DefenseRomania Bulgaria; és Croa; vesz ,; n az euróövezet előszobája
Az Európai Központi Bank (EKB) pénteken, július 7-én jelentette be, hogy Bulgáriát és Horvátországot (leva és kuna) felvették az árfolyam-mechanizmusba (ERM2), amely az euróövezethez való csatlakozás előzménye - írja Daniel Dăianu, a kormányzó tanácsadója BNR az opiniibnr.ro blogon, idézi a Mediafax.
Az MCS2 legalább két évig tartózkodik, Bulgária esetében a „monetáris tanács” megállapodása ebben a szakaszban fennmaradhat a tényleges csatlakozásig. Bulgária 2018-ban, Horvátország pedig 2019-ben jelentkezett az MCS2-be.
Miért tette meg (tehette) Bulgária és Horvátország ezt a lépést, és miért nem Románia? A válasz rövid és részletesebben megfogalmazható.
Miért nem teheti meg Románia Bulgária és Horvátország által tett lépést?
A rövid választ kulcsfontosságú mutatók adják: a külső egyenlegek és az állami költségvetések a releváns éveken belül. Így 2013 óta Bulgáriában 2019-ben a folyó fizetési mérleg többlete a GDP 4% -át tette ki (a 2009 előtti kétszámjegyű hiányhoz képest). Horvátország 2014 óta ugyanazon a vonalon áll, 2019-ben mintegy 3% -os többlettel (a 2009 előtti kétszámjegyű hiányhoz képest). Ami az állami költségvetést illeti, Bulgáriában volt a GDP mintegy 2% -ának megfelelő többlettel 2019-ben, míg Horvátországban tavaly egyensúlyban volt.
2019-ben Romániában az államháztartás hiánya a GDP 4,3% -a volt (ESA-szabványok), a folyó fizetési mérleg hiánya pedig a GDP körülbelül 4,6% -a, de jóval a 2007–2008 közötti kétszámjegyű hiány alatt van, amikor a keleti gazdaságokat a külföldi tőke nagy beáramlásának kölcsönzése ragadta meg). A romániai államháztartás elsődleges és strukturális hiánya az EU-ban a legmélyebbek közé tartozott 2019-ben. Ezenkívül nagy nyomás nehezedik a költségvetés állandó kiadásaira. Hasonlóképpen hihetetlen lépés volt minden olyan vita, amely Románia számára csatlakozott az ERMII-hoz. Meg kell jegyezni, hogy minden olyan gazdaság, amely 2004 óta újonnan belépett az EU-ba, és amely nem része az euróövezetnek, Romániánál jobb adatokkal rendelkezik az említett mutatókról. Románia jól áll az államadósságon (2019-ben körülbelül 35%, míg Bulgáriában 20%, Horvátországban pedig a GDP több mint 75% -a).
Próbáljunk most gazdagabb választ adni a fenti kérdésre. E tekintetben érdemes megemlíteni az euróövezethez való csatlakozás cselekvési tervének megalapozásáról szóló jelentést, amelyet egy nemzeti bizottság készített el 2018-ban, és amely nyilvános dokumentum. A Nemzeti Bizottságba a Parlament összes politikai pártjának, az Elnöki Igazgatásnak, a magas rangú kormánytisztviselőknek és az NBR-nek, a Román Akadémiának, a szakszervezetek és üzleti körök, a civil társadalom képviselőinek tagjai voltak. A jelentés és a cselekvési terv többek között a következőket emeli ki:
- az euróövezethez való csatlakozás gazdasági előnyökkel és geopolitikai jelentőséggel bír, de felkészülést igényel; semmilyen körülmények között nem csatlakozhat az euróövezethez;
- az euróövezethez való csatlakozáshoz erős államháztartás, jelentősen csökkentett hiány, megfelelő szintű gazdasági stabilitás szükséges;
- a gazdaságnak versenyképességre, alacsony külső hiányra, a KSK2-be történő belépéskor olyan szintű árfolyamra van szüksége, amely lehetővé teszi a gazdaság számára, hogy ellenálljon az euróövezet versenynyomásának, különös tekintettel a kockázatmegosztó eszközök hiányára;
- Az ERM2-be való belépés nem kevésbé igényes cél, mint az euróövezethez való csatlakozás, és stabil államháztartást, fenntartható költségvetési konszolidációt (a középtávú célkitűzés betartását, azaz a GDP -1% -ánál kisebb vagy egyenlő hiányt) követel meg, a fenntartható konvergencia fenntartható módon történő támogatásával.
- a költségvetési/költségvetési bevételek növelésére van szükség a költségvetés konszolidációjának elősegítéséhez és az alapvető közjavak biztosításához;
- az MCS2-be való belépéshez jogi/jogszabályi konvergencia és a Központi Bank megfelelő státusza szükséges.
Az alátámasztó jelentés és a kísérő cselekvési terv ajánlásokat fogalmaz meg a hiány csökkentésének szükségességéről annak érdekében, hogy esély legyen az MCS2 belépésére és a csatlakozásra. A tervet 2019-ben kellett volna végrehajtani. Sajnos a két dokumentum inkább nyilvános diplomáciai gyakorlat maradt; Ehelyett inkább az állami költségvetésre káros következményekkel járó kezdeményezések és az euróövezethez való konvergencia egyéb kritériumai érvényesültek.
Politikai konszenzus Bulgáriában és Horvátországban
Bulgáriában és Horvátországban a politikai konszenzust konkrét programok, az EKB-val és az EK-val folytatott folyamatos párbeszéd kísérte a megteendő lépésekről. Különösen azért, mert egyre világosabbá vált, hogy az MCS2-hez való csatlakozás a bankunióhoz való csatlakozást is jelenti. De a legvégső esetben az számít, hogy gazdasági igazolások voltak a két ország MCS2-be való belépési kérelmének elismerésére. Azt mondaná, hogy Bulgária számára az államháztartás egyensúlyát a monetáris tanács segíti elő (amely csak külföldi eszközök ellenében engedi meg a monetáris kibocsátást), és hogy az EU-ban 2012 után bevezetett makroprudenciális eszközök segítenek a külső hiányok korlátozásában. De az a szembetűnő, hogy a külső egyensúly az utóbbi években erősebbé vált - a turizmusból származó magas bevételek (mint a belföldi export) és a kereskedelmi mérleg javítása, az európai források felhasználása révén.
Horvátország is sokat keres az idegenforgalomból, és látjuk, mit jelent egy nagyon fejlett gazdasági szektor. A horvátok az euróövezethez való csatlakozásukat a gazdaság európaivá válásának nagyon magas fokához kötik. Ezzel szemben Romániában a kereskedelem egyensúlyhiánya (kereskedett áruk) az elmúlt években kifejezettebben meghaladta a GDP 6-7% -át; ezek az egyensúlyhiányok a prociklikus makrogazdasági politikát tükrözték (ami ösztönözte a belső keresletet) és egyes ágazatok (pl. agrár-élelmiszeripar, ruhaipar stb.) versenycsökkenését. Meg kell jegyezni, hogy 2019-ben a költségvetési hiány majdnem hasonló volt a folyó fizetési mérleghez.
A két ország költségvetési konstrukcióinak dinamikája segítette a belépést az MCS2-be. Költségvetési és költségvetési bevételeik lényegesen magasabbak, mint Romániában; az adóbevételek Bulgáriában a GDP 30% -át, Horvátországban pedig a GDP 37% -át tették ki 2019-ben - Romániában ez a GDP 27% -a, amely az EU-ban a legalacsonyabbak közé tartozik. Hazánkban nemcsak az adóbevételek nagyon alacsonyak, hanem sorozatos adó- és illetékcsökkentések is történtek, amikor béremelések voltak a kivándorlás enyhítésére; a költségvetési egyenlegre gyakorolt hatást figyelmen kívül hagyták. Bölcs lett volna a fiskális/költségvetési bevételek növelésére irányuló intézkedéseket folytatni.
A meditáció egyik témája, hogy 2010 után Bulgária és Horvátország nettó tőkeexportőrré vált, bizonyos módon megismételve a válság utáni ázsiai gazdaságok 1997-1998 közötti tapasztalatait. Hogy mennyire természetes egy ilyen helyzet, vitatható. Mivel a tőkeexportnak lehet lélegzete, ha a versenyelőnyök folyamatos fejlesztésén alapul, jelentős termelékenységnövekedés. De úgy tűnik, hogy a célpont most, belépve az ERM2-be, segített. Azt kell azonban mondani, hogy az erőforrások elhagyása a két gazdaságból elkerülhetetlen volt azokban a körülmények között, amelyekben fontos külföldi befektetések vannak, ami a nyereség hazaszállítását jelenti; ez különbség azoktól az ázsiai gazdaságoktól, amelyek az árfolyamok szándékos alábecsülésével próbálták megnövelni az exportot, kiépíteni a versenyelőnyt és felépíteni a devizatartalékokat, amit az EU egységes piacának körülményei között nehéz gyakorolni.
Bulgária és Horvátország csatlakozott az MCS2-hez, és még nem látható, hogy meddig fognak működni ebben a rendszerben. A két országnak továbbra is lépéseket kell tennie a pénzmosás elleni jogszabályok (az EU különböző országaiban kialakult botrányok kapcsán), a jogi konvergencia, az állami tulajdonú vállalkozások irányítása, az üzleti környezet stb.
Csehország holnap, ha akarja, csatlakozhat az euróövezethez (bár hivatalosan legalább két évig maradnia kell az MCS2-ben), de erről még nem döntött. Magyarország és Lengyelország általánosabb makrogazdasági adatokkal és versenyképességgel rendelkezik, mint Románia, de különféle okok miatt várnak rájuk.
Románia párbeszédet folytathatott az EKB-val és az EK-val az MCS2-ről, ha makrogazdasági korrekciós programot működtetnek. De a makroprociklikus politikák és az elmúlt években növekvő külső hiányok (a szolgáltatásokból származó bevételek növekedése és a jelentős külföldi átutalások ellenére) negatív értelemben kiemelték Románia helyzetét a régióban, és csökkentették az EKB-val és az EK-val folytatott gyümölcsöző párbeszéd esélyeit. Azok a jogszabályi javaslatok sem segítettek, amelyek eltávolítottak minket az euróövezet szabályozási keretétől.
Románia megismételte csatlakozási szándékát
Románia megismételte azon szándékát, hogy csatlakozzon az euróövezethez a kormány által 2020-ban elfogadott konvergenciaprogram révén, ami azt jelenti, hogy előre be kell lépnie az MCS2-be. Amíg azonban nem tesszük rendbe a pénzügyeinket, addig nem találunk módot kisebb külső hiányok kialakítására, az EKB-val és az EK-val való konkrét párbeszéd nehéz. A világjárvány sokkja is terhel minket, és nem tudjuk, hogy ennek konkrét következményei lesznek-e egy olyan gazdaságban, amely hosszabb ideig gyengül, még akkor is, ha visszatér a növekedés. Hangsúlyozni kell, hogy a költségvetési bevételeknek is növekedniük kell, mert több lesz a sokk (lásd még az éghajlatváltozás hatásait), ami a fiskális tér létrehozását kényszeríti, ami most elhanyagolható.
Románia már nem felel meg a nominális konvergencia kritériumainak (amint azt az EK és az EKB elemezték a júniusi és a későbbi időszakban), az egyetlen EU-állam, amelyre a túlzott hiány esetén követendő eljárás vonatkozik, az államháztartás nyomása továbbra is nagyon magas. És más területeken (jogi konvergencia, a közszféra működése stb.) Vannak végrehajtandó intézkedések.
Az alátámasztó jelentés és a költségvetési megállapodás kimutatta, hogy az MCS2-be való belépés és az euróövezethez való csatlakozás célja ösztönözheti a strukturális reformokat és csökkentheti az egyensúlyhiányt. De a dolgok nem mentek jól. Az NBR és a Költségvetési Tanács dokumentumai hangsúlyozták, hogy a nagy hiány megakadályozza az MCS2-re való áttérést, ezért szemléletváltásra van szükség. Valójában a hiánycsökkentésnek meg kell történnie, mert ezt a gazdasági józan ész diktálja! Természetesen itt nem a költségvetési hiány csökkentéséről van szó, tekintettel a járvány hatására.
Ha meg akarjuk lépni az MCS2 belépését, akkor kötelező a fenntartható makrogazdasági korrekció elvégzése, amint a pandémia hatását leküzdik. Ez a korrekció többek között magában foglalja a költségvetési bevételek növelését (az átláthatóság révén szélesebb adóalap, az összes bevétel és eszköz deklarálása, a mentességek megszüntetése, az adóelkerülés elleni határozott küzdelem), a kiadások ésszerűsítését. Az európai források intenzív felhasználásával támogathatjuk a szükséges strukturális reformokat és a makrogazdasági korrekciókat. Korlátoznunk kell a külső hiányokat, figyelembe kell vennünk a gazdaság versenyképességét, különös tekintettel a kereskedhető ágazatokra.