Bűnözés a nagy városokban New York csodája - márka eins online
New York csodája
Meg lehet-e küzdeni a bűnözés ellen a nagyvárosokban? Látszólag igen. A polgárok pedig szinte fontosabbak, mint a rendőrök.
Szöveg: Mischa Täubner
• 1989. április 19-én Trisha Meili rossz helyen, rossz időben volt. A 28 éves befektetési bankár későn kocogott munka után, és 22 óra után érkezett a Central Parkba. Hogy a következő eseményeket túlélte, egy csoda határolja. A fiatal nőt megverték, megkínozták és megerőszakolták. Koponyatöréseket, agyduzzanatot és zúzódásokat szenvedett. Meili tizenkét napig kómában volt. Egy év telt el, mire visszamehetett dolgozni.
Az eset csak egy volt a sok közül az amerikai metropoliszok erőszakos korszakában az 1970-es és 1990-es évek között. A város egyes részei valódi háborús övezetek voltak, amelyeket brutális ifjúsági bandák és a rivális crack-kereskedők közötti lövöldözés jellemzett.
Ilyen körülmények ma elképzelhetetlenek. A Central Park évek óta biztonságos hely a késő éjszakai tartózkodásra. A legutóbbi ott történt gyilkosság 16 évvel ezelőtt történt. Az erőszakos bűncselekmények száma az USA szinte valamennyi metropoliszában jelentősen csökkent. Az egyik a "nagy bűncselekmény-hanyatlásról" beszél (lásd az 1. margó oszlopot).
Teljes meglepetésként ért. Az 1990-es évek közepén sok szakértő látta, hogy a fiatalok erőszakos hulláma az ország felé gördül. 1985 és 1993 között a fiatalkorú gyilkosságok száma csaknem megduplázódott. A négy-tíz éves korú csoportot illetően, amely akkoriban az amerikai lakosságban viszonylag erősen képviseltette magát, John Dilulio politológus figyelmeztetett egy "radikálisan impulzív és gátlástalan szuper bűnelkövetők új fajtájára".
De aztán a gyilkosság aránya csökkent. Az 1990-es évek végén elérte az 1960-as évek vége óta a legalacsonyabb szintet. Ennek elsődleges példája New York (lásd a 2. margó oszlopot).
Franklin Zimring kriminológus szerint "a legerőteljesebben és legtartósabban csökkent a bűnözés, amelyet egy nagyváros valaha is látott a fejlett világban". Hogyan lehet ezt megmagyarázni?
1. Rablások a Central Parkban
| A Central Parkban történt rablások száma 1981-ben | 731 |
| A Central Park rablásainak száma 2001-ben | 37 |
| A Central Park rablások száma 2011-ben | 17-én |
Gyilkosságok az Egyesült Államokban
| Az USA 100 000 lakosára jutó gyilkosságok száma 1990-ben | 9.4 |
| Az USA 100 000 lakosára jutó gyilkosságok száma 2000-ben | 5.5 |
| Az 100 000 amerikai lakosra jutó gyilkosságok száma 2014-ben | 4.4 |
2. Gyilkosságok New Yorkban
| 100 000 New York-i lakosra jutó gyilkosságok száma 1992-ben | 27.5 |
| 100 000 emberre eső gyilkosságok száma New Yorkban 2017-ben | 3.4 |
3. George Kelling, James Wilson
"Az Atlanti-óceán", 1982. március
4. Letartóztatások marihuána birtoklása miatt
| Marihuána birtoklása miatt letartóztatások száma New Yorkban 1993-ban | 1450 |
| 2000 New York-i letartóztatás marihuána birtoklási szám miatt | 51267 |
A rendőrség
William Bratton az, akit a váratlan változás miatt üdvözöltek. A mai 70 éves rendőr zsaru volt jelenlegi állapotában: feszes, szigorú arcvonások, egyértelmű mondatok. 1990-ben a tömegközlekedésért felelős New York-i rendőrség vezetője volt. Amikor a republikánus Rudolph Giuliani 1994-ben hivatalba lépett polgármesterként, a város rendőrfőkapitánya lett. Stratégiája az úgynevezett Törött Windows elméleten alapult.
A névadó esszében, amely 1982-ben jelent meg az amerikai "The Atlantic" magazinban, két társadalomkutató a bűnözést járványként jellemezte, amely fertőző és egy bizonyos ponton annyira megnő, hogy kikerül az irányításból. Egyetlen törött ablaküveg fertőzéshez vezethet. Ha nem javítják meg, nem tart sokáig, amíg a ház összes ablakát összetörik. A rendellenesség apró jeleinek nagy következményei lehetnek: jelek az elhanyagolt környéken. Családok távoztak, akik megengedhették maguknak. Mások visszavonultak, amennyire csak lehetséges. Ez azt jelenti, hogy a közterület már nem tartozik informális szomszédsági felügyelet alá. Egy ilyen terület hajlamos minden típusú bűncselekményre (lásd a 3. margó oszlopot).
Az esszét széles körben megvitatták, és New York-ban William Bratton olyan bűncselekményekre összpontosított, mint a nyilvános vizelés, a tolakodó koldulás, a graffiti permetezése, valamint az alkohol és drogok nyilvános használata. A kisebb mértékű törvénysértések miatt letartóztatták az letartóztatásokat (lásd a margó 4. oszlopát).
A rendőrség számára gyanúsnak tűnő embereket - naponta átlagosan 2000-et - megállítottak az utcán, és átkutatták őket. Minden állítólagos rendbontót letartóztattak. Issa Kohler-Hausmann, a Yale Egyetem ügyvédje számára ez alapvető változást jelent a jogrendszerben: A bűnösség és a büntetések eldöntése helyett az alacsonyabb szintű bíróságokat használták arra, hogy a kisebb elkövetőket a lehető legtovább távol tartsák az utcától.
Úgy tűnt, hogy a bűncselekmények arányának meredek csökkenése igazolja a rendőrfőkapitány jogát. A sajtóban az egyik a "brattoni csodáról" beszélt. A következő években küldöttek százai érkeztek más államokból és külföldről a New York-i Rendőrkapitányságra, hogy többet megtudjanak a módszertanról. Amikor David Cameron akkori brit miniszterelnök 2011-ben ifjúsági bandák erőszakos összecsapásaival szembesült, tanácsadónak hívta Brattont.
Addigra azonban a tudomány már régen cáfolta a törött ablakok elméletét. Bebizonyosodott, hogy a bűnözési ráta nemcsak New Yorkban meredeken zuhant, hanem számos más amerikai nagyvárosban is, ahol a rendőrség teljesen másként járt el. Kritizálták azt is, hogy a kisebb bűncselekmények és a súlyos erőszakos bűncselekmények között nincs oksági kapcsolat, az elmélet pusztán anekdotikus. Ezenkívül legitimálja az előítéletektől vezérelt rendőri intézkedéseket, és oda vezet, hogy a sötét bőrűeket túlságosan arányosan ellenőrzik, amint azt Bernard Harcourt politológus 2001-ben kifejtette (lásd a margó 5. oszlopát). A bűnözés drámai esése rejtély maradt.
Ma már legalább egyetértés van a kriminológusok között abban, hogy a rendőrség fokozott jelenléte és továbbfejlesztett módszerei is megvoltak. Franklin Zimring kiemeli a rendőri erőforrások felhasználásának alapvető változását az 1990-es évek közepe óta. Abban az időben a CompStat, egy statisztikán alapuló irányítási eszköz, először New Yorkban, majd számos más államban került bevezetésre. Előtte nem volt szisztematikus bűnmegelőzés.
Csak a CompStat segítségével gyűjtöttek adatokat az összes esemény helyszínéről és idejéről, heti rendszerességgel vizualizálták a lopások, betörések vagy erőszakos cselekmények veszélyzónáit, és ennek megfelelően ellenőrizték a rendőrség erőforrásait. "Ez hatékonyabbá tette a bűnözés elleni küzdelmet" - mondja Zimring (lásd a margó 6. oszlopát).
Még ha alig is áll ellent ennek a szakértőnek, a rendőrség jelenléte önmagában nem magyarázza meg, hogy egyes városokban a gyilkosságok aránya miért csökkent több mint 75 százalékkal két évtized alatt. Más tényezőknek kell lenniük.
A potenciális tettes
A New York-i csoda arra ösztönözte a tudósokat, hogy okokat találjanak. Sokan nem a bűnözés elleni küzdelemben keresték, hanem a társadalom más változásaiban. Központi kérdésük a következő volt: Miért voltak kevésbé erőszakos amerikaiak?
A válaszok az ivóvíz alacsonyabb ólomszennyezettségétől kezdve a technikai eszközök - például a mobiltelefonok és játékkonzolok - figyelemelterelő hatásáig terjedtek, amelyek megakadályozták a fiatalokat az utcán, a jobb gazdasági helyzettől kezdve a hiperaktivitás elleni gyógyszerekig. Az egyik legismertebb megközelítés Steven Levitt-től származik. A „Freakonomics” című bestsellerében a közgazdász azzal a tézissel lepett meg, hogy a liberálisabb abortusztörvények megakadályozták volna több ezer nem kívánt gyermek születését, és hogy sok potenciális elkövető eleve nem született volna meg. De aligha igazolható az a feltételezés, miszerint a nemkívánatos gyermekek bűnözővé válnak, mint mások.
Három évvel ezelőtt a Brennani Igazságügyi Központ, egy párton kívüli intézet, amelynek állítólag biztosítania kell, hogy a politikai intézmények és törvények megfeleljenek a demokrácia és az igazságosság eszméinek, áttekintette a legkiemelkedőbb magyarázati kísérleteket. Eszerint az amerikai átlagjövedelem emelkedése az 1990-es évek óta öt-tíz százalékkal csökkentette a bűnözés mértékét. Más dolgoknak is lett volna „bizonyos hatása”. Összességében azonban az eredmény kijózanító volt: Nem találtak olyan tényezőt, amely igazolhatóan nagy hatással volt (a bűnözés tartós csökkenésére is a negyvenes években) (lásd a 7. margót).
6. Franklin Zimring
A nagy amerikai bűnözés hanyatlása, 2007
7. Brennani Igazságügyi Központ
Mi okozta a bűnözés csökkenését?, 2015
10. Két asszisztenssel Sharkey megvizsgálta az állampolgári csoportok éves indítását 264 városban 1990 és 2012 között, és második lépésként meghatározta azok hatását a bűnözés mértékére. Eredmény: Egy 100 000 lakosú mintavárosban minden további erőszakellenes kezdeményezés a gyilkosság arányának majdnem 1 százalékos csökkenéséhez vezetett.
Helyi aktivisták
Patrick Sharkey meg van győződve arról, hogy felfedezte ezt a tényezőt. A New York-i Egyetem szociológusa a Crime Lab tudományos igazgatója, amely tanácsot ad a város rendőrségének, igazságügyi és ifjúsági szolgálatainak. 2018 januári tanulmányának eredménye: A polgári kezdeményezések, amelyek az 1990-es években kezdték el visszaszerezni a közterületet, meghatározó szerepet játszottak a bűnözés nagy hanyatlásában (lásd a margó 8. oszlopát).
Az ilyen szervezetekről gyakran beszéltek újságcikkek és helyszíni jelentések. Az újságíró, Robert W. Snyder például egy könyvben írja le munkájukat a manhattani Washington Heights kerületben. A gyilkosság aránya az 1980-as években is megugrott, és a félelem és a bizalmatlanság uralkodott az egész környéken. 1989 júliusában az életmentő egy nyilvános szabadtéri medence úszóját kérte fel, hogy hagyja el a medence korlátozott részét. Az úszó kiszállt a vízből, a zsebéhez ment, pisztollyal tért vissza és lőtt. Az életmentő súlyosan megsérült, és egy 13 éves lány meghalt.
De aztán az állampolgárok összegyűltek az "Alianza Dominicana" -ban, és tiltakozó meneteket szerveztek. Az „Anyák az erőszak ellen” egyesület azt a feladatot tűzte ki maga elé, hogy a drogosokat elűzze a játszóterektől, míg a „Fort Tryon Park barátai” figyelemmel kísérték a zöldterületet és rendezvényeket szerveztek a környék számára, hogy egyértelművé tegyék, kié a park (lásd a margó oszlopát 9.).
Patrick Sharkey megállapította, hogy a bűnözés hanyatlása egyenetlen volt. A bűncselekmények aránya a legdrámaibban az egykor legveszélyesebb területeken, a koncentrált szegénység szomszédságában esett vissza, amelyet régóta saját magukra bíztak. A kérdés az volt: mi vezetett e szomszédságok átalakulásához az 1990-es évek óta?
Elemzések egész sora után a szociológus elismeri, hogy a tömegesen megnövekedett rendőri jelenlét, a videomegfigyelés és a bebörtönzés nem elhanyagolható része a változásnak. A szigorúbb büntetőeljárás elsősorban megakadályozta a közönséges crack kereskedelmet, amely az 1980-as években számos halálos lövöldözéshez vezetett.
De az állampolgári kezdeményezések hatása legalább annyira fontosnak bizonyult. New Yorkban, ahol az 1990-es években 100 000 lakosra mintegy 25 új kezdeményezés jelent meg, a helyi szervezetek voltak felelősek a gyilkosság arányának majdnem 25 százalékos csökkenéséért (lásd a margó 10. oszlopát).
Az egykori nem menő területek elég biztonságos és népszerű lakóövezetté való átalakításához nagy erőfeszítések kellettek belülről kifelé, olyan emberek számára, akik felelősséget vállalnak a közösségért, elhanyagolt fiatalokkal dolgoznak, gyermekeket és időseket gondoznak Az erőszak elítélése, az értékek példamutatása.
Sharkey azt is megvizsgálta, mi történik a környéken, mivel azok fokozatosan biztonságosabbá váltak. Szerinte az uralkodó minta a nagyon szegény, főleg afroamerikai népességből etnikai és társadalmilag sokszínű népességgé változás volt, aminek eredményeként a bűnözés aránya tovább csökkent.
Ez azt jelenti, hogy a valaha problémás területeken megnövekedett biztonság a szegény emberek elmozdulásának köszönhető? „Nem - mondja Sharkey -, bár a dzsentrifikáció bizonyos helyeken problémát jelent, sokkal gyakoribb megfigyelni, hogy a biztonságosabbá vált negyedek a magasabb jövedelmű embereket vonzzák anélkül, hogy a szegények elköltöznének.
A szociológus megállapításai sem adnak minden választ, de Patrick Sharkey olyan tényezőt hozott a vitába, amelyet korábban alábecsültek. És ezáltal azt is jelezték, hogy miként lehet megerősíteni a biztonságot a nagyvárosokban a rendőrség erőszakán és megfigyelésén túl.
A bűnmegelőzésnek a gazdagok és a szegények együttélésének elősegítésére kell törekednie. Minden negyedévben kell lennie olyan lakásoknak, amelyeket a szociálisan hátrányos helyzetűek is megengedhetnek maguknak. Minden környéken szükség van olyan polgárokra is, akik gondoskodnak a közösségről. Ezért különösen fontos a helyi kezdeményezések pénzügyi támogatása. "Bárhol is vannak erőforrásaik, az erőszaknak kevesebb lehetősége van." ---