Alkotmányos népszavazás Oroszországban bpb

Július 1-ig megszavazták az alkotmányos reformot Oroszországban. Kiterjeszti Vlagyimir Putyin elnök hatalmát és tovább korlátozza az ellenzék tagjait. Az orosz választási bizottság szerint csaknem 78 százalék szavazott a reformra.

Vlagyimir Putyin 2018. május 7-én esküt tett az alkotmányról, amelynek módosításáról 2020. július 1-jei népszavazás döntött. (& másolja a kép-szövetséget/dpa, TASS, Mihail Metzel)

Az orosz választási bizottság kihirdette az alkotmánymódosításról szóló népszavazás előzetes eredményét. A szavazatok 90 százalékának megszámlálása után a szavazók csaknem 78 százaléka felszólalt a változás mellett. A részvételi arány 65 százalék volt. A megfigyelők és az ellenzék tagjai kétségüket fejezték ki a számokkal kapcsolatban.

A népszavazás legitimálta az orosz történelem legnagyobb alkotmányos reformját. 2020 januárjában Vlagyimir Putyin orosz elnök először jelentette be a tervezett változásokat. A reform de facto biztosítja Putyin politikai hatalmát 2024 után.

Már márciusban az orosz parlament - a Duma és a Föderációs Tanács - és az Alkotmánybíróság jóváhagyta a reform törvénytervezetét. Az eredetileg április 22-re tervezett népszavazást el kellett halasztani a COVID-19 járvány miatt. Az oroszok június 25. és július 1. között adhatták le voksukat.

Hogyan változik az alkotmány?

Az alkotmány változásai az Orosz Föderáció intézményeit és politikai rendszerét érintik, de az identitás és a társadalmi-politikai eszmék is rögzülnek.

Az elnök szerepe
Korábban az orosz elnökök hivatali idejét legfeljebb két egymást követő, összesen tizenkét évre korlátozták az orosz alkotmány 81. cikke alapján. A hivatalban lévő Putyin 2000 és 2008 között volt az elnök, majd irodát váltott Dmitrij Medvegyev akkori kormányfővel, és 2012-ben és 2018-ban ismét megnyerte az elnökválasztást. Az "egymást követő" szót most törölték, így a hivatali idő összesen kettőre korlátozódik. 2024-től azonban az elnökök korábbi hivatali ideje nem vonatkozik erre a számlálásra, hanem nulla lesz. Az alkotmányos reform eredményeként Putyinnak 2024-ben nem kell távoznia hivatalából, de - két választási győzelmet feltételezve - 2036-ig továbbra is kormányozhat. Ezen túlmenően az Alkotmány 95. cikke szerint a volt elnökök egy életen át helyet kapnak a Föderációs Tanácsban, amely Putyin mentelmi jogát hivatali ideje után is biztosítja.

A jelöltség korlátozása
Szigorodnak az elnöki jelöltségre való bejutás feltételei. Eszerint a pályázóknak legalább 25 éven keresztül állandóan Oroszországban kell élniük, és üzleti vagy politikai okokból nem hagyhatják el az országot (81. cikk (2) bekezdés). A hivatalból ki van zárva az is, aki az orosz mellett más ország állampolgára, ami néhány ellenzéki politikus esetében is így van. Más állampolgárság vagy tartózkodási hely Oroszországon kívül más pozíciók esetében is tilos, például minisztériumok vagy bíróságok esetében.

Az állami duma jogkörei
A Duma, az orosz parlament alsóháza, amelyben a Kreml párt "Egységes Oroszország" háromnegyedes többséggel rendelkezik, további hatásköröket kap az új alkotmányban vagy a miniszterelnök, de szükséges a miniszterek kinevezéséhez is.

Kormányközi szervek határozatai
Az Alkotmány 79. cikke előírja, hogy "az olyan kormányközi szervek határozatai", amelyeket "az Orosz Föderáció alkotmányával ellentétesen értelmeztek", nem hajthatók végre. Ez vonatkozik például az Emberi Jogok Európai Bíróságának (EB) ítéleteire.

Társadalompolitika
Az alkotmány különféle identitást és társadalmi-politikai szabályozásokat is rögzít. A református alkotmány 72. cikke szerint a "házasság intézményének védelme", mint "férfi és nő egyesülése" az Orosz Föderáció állami feladata. Ez megfelel az azonos neműek házasságának tényleges tiltásának Ezen túlmenően meg van határozva a minimálbér, amely nem lehet alacsonyabb a létminimum alatt, valamint a nyugdíjak inflációhoz való igazítása.

Hogyan zajlott a folyamat?

A reformfolyamat kezdetben gyors ütemben hasonlított a manőverre: Putyin január 15-én a Szövetségi Közgyűléshez intézett üzenetében felvázolta a tervezett alkotmányos változások főbb jellemzőit. Ugyanezen a napon összehívott egy munkacsoportot, amely január 17-én, az első hivatalos ülésén ülésezett. Ez a munkacsoport is benne volt Hírességek, akik korábban nem játszottak jelentős politikai szerepet az orosz államban.

Január 20-án Putyin az alkotmánymódosításról szóló törvényjavaslatot nyújtott be az orosz parlamentnek. Ezt a tervezetet a Duma és az Orosz Föderáció Tanácsa is jóváhagyta március 11-én. Putyin március 14-én írta alá a törvényt, az Alkotmánybíróság pedig két nappal később jóváhagyta a javasolt változtatásokat.

Ezután Putyin az alkotmánymódosításokat 2020. április 22-i népszavazáson akarta döntésre juttatni, elegendő egyszerű többséggel. A szavazás nem kötelező. Putyin azonban bejelentette, hogy a változások csak pozitív szavazat esetén lépnek életbe. A koronajárvány miatt azonban a dátumot nem sikerült betartani. A megoldatlan világjárvány ellenére Putyin július 1-jét tűzte ki a szavazás felzárkózási időpontjává.

Röviden kifejtve: Oroszország politikai rendszere

Az 1993-as orosz alkotmány szerint az emberek a szuverenitás hordozói és az egyetlen hatalomforrás az Orosz Föderációban. Valójában a reálpolitikában vannak egy autoriter rendszer elemei. Például az ellenzéket nagyon gyengének tartják, a civil társadalom részvételét és a sajtószabadságot korlátozzák.

Formálisan az Orosz Föderáció 83 szövetségi alanyra oszlik, eltérő autonómiával. Valójában azonban ezek a köztársaságok, régiók, autonóm régiók vagy szövetségi városok pénzügyileg és politikailag függenek Moszkvától.

Orosz államfő az elnök. Az alkotmány kiterjedt végrehajtási hatásköröket biztosít számára, például a kül- és biztonságpolitikában. Az elnöki tisztséget közvetlenül az emberek választják meg hat évre.

A jogszabályok kétkamrás rendszer hatálya alá tartoznak. A Szövetségi Tanácsnak, a parlament második kamarájának 178 képviselője van az orosz közigazgatási egységekből (régióból kettő). A Dumában 450 tag van, akiket ötévente választanak meg.

A reform kritikája és a szavazással kapcsolatos kétségek

Kritikát fogalmaznak meg az alkotmánymódosítással és a népszavazás menetével kapcsolatban Oroszországban és nemzetközi szinten egyaránt.

A megfigyelők egyrészt a gyors reformfolyamatot a zűrzavar taktikájaként és Putyin hatalommutatásaként értelmezik. Az Európa Tanács Velencei Bizottsága azt is bírálta, hogy Oroszország többé nem lesz képes teljesíteni az Emberi Jogok Európai Bíróságának (EJEB) összes ítéletét.

A szavazás előtt az orosz Golos ("szavazás") nem kormányzati szervezet jelentést tett közzé, amely sok helyen a munkáltatók, de a városvezetések, sőt a választási bizottságok is felhívta az embereket, hogy szavazzanak az alkotmánymódosítások mellett. A hírességek az állami televízióban hirdették meg a reformot. Az alkotmányos változásokról nyilvános vita is alig volt lehetséges a koronajárvány megfékezésére irányuló intézkedések miatt. Az orosz ellenzék többször is tiltakozásra szólította fel az "alkotmányos megdöntést". Az összejövetelek tilalma miatt ezekre többnyire csak online került sor.

Kritizálták a szavazás időtartamát is, amely lehetetlenné tette a szavazóhelyiségek ellenőrzését. Golos a választási törvény számos megsértéséről számolt be, különösen a választás szabadsága ellen. Egy másik oka annak, hogy az ellenzék és a megfigyelők kételyeket fejeznek ki a közzétett eredményekkel kapcsolatban, az az, hogy az egyes régiókból származó adatokat a szavazás vége előtt tették közzé.

További információ a témáról:

Multimédia "Putyin 20 éve"
Dubowy Sándor: Szuperelnöki köztársaság. Az alkotmány megváltoztatásáról szóló törvényjavaslat következményei
Cindy Wittke: Megjegyzés: Az alkotmányreform Oroszországban - "visszaélő alkotmányosság"?
Margareta Mommsen: Alkotmányos rend kontra politikai valóság
Dosszié Oroszország: Putyin Oroszországa - politika és gazdasági fejlődés
Jelenlegi háttér: 2018-as elnökválasztás Oroszországban

(& másolja a kép-szövetséget/dpa, TASS, Mihail Metzel)