Az európai perspektíva traumája, az EU szomszédsága és a moldovai ügy közreműködői
Az Európai Unió azon szándéka, hogy keleti szomszédságát funkcionális, kvalitatív és demokratikus normatív-intézményi modellbe integrálja, új kiszámíthatatlanság forrásait gyűjti. Azok a feltételek, amelyek mellett az Ursula Von de la Layen vezetésével működő új Európai Bizottságnak 2019. december 1-jétől működnie kell, törékenyek és ellenségesek. A törékenység az EU-n belüli demokratikus normák megrendülésében rejlik. A Lengyelországhoz, Magyarországhoz, Bulgáriához vagy Máltához hasonló politikai rendszerek gyengítik a jogállamiságot nemzeti szinten, de legitimálják magukat azáltal, hogy csatlakoznak a páneurópai pártokhoz. Az európai kontextus ellenségeskedése elkerülhetetlennek tűnik a szétesés („Brexit”), az Európa-ellenes nacionalista retorika és az integrációs projektek versengése miatt, amelyeket a „vertikális hatalmon” alapuló rezsimek rendeznek (IPN, 2019. november 5.). Ezek a fájlok versenyeztetni fogják az Európai Bizottság figyelmét a kereskedelem (USA), a környezetvédelem (az „Európai Zöld Megállapodás”) vagy a biztonság (az 5G technológia alkalmazása) kérdéseivel (Politico.eu, 2019. november 29.).
Belül a keleti szomszédságban
Három párhuzamos, bizonytalan következményekkel járó politikai folyamat árnyalt pillantást vet az EU és az euro-optimista keleti partnerség országai közötti kapcsolatokra. Az első, elkerülhetetlen politikai hatásokkal járó lendület az EU-bővítés feltételeinek újragondolása, amely leértékeli az európai perspektíva erejét. A bővítési mechanizmus felülvizsgálata, amelyet Franciaország Emmanuel Macron elnök utasítására javasolt, traumatizálhatja az európai perspektívát, és nehéz kézzelfogható célzattá változtathatja azt. A követelmény növelése, az (újra) értékelési kritériumok szétosztása és a csatlakozási tárgyalások kizárásának és felfüggesztésének mechanizmusának beillesztése diverzifikálja az Európa-barát erők politikai költségeit a Nyugat-Balkánon, de a keleti partnerségben is (Euroactiv, 2019. november).
A második folyamat az Oroszországgal folytatott konstruktív párbeszéd elősegítéséből származik, anélkül, hogy a nemzetközi joggal és/vagy az európai biztonsági architektúrával kapcsolatos jóvátételi intézkedéseket feltételeznék. Éppen ellenkezőleg, Franciaország támogatásával Oroszország hatályban visszatért az Európa Tanács Parlamenti Közgyűléséhez, amelyet korábban kizártak Ukrajna elleni fellépései miatt (IPN, 2019. október 7.). Hasonlóképpen, Párizs a NATO aggályainak törlését kéri az orosz tényező által folyamatosan szaporodó valós fenyegetések miatt (Bloomberg, 2019. november 28.). Az orosz katonai, információs és antidemokratikus agresszióval szembeni kapituláció gesztusának tekintve az Oroszországgal folytatott párbeszéd újjáépítése egyelőre az EU intézményeinek falain kívül marad. Az orosz gáz iránti étvágya által semlegesített ellenállással Németország meglehetősen megengedő módon viszonyul az Oroszország felé irányuló "makroni" jóindulathoz. A Vlagyimir Putyin-rezsimmel való kapcsolatok normalizálása, amely egyszer bekerült az európai struktúrák vérkeringésébe, magában hordozza annak kockázatát, hogy a társult országokban - Ukrajnában, Moldovában és Grúziában - elbagatellizálják az Európa-párbeszédet.
A perek harmadik konglomerációja az EU Európa-párti keleti szomszédságában kialakult belső politikai következetlenségekből fakad. A párt és az egyéni önzés akadályozza a nemzetstratégiai érdekeket, de érvényesül az európai integrációs kötelezettségvállalásokkal szemben a jogállamiság területén is.
Volodimir Zelenesky elnöksége alatt álló ukrán uralkodók szelektíven küzdenek oligarchikus hatásokkal. Petro Porosenko volt elnököt több mint 10 büntetőügyben célozzák meg, míg Igor Kolomoiskyt, a Privatbank zsákmányát, amelynek költségvetési költsége körülbelül 5 milliárd dollár, az állami intézmények, például az Ukrajna Nemzeti Bank akadályozzák (Intellinews, november 28.). 2019). Oroszország terveinek alábecsülése a Donbászban pedig súlyosbítja Kijev stratégiai helyzetét, amelyet már az amerikai politikai küzdelmek ("kifelé irányított Trump-befolyás befolyásolása") aláásnak, és amelyet Franciaország (a "Steinmeier Formula" megvalósításával) és Németország ("Nord Stream 2") figyelmen kívül hagy. ).
A grúz politikai rendszer felújítási kísérletei intézményi eszközöket emésztenek fel, és intézkedéseket hoznak a kormányzási problémák megoldására az „utca hatalma” révén (Agenda.ge, 2019. november 30.). Az egyesült ellenzék (mintegy 30 politikai párt) tiltakozása Bidzina Ivanshvili oligarchától függő politikai rezsim legitimitását igyekszik megtörni a 2020-as választások szavazási rendszerének demokratizálásával (GeorgiaToday, 2019. november 29.).
Moldovában a kormányzó szövetségek széthúzódnak a strukturális reformok nyomása alatt, és ezt ellensúlyozza a geopolitikai vektorok aktív zsonglőrködése (3DCFTA, 2019. november 18.). Ennek eredményeként veszélybe kerül a demokratikus intézmények megerősítéséhez és a politikai korrupciótól való megvédéshez szükséges reformok linearitása (NewEasternEurope, 2019. november 27.).
Az orosz tényező kiigazítása az EU keleti szomszédságában
Az orosz jelenlét újraindul Kelet-Európában, még akkor is, ha a régió egy része fejlettebb európai integrációs gyakorlatokban vesz részt. Az Ukrajna, Grúzia és Moldova által elfogadott, az európai menetrenddel (2013–2014) kapcsolatos konfrontáció kezdeti szakaszától kezdve Oroszország abba a szakaszba lép, hogy érdekeit a helyi realitásokhoz igazítsa, miközben az európai művelet. Oroszország behatolását az európai normákba, a kereskedelmi áramlások átalakítását és a demográfiai változásokat Oroszország megfelelő időnek tekinti a játékba való visszatéréshez. Úgy tűnik, hogy a cél nem az európai elem végleges kizárása, hanem az ezzel való együttélés kiigazítása.
Az orosz tényező cselekedetei az EU keleti szomszédságában legalább három olyan magatartást eredményeznek a politikai elitben, amelyek növelik az Oroszország iránti hajlamot, vagy hajlamosak a rivális - az európai - tényező csökkenésére:
- A grúziai szeparatista régiók ("Dél-Oszétia") agressziójának fokozódása lehetővé teszi a grúzok figyelmének elterelését a romló demokratikus légkörtől. Ugyanakkor az oligarcha, Ivanišvili közeli uralkodók Oroszország okozta bizonytalanságot használják fel arra, hogy lecsillapítsák az európai partnerek kritikáját a jogállamiság hibáival szemben. Így a reformok minősége romlik, és a közenergia a biztonság és a közrend biztosítása irányába mozdul el, ami ösztönözheti az autoriter gondolkodást, ha a demokratikus intézmények szerepe csökken.
- A békési törekvések kiaknázása az orosz katonai beavatkozásnak kitett területeken pontosan jellemzi Volodimir Zelensky ukrán vezető politikai célkitűzéseinek átfedését a donbasi konfliktus befagyasztásának orosz stratégiájával. Közvetett módon az orosz tényező hasznos lesz az új ukrán politikai erő számára, de az európaiak számára is, akik kiemelten kezelik a Moszkvával fenntartott kapcsolatokat. A valóságban mindkettő veszteséges, mert engedményeket tettek az orosz félnek a "mindenáron békéért". Így az ukrán uralkodók tönkreteszik az európai normákhoz való továbblépéshez kapcsolódó reformokhoz szükséges legitimitást. Az európai szereplők ugyanakkor érvényesítik Oroszország geopolitikai fölényét, és hozzájárulnak az európai integráció tekintélyének aláásásához a keleti szomszédságban.
- A politikai válságok helyreállítása, például Oroszország részvétele a moldovai hatalom békés átalakításában, oroszbarát erőket hajtott hatalomra (3DCFTA, 2019. szeptember 1.). A már meglévő európai törekvések egyensúlyba hozatala a döntéshozatali folyamatban és az eurázsiai integráció képviselőivel való interakció nyitott érdeke jelentős beruházás a két geopolitikai vektor együttélésének eszméjének előmozdításában. A moldovai példa inspirálhat más hasonló orosz műveleteket a régióban. Előtte az oroszbarát szocialistákon alapuló kisebbségi kormánynak belső és külső forrásokra van szüksége a költségvetés stabilizálásához (3DCFTA, 2019. november 27.), Igor Dodon elnöknek pedig 2020-ban meg kell nyernie egy második ciklust.
A moldovai eset visszhangjai
A moldovai helyzet kiemeli azokat a politikai fordulópontokat, amelyek hatással lehetnek az európai menetrendre, és amelyek bizonyos mértékig alkalmazhatók a régió más országaiban. Pontosabban oksági összefüggés van az oligarchikus tényező jelenléte, a belpolitikai dinamikát romboló jellege, az oroszbarát erők "kifehérítése" és végül a geopolitikai orientáció önkéntes egyensúlya között.
Az oligarchikus elem a demokratikus rendszer zavara, amely óhatatlanul negatív hatással van az intézmények hatalmának és vitalitásának váltakozására. Az oligarchikus rezsim diszkreditálta az EU jelenlétét Moldovában, és ugyanezt megteheti Ukrajnában és Grúziában is, ha nem válik politikai feltételrendszer és ágazati reformok tárgyává, különösen az igazságszolgáltatás területén. Az EU hiteltelensége a moldovai ügyben a politikai erők toleranciájából fakadt, mind az oligarchikus befolyással, mind az európai vektorral kapcsolatban, amelyek képe komolyan és helyrehozhatatlanul romlott.
A régi, Európa-párti erőkben tapasztalható csalódás hátterében a politikai rendszernek időre van szüksége új politikai pártok létrehozásához, amelyek hitelesebbé válnak a nyugati irányultságú, reformokra igényesebb közönség számára.
A politikai zavarok ilyen körülményei között a reformokhoz konzervatív hozzáállással rendelkező, Oroszország számára kívánatos politikai profilhoz közeli erők vonzóbbá válnak a választók számára. Következésképpen, bár fenntartják az európai integrációt, relativizálják és kiegyensúlyozzák az Oroszországgal vagy akár az eurázsiai vektorral való kapcsolatok normalizálásával.
Az EU cselekedetei, valamint tétlensége a szomszédságában nemcsak gyengíti pozícióit és az Európa-párti erők pozícióit, hanem nyílt meghívást jelent a politikai szereplők számára, amelynek stratégiai céljai ellentétesek az európai integrációval. Az európai perspektíva traumatizálása téves válasz az európai integráció hatékonyságának problémájára, amelynek hosszú távon (geo) politikai költségei lehetnek. Ugyanakkor a keleti szomszédságban az oligarchikus tényezők megerősödésének megakadályozását célzó intézkedések elmulasztása fenyegetéseket jelent a társadalom Európa-barát érzelmének fenntarthatóságára nézve.
Az ukrajnai és grúziai (nem) evolúciót követően arra a következtetésre jutunk, hogy az EU nagyon keveset tanult a moldovai esetből az oligarchikus elemek tolerálásának hatásaival kapcsolatban. Ezért az orosz tényező átdolgozása, hasonlóan a moldovai modellhez, egyre valóságosabb forgatókönyv árnyalatait szerzi meg.