A VÉSZ ÁLLAMA VÉSZHELYZETI RENDSZER, AMELY KIVÉTELESEN MŰKÖDIK
Noémie Saidi-Cottier
2018. február 27. 10 perc olvasás
A vészhelyzetről szóló törvény rendelkezései jelentősen megerősítik a végrehajtó hatalmat, sajnos nem mindig a jogállamiság keretein belül, és nyilvánvaló alkotmányos és konvencionális törékenységet mutatnak (mivel a kormány jelezte az Európa Tanácsnak, hogy az emberi jogokról és az állampolgári jogokról szóló európai egyezménytől való eltérés lehetőségét alkalmazta a 15. cikke alapján, hivatkozva arra, hogy "háború vagy a nemzet életét fenyegető bármely más közveszély esetén").
Nyilvánvaló, hogy ennek a diétának kivételesnek kell maradnia.
2015. november 13-án, pénteken éjszaka, amikor Franciaország számos, az ISIS által követelt, 130 halált és sok áldozatot okozó támadást szenvedett el, François Hollande rendkívüli állapotot hirdetett.
Három nappal a támadások után, és tekintettel a Franciaországra nehezedő terrorfenyegetésre, a Parlamentet lefoglalták a rendkívüli állapotra és annak meghosszabbítására vonatkozó, az 1955. április 3-i (röviddel az algériai háború kezdete után elfogadott) törvényt módosító törvényjavaslatot. három hónapig, azaz 2016. február 26-ig.
Ebben az összefüggésben fogadta el a kormány a rendkívüli állapotról szóló, 2015. november 20-i 2015–1501 sz. Törvényt.
Azóta a szükségállapot számos egymást követő meghosszabbítást tapasztalt (a cikk írásakor négyet), az utolsó július 26-ig nyúlik vissza, a 2016. július 21-i törvény egy héttel a gyilkos támadás után született. De Nice: ezt követően hat hónapig, 2017. január 26-ig aktiválják, és új terrorizmusellenes intézkedések kísérik.
Manuel Valls a 2016. november 13-i egyéves támadásokra emlékező ünnepségek fényében már jelezte, hogy a szükségállapot legalább a választások végéig megújul.
Előzetes emlékeztető a rendkívüli állapotról
A rendkívüli állapotot az Alkotmány nem írja elő kifejezetten.
Az 1955. április 3-i törvény 1. cikke értelmében a rendkívüli állapot aktiválható "a közrend súlyos megsértéséből eredő közvetlen veszély vagy olyan események esetén, amelyek jellegüknél vagy súlyosságuknál fogva, katasztrófa ".
Ugyanez a törvény kettős hatáskör-kiosztást ír elő, így a rendkívüli állapotot a Miniszterek Tanácsa legfeljebb 12 napos időtartamra hirdeti ki, és ezen túl csak a Parlament rendelkezik hatáskörrel annak időbeli korlátozás nélküli meghosszabbítására.
A szükségállapot - mint bármely más rendkívüli állapot - meghatározása alapján és a közrendet esetlegesen fenyegető veszélyekre való tekintettel eltérést vagy az alkotmányos rend részleges vagy teljes felfüggesztését állapítja meg. Jellegénél fogva veszélyezteti az egyéni szabadságot, a biztonság jegyében.
Így a rendes alkotmányos renddel ellentétben a szükségállapotról szóló törvény jelentős mozgásteret enged a közigazgatási hatóságnak.
A rezsim által biztosított rendkívüli hatáskörök
Túlzott hatásköröket ad a belügyminiszternek és a prefektusoknak.
Valójában a belügyminiszter vagy a prefektusok számos rendkívüli szabadságkorlátozásról dönthetnek a rendkívüli állapot idején.
Megfontolhatjuk tehát a különböző tilalmakat, mint például a költözés, bemutatás vagy csoportosulás, az olyan helyek bezárása, mint az ivóvállalkozások, színházak vagy más találkozók helyei, vagy a sajtó és a publikációk ellenőrzése.
E lehetséges korlátozó intézkedések közül kettő közülük a legemblematikusabb, vagy legalábbis azok, amelyek a legtöbb észrevételt tették: házi őrizet és adminisztratív kutatások.
A gyakorlatban azonban ezeket az intézkedéseket gyakran súlyos visszaélések kísérték.
A belügyminiszter ezért elrendelheti házi őrizetet minden olyan személy esetében, akinek komoly okai vannak azt feltételezni, hogy viselkedése veszélyt jelent a közbiztonságra és a rendre, ami szükségszerűen a szabadság tagadhatatlan akadályát képezi.
A prefektus a maga részéről, akinek osztálya részben vagy egészben abba a területi körzetbe tartozik, ahol a szükségállapotot kihirdették, olyan hatásköröket kap, amelyeket általában nem élvez.
Ez például megtilthatja az emberek vagy járművek mozgását a rendelettel meghatározott helyeken és időpontokban. Megtilthatja továbbá bármely olyan személy tartózkodását, aki akadályozni kívánja a hatóságok fellépését.
A probléma az, hogy a szükségállapotról szóló törvény az átláthatóság hiányában szenved a biztonságot és a közrendet fenyegető veszélyek minősítése, illetve a hatóságok fellépését valószínűleg hátráltató cselekvések terén.
A világos meghatározások hiányára, a közrend és a szabadság összeegyeztethetetlenségének hiányára, valamint a szabadságkorlátozás arányosságának problémájára hívják fel a figyelmet.
Mint fentebb említettük, a rendkívüli állapotról szóló törvény megkönnyíti a kereséseket is.
A 2015. november 20-i törvény 11. cikke értelmében a belügyminiszter és a prefektusok felhatalmazást kapnak a házkutatás elrendelésére "bárhol, ideértve az otthont is, éjjel-nappal", "ha komoly okok vannak feltételezni, hogy ez a hely olyan személy látogatja, akinek viselkedése veszélyt jelent a közbiztonságra és a rendre ”.
Ezeket a kereséseket igazságügyi rendőr jelenlétében kell végrehajtani, és az ügyészt tájékoztatni kell, de gyökeresen különböznek az úgynevezett bírói kereséstől, amely a maga részéről nem bíró engedélye szükséges.
Ezenkívül csak akkor kell jelentést készíteni, ha jogsértést észlelnek.
Ebből következik, hogy a szükségállapot olyan közigazgatási rendszer, amely a kormány kezében van, amely valamilyen módon teljes rendőri hatáskörrel rendelkezik a bírósági igazságszolgáltatás kárára, amely teljesen kizárt.