Németország 30 évvel a Védelmi és Biztonsági Monitor "újraegyesítése" után
Németország újraegyesítése óta 30 éves korában a "kelet" és a "nyugat" továbbra is halad, és a két történelmi régió élet- és munkamódszere ugyanazokat a normákat igyekszik elérni, de az egyesülés folyamata nem tekinthető teljesen befejezettnek. A több mint négy évtizede tartó megosztottság a mai napig látható marad, akár a társadalomban, akár a politikában, akár az üzleti életben. Látható azonban, hogy az idő múlásával és a nemzedékek váltakozásában a "kelet" és a "nyugat" közötti különbségtétel kevésbé fontos. Az évforduló órájában különös figyelmet fordítanak a német kül- és biztonságpolitikára, amely ebben az időszakban folyamatosan fejlődött a globális kihívásokra válaszul. Sokszor azonban, mielőtt legalább deklaratív módon "nagyobb felelősséget" vállalt volna nemzetközileg, a Szövetségi Németország "szelektíven és tétován" járt el, amikor be kellett kapcsolódni, még ötletek vagy kezdeményezések felajánlásában is. vezetés.
Ami egyesíti és elválasztja a mai németeket?
1990. október 3-a jelenti a szövetségi Németország számára azt a pillanatot, amikor a második világháború után szétvált két német állam újraegyesítése (német Wiedervereinigung) hivatalosan megtörtént, az akkori nagyhatalmak döntéseit követve. Most, 30 évvel Németország újraegyesítése után, a Kelet és Nyugat közötti különbségek bizonyos szempontból nem túl nagyok, ha figyelembe vesszük azt a tényt, hogy az ország mindkét régióját ugyanazok a fejlemények érintették, amelyek hasonló problémákat generáltak. Más szempontból azonban a különbségek még 30 év után is láthatóak, egyrészt a keleti és a nyugati életmód differenciált fejlődése, másrészt a mély gyökerekkel rendelkező evolúciók miatt. a berlini fal leomlása előtt.
A közelmúltban a berlini Népesedési és Fejlesztési Intézet tanulmánya, amelyet a der Spiegel német kiadvány vett át, áttekintést nyújt arról, mi köti és választja el a németeket, három évtizeddel távolabb az 1990. október 3-i eseménytől.
E tanulmány szerint hosszú ideig a német állam legfőbb gondja a kelet-német államokban tapasztalható munkanélküliség és a munkaerő-piaci kilátások hiánya volt. Ez a helyzet azonban jelentősen javult a 2000-es évet követően, amikor a munkanélküliségi ráta csökkent, és így a foglalkoztatottak száma keleten is növekedni kezdett. Ennek eredményeként a munkanélküliségi ráta 2019-ben Keleten 6,4% -ot, nyugaton pedig 4,7% -ot ért el.
Jelenleg azonban egyre növekvő viták folynak a képzett személyzet keleti létezéséről, amelyet - ellentétben a nyugattal - a népesség újraegyesítést követő folyamatos csökkenése generál. A demográfia szempontjából nagy különbségek vannak a népességfejlődésben Németország két részén. Így nyugaton a népesség körülbelül 5,4 millióval nőtt az elmúlt három évtizedben, ami a német lakosság teljes számának rekordját, 83,4 millió német állampolgárt jelent 2019 végén, míg a volt demokratikus köztársaságokban 2,2 millió lakossal csökkent. A tanulmány azt is becsüli, hogy az előrejelzések szerint a kelet-német szövetségi államok 2035-ig továbbra is jelentős számú lakost veszítenek.
Az oktatási rendszer szempontjából látható, hogy Kelet-Németország a Nyugathoz képest lényegesen nagyobb lemorzsolódással néz szembe. Ez fontos kérdés, mivel az elhelyezkedés és a szociális biztonságtól való függés (az úgynevezett Hartz IV reform) kockázata hosszú távon jelentősen megnő anélkül, hogy a társadalombiztosítási rendszer kiállítaná az érettségi bizonyítványt vagy a képesítést. Német oktatás. Másrészt a hallgatók száma Keleten erőteljesebben nőtt, mint nyugaton, és ez az új szövetségi államok számos egyetemének felújítása és bővítése miatt volt lehetséges. Ez a tendencia újabb problémát vetett fel Németország számára ma: felgyorsítja a vidékről a városba való kivándorlást. Ugyanis a diákok, akik megadták az élet ízét a nagyvárosokban, ritkán térnek vissza a tartományba, és így az egyetemi végzettséggel rendelkezők aránya sokkal nagyobb a metropoliszokban, ami Keleten és Nyugaton egyaránt fennáll.
A keleti népesség csökkenése a születési aránynak az egyesülés utáni jelentős csökkenésének tulajdonítható, amelyet mind a két régió életmódjának egyértelmű eltérései, mind pedig gazdasági fejlődésük generál. Míg a nyugat-németországi gyermekek az esetek körülbelül kétharmadában házas szülőkkel rendelkező családokban születnek, a keleti párok csak kis hányada rendelkezik házassági anyakönyvi kivonattal, és fontolóra veszi a család felállítását. Ezt a negatív szempontot a Berlini Intézet annak az egyházi intézménynek tulajdonítja, amely országosan egyre több tagot veszít, és keleten jóval kisebb a csatlakozó bázisa.
A tanulmány a két volt német állam német lakosságának korprofiljára is összpontosít, amely az újraegyesítés idején némileg hasonló volt. Azonban a születési arány folyamatos csökkenése Keleten és a népesség 1990-es évek közepe óta tartó hatalmas migrációja Nyugatra mély nyomot hagyott a keleti népesség elöregedésében. Ezért a halálozási arány Kelet számos régiójában jóval meghaladja az országos átlagot, és ez az evolúció, a tanulmány becslése szerint, az elkövetkező években fokozódni fog.
Jelentős különbségek vannak a két régió között a migráció tekintetében is az elmúlt években. A Berlini Intézet tanulmánya szerint "Németország évtizedek óta a bevándorlás országa" - mondta Nyugat-Németország. Így a bemutatott statisztikák szerint a külföldi útlevéllel rendelkezők aránya néhány nagyváros kivételével továbbra is nagyon alacsony a keletnémet államokban.
Egy másik érdekes szempont az úgynevezett "nyugati délibáb". Amit a demokratikus Németországban 1990 előtt megvetettek, a kapitalizmus, a szabad piac vagy a vállalkozói szellem szinte egyik napról a másikra a keleti emberek új életszínvonalává vált. Vállalkozások ezrei fejlődtek, polgárok milliói vesztették el munkájukat, és közülük néhányan elvesztették identitásukat. E mély traumák visszhangja a mai napig látható egy felmérés szerint, amely azt mutatja, hogy a kelet-németek aránya, akik életükben bizonytalannak érzik magukat, körülbelül 35%, lényegesen magasabb, mint nyugaton (21 %).
Végül, de nem utolsósorban a Kelet és Nyugat közötti különbség a koronavírus-járvány terjedésében is megmutatkozik. Míg viszonylag sok SARS-CoV-2 fertőzésről számoltak be Németország volt szövetségi államaiban, például Bajorországban és Észak-Rajna-Vesztfáliában, a kelet-német államok eddig nagyon könnyen átélték az egészségügyi válságot. A tanulmány szerint számos magyarázat létezik erre az evolúcióra, de releváns lenne, hogy a keleti népesség átlagosan idősebb és kevesebbet utazzon, de az is, hogy ebben a régióban alacsonyabb népsűrűség szerepet játszhat ezt az értelmet.
Ahol a német kül- és biztonságpolitika 30 évvel az újraegyesítés után van?
A müncheni biztonsági konferencia egyik csapata október 1-jén, csütörtökön kifejlesztette a "Müncheni biztonsági jelentés" (1) 220 oldalas különkiadását, amely szuggesztív módon a "Változó idők/a változás ideje" címet viseli. ("Zeitenwende/Wendezeiten"), amely áttekintést nyújt a német kül- és biztonságpolitika állapotáról 30 évvel az újraegyesítés után.
Így e cikk szerint "idők változásának" a közepén vagyunk, egy új korszak kezdete, amelyben a szövetségi Németország hatalmas kihívásokkal néz szembe, és külpolitikai bizonyosságai eloszlanak. Mivel azonban Európa biztonsága veszélyben van, az európai demokráciák védekezésben vannak, és Európa legfontosabb partnere, az Egyesült Államok, a jelenlegi igazgatás alatt, egy lépést hátrált a nemzetközi részvétele szempontjából. Ezen szempontok mellett az új biztonsági környezet jellemzői közé tartozik az évtizedek alatt kialakult nemzetközi rend meggyengülése, Kína térnyerése és a nemzetközi normákkal ellentétes hatalmi politika visszatérése. Ehhez járul még az éghajlatváltozás és a gyors technológiai átmenet, amelyeknek egyre drasztikusabb következményei vannak.
Erre a kérdésre hivatkozva, Berlinben egy érdemi vitában a müncheni biztonsági konferencia elnöke, Wolfgang Ischinger német nagykövet "korszakos szakadást" diagnosztizált és kijelentette, hogy "Németország szinte minden külpolitikai szokása" amelyek az évek során kedvesekké váltak számomra megolvadnak vagy megkérdőjeleződnek ”. Így az értékelésében az amerikai hegemón protektor távolodik Németországtól, az EU integrációja lelassul, és irreálisnak bizonyult az az álom, hogy a kereskedelem Kínát és Oroszországot a liberális nemzetközi rendszer felelős résztvevőivé változtatja.
Ilyen körülmények között Németországot a liberális nemzetközi rend eróziója jobban érinti, mint más államokat, és ezért Európa legnagyobb gazdasága nemrégiben érdeklődést mutatott nagyobb nemzetközi felelősségvállalás és csatlakozás iránt. a világpolitikai elit. Valójában ez a cél már 6 évvel ezelőtt, a 2014-es müncheni konferencián fogalmazódott meg, amikor az akkori német vezetők, Joachim Gauck szövetségi elnök, Frank-Walter Steinmeier szövetségi külügyminiszter és Ursula szövetségi védelmi miniszter von der Leyen, egységesen továbbította azt az üzenetet, amelyet később "müncheni konszenzus" néven ismertek, miszerint Németország kész "nagyobb felelősséget vállalni" a nemzetközi ügyekben, és a lehető leghamarabb meg akar felelni a biztonságpolitika kihívásainak. idő, szilárdabb és értelmesebb ”.
Ezeket az elkötelezettségeket egyes államokkal szembeni elégedetlenség fejezte ki Németország eddig a nemzetközi ügyekhez való hozzáállása kapcsán. Egyesek számára Németország egy olyan ország példájává vált, amely jelentős hasznot húzott a nemzetközi rendből, és nem volt hajlandó érdemben elköteleződni fenntartása mellett, míg mások Németországot "nemet mondó nemzetként" jellemezték (" Nein-Nation ”) és amely örömmel exportál katonai felszereléseket világszerte, anélkül, hogy elfogadná a gyengék védelmét szolgáló katonai beavatkozásokban való részvételt. Sőt, a nemzetközi megbeszélések során Németországot "a NATO elveszett nemzetének tekintették, amelynek gyengesége a Szövetség legfontosabb problémája lett volna", mások pedig stratégiai fekete lyuknak tekintették Németországot a Szövetség központjában, ahonnan ne várjon impulzust ".
Egyértelmű azonban, hogy Németország a közelmúltban több területen fokozta elkötelezettségét a külpolitika és a biztonság iránt. Vállalta a válságkezelést, 2014 óta mintegy 40 százalékkal növelte védelmi kiadásait, és fokozta az ENSZ, az EU és a NATO katonai műveleteiben való részvételt. Így Berlin egy kezdeti habozás után jelentős mértékben hozzájárult Oroszország Ukrajna elleni agressziójának megválaszolásához 2014-ben, és döntő szerepet játszott az EU szankcióinak bevezetésében és azok későbbi meghosszabbításában. Emellett Franciaországgal együtt a német szövetségi kormány megindította a "normandiai folyamatot", amely a két EU-állammal együtt Oroszországot és Ukrajnát foglalja magában.
Németország a korábbiakhoz képest sokkal jobban részt vesz a NATO-ban. Így a német állam fontos szerepet játszott a nemzeti keret koncepciójának előmozdításában, vezetői felelősséget vállalt az új nagyon magas készültségű vegyes munkacsoportban (VJTF), és átvette a négy multinacionális zászlóalj egyikének irányítását. a NATO keleti szárnyán, a "fokozott előremutató jelenlét" (eFP) részeként, ezzel a Szövetség egyetlen kontinentális európai tagjává vált, aki ezt feltételezi. Ezenkívül Németország felajánlotta Ulmban a Közös Támogatási Parancsnokság befogadását, a két új NATO operatív parancsnokság egyikét, amelyet a 2018. júliusi brüsszeli NATO-csúcstalálkozón hoztak létre. Ez a parancs a következő évben teljes mértékben működőképessé válik.
Európán kívül Berlin fontos biztonságpolitikai kezdeményezésekben vett részt, sőt kezdeményezett. Ebben a tekintetben Németországnak az ENSZ Biztonsági Tanácsának öt állandó tagjával együtt sikerült Iránt a tárgyalóasztal elé állítania és rábeszélnie, hogy írja alá a közös átfogó cselekvési tervet (JCPOA) E3 formátumban. +3 (2), amelynek megakadályoznia kellett Iránt az atomfegyver elérésében. Sőt, miután az Egyesült Államok elállt ettől a megállapodástól (2018), Németország jelentős erőfeszítéseket tett Franciaországgal és az Egyesült Királysággal együtt annak érvényben tartása érdekében.
Ugyanakkor a párizsi terrortámadások után Németország olyan katonákat vett fel, amelyek részt vettek az Iszlám Állam (IÁ) elleni koalícióban, és fegyverekkel látták el az iraki kurd kisebbség pesmerga erőit, hogy megvédjék magukat az IS ellen. A német kormány az elmúlt évben is megpróbálta korlátozni a líbiai háborút a "berlini tárgyaláson" keresztül, amellyel ez nem volt túl sikeres, de a diszkrét német diplomácia intenzív erőfeszítéseivel Heiko miniszter vezetésével. Maas, a két hadviselő fél, a tripoli Nemzeti Megállapodás (GAN) nemzetközileg elismert kormánya és a Tobruk képviselőház (augusztusban) fegyverszünetet hirdetett a tűz megszüntetése és a választások útjának megnyitása érdekében.
Végül, de nem utolsósorban Angela Merkel szövetségi kancellár Emmanuel Macron francia elnökkel együtt kezdeményezte a "Szövetség a multilateralizmusért" elnevezésű kezdeményezést, amelynek célja a globális együttműködés előmozdítása volt, amikor egyes államok fokozottabb magatartást tanúsítottak a nacionalizmus és az elszigeteltség irányában. az ENSZ Közgyűlésének 73. ülése 2018 szeptemberében.
E megfontolások alapján a 7 fejezetben felépített tanulmány készítői úgy vélik, hogy Németország jelenleg fontos döntés előtt áll: egyrészt határozottan küzdhetne az európai konszolidáció imperatívusáért az érdekek hatékony védelme érdekében. vagy tartózkodjanak a változásoktól, ragaszkodjanak a fennálló status quo-hoz, és képzeljenek el egy EU-Európát, amely "Eurázsia" mellékletévé fejlődik, amelyet más hatalmak uralnak.
Ezenkívül a szerzők megengedik maguknak, hogy ajánlásokat tegyenek Berlin számára, amelynek Európa cselekvőképességének növelése érdekében először nemzeti szinten meg kell határoznia stratégiai érdekeit és korszerűsítenie kell külpolitikai apparátusát, beleértve annak döntéshozatali folyamatait. Ebben a tekintetben a nemzeti stratégiáról szóló dokumentumot a német kormánynak, csakúgy, mint Németország fontos szövetségeseinek és partnereinek, rendszeresen be kell nyújtaniuk, és a Bundestagban, az éves időközi jelentésekkel együtt meg kell vitatni. ezzel hozzájárulva a közvélemény tudatosságához. Valójában sok német parlamenti képviselő a közelmúltban a Bundestagban gyakoribb vitát javasolt az alapvető külpolitikai kérdésekről.
A kül- és biztonságpolitikát elegendő forrásokkal kell alátámasztani nagy intenzitású időszakokban is, és ezt a diplomáciára, a fejlesztési együttműködésre és a védelemre egyaránt alkalmazni kell. A szerzők megállapítása szerint hosszú távú összehasonlításban a "nemzetközi üzleti tevékenységre" fordított kiadások jelentősen csökkentek a szövetségi költségvetés részeként, és már nem felelnek meg a jelenlegi helyzetnek. Az Egyesült Államok katonai jelenlétének csökkentésével Európában, Donald Trump elnök bejelentése szerint, amely a szerzők szerint az amerikai választások eredményétől függetlenül folytatódik, a követelmények továbbra is növekedni fognak, és Németországnak több forrást kell mozgósítania Európa teljes mértékben elismert külpolitikai szereplővé válik.
A külső fellépés képessége azonban belső stabilitást igényel, és a koronavírus-járvány drámai módon kiemelte az ellenálló képesség fontosságát. E tekintetben Németország a Covid-19 járvány kezelése során vezetői készségeket mutatott be, és hozzájárult az egységes Európa fenntartása érdekében megfelelő intézkedések megindításához. A német kormánynak és európai szövetségeseinek azt is meg kell vizsgálniuk, hogy az EU kellően felkészült-e a kiberbiztonságra és más releváns területekre.
E tanulmány készítői szerint itt lenne az ideje annak a német külpolitikának az irányát meghatározni, amely az EU-t képes és megbecsült szereplővé teszi a világon. Ugyanakkor a globalizált világban és egy olyan exportorientált országban, mint Németország, nincs gazdaságpolitika kül- és biztonságpolitika nélkül. Néhány ország használja a "nagy stratégia" kifejezést, Németországnak pedig még nincs, de az ilyen "nagy stratégiára" való reflektálásnak Berlin egyik prioritásának kell lennie a 2021-es szövetségi választások előtt vagy az új kormánykoalíciókkal szemben.
(1) A müncheni biztonsági jelentést (MSR) évente februárban teszik közzé a müncheni biztonsági konferencia előtt. Az SRM minden egyes különkiadását a kül- és nemzetközi biztonságpolitika egyik lényeges és aktuális témájának szentelik. Ez a német kül- és biztonságpolitikáról szóló "Zeitenwende/Wendezeiten" különkiadás ebben a kiadványsorozatban az első, és a jövőben alkalmanként további tanulmányok követik.