Nincs több szünet. Mit tanulhat Németország Európa legmodernebb országától - a FOCUS Online-tól
Hiba észlelése?
Észtország fővárosa, Tallinn: a digitális állam példaképe.
Míg az ország közigazgatása végtelen várakozási idővel és bürokráciával bosszantja az állampolgárokat, Észtországban a modern állam mellett áll. A kelet-európai országban a polgárok szinte bármit megtehetnek online - és ezt gond nélkül. Németország ebből sokat tanulhat. A rendszer kockázataira is figyelemmel.
"Apa, szívesen költöznél Németországba" - szereti Doris Pöld szidni az apját, amikor újra szidja Észtország adminisztrációját.
"Akkor bemehet a városba, elővehet egy számot az irodában, és türelmesen várja, hogy valaki segítsen neked" - mondja. - Vagy megpróbálhatja újra néhány perc múlva.
Pöld az észt technológiai ipar IKT-klaszterének elnöke. Az országban mintegy 100 vállalat szerveződik az egyesületben. Legtöbbjük hozzájárult a világ egyik legszembetűnőbb adminisztratív rendszeréhez. Az állampolgároknak itt nem kell sorban állniuk a hatóságokban, de szinte mindent megtehetnek online. Ez példaként szolgál azoknak az országoknak, mint Németország, amelyek még csak most kezdenek igazgatásukat a modern korba mozgatni.
Észtországban a német állam jövőjéről is benyomást lehet szerezni. A FOCUS Online a helyszínen beszélgetett vállalkozókkal, politikusokkal és kutatókkal - és megkérdezte tőlük: Mit tanulhat a Német Szövetségi Köztársaság a kelet-európai mini államtól a digitalizálásról, annak lehetőségeiről és kockázatairól?
Minden online módon megy - három dolgot leszámítva
E fejlődés megértéséhez csaknem 30 évre, a vasfüggöny leomlására kell visszatekinteni. Amikor Észtország 1991-ben elszakadt a Szovjetuniótól, az Alsó-Szászország méretű országnak és a müncheni lakosok számának teljesen új közigazgatást kellett létrehoznia.
Az észtek számára gyorsan világossá vált, hogy ennek legolcsóbb módja az, hogy nem minden kisvárosban nyitnak állampolgári irodát, hanem minden szolgáltatást online végeznek. 1994-ben tehát a Parlament egyfajta digitális kiáltványt fogadott el, amely tartalmazza azokat az alapvető jellemzőket, amelyeket a rendszer ma is betart. Ami a legfontosabb: alkotmányos joga van az állammal való digitális kommunikációra (szinte) minden kérdésben.
Tobias Koch az e-Estonia tájékoztató központban, a háttérben az azonosító számmal.
Különösen kényelmes: minden kérelmet, űrlapot és szerződést online lehet aláírni saját azonosító számával és PIN-kódjával. Csak az esküvők, a válások és a házvásárlás vannak szándékosan kizárva. Ehhez a három dologhoz - az észtek úgy döntöttek - mindenkinek személyesen kell kifejeznie akaratát.
Mindenki láthatja, hogy kik férnek hozzá az adataikhoz
Tobias Koch megmutatja, hogyan működik ez. A német a tallinni e-Estonia tájékoztató központban dolgozik, ahol a digitális menedzsmentet magyarázza el a német vendégeknek. Észt útlevelével rendelkezik, amelynek száma, valamint az okostelefonjára küldött PIN és TAN szám, hozzáférést biztosít a hatóságok digitális hálózatához.
Miután bejelentkezett, Kochnak áttekintése van az életéről, amennyire az állam tudja. A neve és címe az adminisztrációs portál egyik ablakában, az orvosi adatok, például a vércsoportja a másikban találhatók. Ha a német valaha autóbalesetet szenvedett, a sürgősségi orvos azonnal felhívhatta ezeket az adatokat, és legjobb esetben megmenthette az életét. Pár kattintással Koch szervdonornak nyilváníthatja magát - vagy visszavonhatja beleegyezését.
De az egyik legfontosabb dolog a napló: Itt Koch láthatja, melyik hatóság melyik adathoz és mikor jutott hozzá. A bemutató során a tartalom nem túl izgalmas: a közlekedési vállalat éppen azért kérte a címét, hogy új havi bérletet küldhessen neki. Egy gyógyszertár ellenőrizte, hogy a németnek valóban van-e receptje a pajzsmirigy-gyógyszerre, amelyet néhány napja vett fel.
Az egészségügyi rendszer mint modell
Az észtek különösen büszkék az egészségügyi rendszerükre. Amikor a digitális adminisztrációjuk működésének példáiról van szó, ez általában az első.
Valójában nagyon egyszerű: az orvos látogatása után az orvos beírja az eredményeket és a lehetséges recepteket egy online rendszerbe. Ha a beteg azonosítja magát a gyógyszertárban az azonosító számával és a PIN-kóddal, az eladónő közvetlenül ott láthatja, hogy melyik gyógyszert kapja meg valaki milyen adagban - és hogy megvásárolta-e már.
Az online platform még figyelmeztet a más beadott gyógyszerekkel való interakciókra, vagy értesíti Önt, ha egy szokásos gyógyszert át kell rendelni.
Az alapszabály az, hogy egyetlen adatrekord sem kerül kétszer mentésre. Ez azt jelenti, hogy például csak és kizárólag a lakosok nyilvántartási irodája rendelkezik egy észt címadataival. Ha egy másik irodának erre van szüksége, hivatalos kérelmet kell benyújtania - és ha kívánja, el kell mondania az érintettnek, miért jutott hozzá az adataihoz. Az irányítási rendszer minden résztvevője összekapcsolódik egy biztonságos hálózaton, az úgynevezett "X-úton" keresztül.
Az észtek annyira bíznak ebben, hogy még választásaik is online zajlanak: A 2019-es európai választásokon a szavazók 47 százaléka online adta le voksát - és a tendencia növekszik.
Nemzetközileg a digitális ügyintézés nemcsak ezzel kavart fel. A Bertelsmann Alapítvány Észtországot helyezte az első helyre a 2019-es Digitális Egészségügyi Indexben, csakúgy, mint az EU a DESI-index "Közigazgatás" kategóriájában, amely a tagállamok fejlődését méri a digitális gazdaságban és a társadalomban.
Miért nem lehet mindent felhasználni Németországban?
Az észtek szívesen exportálnák tapasztalataikat és rendszereiket hozzánk.
De: "Ez nem olyan könnyű 16 különböző állami kormánynál" - mondja Risto Hansen, amikor a témáról kérdezték. Hansen a Guardtime "e-kormányzati megoldások vezetője", cége kifejlesztett egy olyan blokkláncon alapuló rendszert, amely állítólag az X-úti úton cserélt adatokat hamisítás ellen védi.
A Blockchain szabadalma trófeaként a Guardtime-nál.
Német cégek, városok és szövetségi államok is érdekeltek ebben. Hansen nem hozhatja nyilvánosságra, hogy ki pontosan. És különben is, még mindig túl korai, hogy nyilvánosan bejelenthessék. Bárki, aki online akarja intézni az ügyintézést Németországban, annak rendkívül sok résztvevővel kell koordinálnia.
"Egyetlen másik ország sem látogat annyi látogatót, mint Németországból"
Vegyük példának az egészségügyet: az orvos, az egészségbiztosító társaság és a gyógyszertár közötti kommunikáció Észtországban olyan jól működik online módon, mert a kis balti országnak pontosan egy egészségbiztosítója van. Németországban 109 ilyen van 2019 januárjában. Mielőtt online kiadhatnák a recepteket ebben az országban, 109 igazgatósági tagnak meg kell győződnie arról, és 109 biztosítási adatokkal rendelkező számítógépes rendszert össze kell hangolni.
A szövetségi közlekedési minisztérium nemrégiben megtudta, milyen nehéz ez: október óta lehetővé kell tenni, hogy autóját bárhol online regisztrálhassa. De ez csak Baden-Württemberg kisvárosában, Calwban működik. Minden más város és szövetségi állam technikai problémákról számol be - néha a Közlekedési Minisztérium szoftverével, néha saját számítógépes rendszereikkel.
Mi a blokklánc?
Egyszerűen fogalmazva, a blockchain egy decentralizált adatbázis, amely nagyrészt hamisításbiztos.
A szokásosaktól eltérően egy ilyen adatbázis nem egy nagyszámítógépen, hanem sok egyedi számítógépen található. Ezen számítógépek mindegyikén nem csak az adatok egy része található, hanem általában az összes. A blokkláncot nem lehet egyszerűen törölni vagy titokban meghamisítani. A blockchain egyik leghíresebb alkalmazása: a Bitcoin kriptovaluta. (sk)
De Németországot továbbra is nagyon érdekli az észt példakép: "Annyi látogatónk van egyetlen más országból sem, mint Németországból" - mondja Koch. Angela Merkel (CDU) kancellár 2016-ban, a zöld elnök Katrin Göring-Eckardt 2017-ben, az FDP vezetője, Christian Lindner tavaly, valamint a szövetségi államok sok képviselője.
Észtország figyelmen kívül hagyja rendszere gyengeségeit
Még akkor is, ha simán menne - vajon egy ilyen tisztán digitális ügyintézés nem hordozna-e nagy veszélyeket? Az észtek hogyan kezelik például az adatvédelmet?
"Ó, ez megint az a tipikus német szkepticizmus" - mondja Anu Kull. Az észt gazdasági minisztériumban tanácsadóként dolgozik, és ma csak a rendszer nagy előnyeit akarja megvitatni.
A német vendégek többnyire a hátrányok miatt keresték meg. Csak bizalom kérdése. És egy nyugodt beszélgetés során hamar kiderül: az észtek többsége vakon bízik kormányában, hogy lelkiismeretesen kezelje adatait. Jobban aggasztják, hogy mit tud róluk a Facebook és az Amazon.
Ez laza hozzáálláshoz vezet a rendszer kockázataival szemben. Azonosítószámmal és PIN-kóddal történő hozzáférés pontosan megfelel annak a biztonsági szabványnak, amelyet az online banki szolgáltatásokból ismerünk ebben az országban. Minden megtett óvintézkedés ellenére évente több száz csalás fordul elő Németországban. Az észt rendszerben sokkal több és néha érzékenyebb adat tárolódik, mint a saját bankszámlája - de erre nincsenek erősebb védelmi intézkedések.
A rendszer nincs biztosítva a visszaélésekkel szemben
Az észtek eddig bízhattak a rendszerükben, mert senki sem használta hátrányos helyzetbe.
De mi lenne, ha a következő észt elnök többséget találna egy olyan társadalmi rangsorolási rendszer bevezetése mellett, mint Kínában? Vagy mindenkit el akarja venni a Parkinson-kórtól, hogy buszjegyet vásároljon? A szükséges adatokat ezüsttálon találta meg. "Ha ez megtörténik, akkor teljesen más problémánk van a demokráciánkkal" - mondja Koch. De vajon a rendszer legalább biztosított-e a jövőbeli kormányok általi visszaélésekkel szemben? "Nem" - mondja és megismétli: "Ebben az esetben sokkal nagyobb problémáink lennének, mint az adatvédelem."
Koch homályos, amikor megkérdezik, hogy Észtország kinek exportálja a rendszerét.
DLDaily
A digitalizálás megváltoztatja Németországot - jobbra, ha jól csináljuk. A DLD digitális konferencián, amely a FOCUS Online-hoz hasonlóan a Hubert Burda Media tulajdonában van, vezető szakértők vitatják meg, hogyan lehet sikeres a digitalizálás évente többször is. A DLDaily számára a FOCUS Online egész évben beszél olyan emberekkel, akiknek vannak elképzeléseik a digitális jövőről: innovatív politikusokkal, látomásos gondolkodókkal, kreatív alapítókkal. Megmagyarázzuk az új technológiákat, és megmutatjuk, hogyan lehet őket felhasználni a szakmai és a magánéletben. A DLDaily összes cikkét itt találja.
A következő lépés: az iroda az állampolgárhoz érkezik
Eközben Észtország már dolgozik a rendszereinek továbbfejlesztésén. Hamarosan nemcsak az állampolgároknak kell online menniük az irodába, hanem az irodának is el kell jönnie hozzájuk.
Hendrik Lume, a Tallinn Tech Group Nortal munkatársa ezt egy október óta működő példával magyarázza: "Ha gyermeke van és kinek a neve, értesítést kap arról, hogy mekkora gyermekjuttatásra és egyéb állami támogatásra jogosult. Csak annyit kell tennie, hogy rákattint az "Oké" gombra. "
Az ilyen prediktív rendszereknek a jövőben gyakoribbaknak kell lenniük. Megoldanák azt a problémát, hogy az állampolgárok gyakran nem tudják, milyen ellátásokra jogosultak.
Észtországban már nem lehet ettől az innovatív úttól eltérni. "El sem tudtam képzelni, hogy valaha még egy lépést visszalépünk" - mondja Pöld. Túl könnyű mindent online elvégezni. Az informatikai szövetség vezetője mindenesetre már nem akar olyan körülményeket tapasztalni, mint Németországban.