Összegző lap Parlamenti kezdeményezés - Az Országgyűlés szerepe és hatásköre -
Kulcspont: az összefoglaló lap összefoglalása
Jogalkotási kérdésekben a kezdeményezési jog kétféle formában fordulhat elő: teljes szöveg (törvényjavaslat, ha a kormánytól származik, törvényjavaslat, ha parlamenti képviselőtől), vagy módosítás, azaz módosítási javaslat benyújtása. törvényjavaslat vagy magántag számlájának rendelkezése.
Ez a két kezdeményezési forma megoszlik a kormány és a közgyűlések tagjai között, de a parlamenti kezdeményezésre az Alkotmány által meghatározott külön korlátozások vonatkoznak.
A kormányzati kezdeményezés és a parlamenti kezdeményezés egyensúlya a szövegek benyújtása tekintetében egyensúlytalanságot mutat a második hátrányára. A közös napirend kialakítása azonban ezt a megállapítást minősíti, a parlamenti eredetű szövegek aránya az összes elfogadott szövegben a 13. törvényhozás óta folyamatosan nő.
I. - A parlamenti kezdeményezés jogának gyakorlása
1. - Egyidejű gyakorlat
Az Alkotmány 39. cikkének (1) bekezdése szerint " a törvények kezdeményezése egyidejűleg a miniszterelnök és az országgyűlési képviselőké ". Az Alkotmány a kormányzati kezdeményezés joga és a parlamenti kezdeményezés joga közötti egyenlőség elvén alapszik, noha más alkotmányos rendelkezések korlátozásokat vezetnek be, amelyek a parlamenti eredetű szövegekre vonatkoznak.
Az egyetlen kivétel a kezdeményezési jog egyidejű gyakorlása elve alól azok a szövegek, amelyek esetében a kormánynak törvényileg vagy valójában prezentációs monopóliuma van. Ez mindenekelőtt a pénzügyi törvényekre és a társadalombiztosítás finanszírozására vonatkozó törvényekre vonatkozik, az Alkotmány 47., illetve 47-1. Cikke alapján. Ez a programozási törvényeké is. Végül intézményi logika szerint azok a törvények, amelyek felhatalmazzák a kormányt arra, hogy a törvény hatálya alá tartozó kérdésekben meghozza a rendeleteket, valamint azokat, amelyek felhatalmazzák az 53. cikkben említett szerződések vagy nemzetközi megállapodások megerősítését vagy jóváhagyását. alkotmányának. Mindezen szövegek esetében a parlamenti képviselők fenntartják a jogot a módosítások előterjesztésére, az utóbbi két kategória tekintetében bizonyos korlátokkal.
A kezdeményezési jog következményeként az elállási jog nyitva áll a kormány és az országgyűlési képviselők előtt. A jog gyakorlásának eljárásait az Országgyűlés szabályzatának 84. cikke határozza meg. A törvényjavaslat szerzője, vagy ha több is van, az első aláíró bármikor visszavonhatja azt, de csak addig, amíg azt első olvasatban el nem fogadják.
2. - A fő parlamenti kezdeményezés gyakorlásának eljárásai
a) A törvényjavaslat tárgyi formája
A törvényjavaslatnak két fő része van. Az "indokolás" kifejti a szerző érveit az általa javasolt jogszabálymódosítás vagy új rendelkezések alátámasztására. Magát a normatív részt, amelyet "eszköznek" neveznek, cikkek formájában kell elkészíteni.
Ami a javaslatok tartalmát illeti, megfelel a "jogalkotási területnek", vagyis azoknak a jogi kérdéseknek a területén, amelyek törvény beavatkozását igénylik. Az Alkotmány 34. cikke felsorolja az e hatáskörbe tartozó kérdéseket; de számos más alkotmányos rendelkezés rendelkezik a törvény beavatkozásáról (különösen azokról, amelyek organikus törvényre hivatkoznak) vagy azt implikálják (alkotmányos értékű elvek rögzítésével, amelyek végrehajtása a jogalkotó feladata).
b) A parlamenti kezdeményezés gyakorlásának feltételei
Míg a számlák pénzügyi elfogadhatóságát benyújtásukkor ellenőrzik, azokat elvben nem az Államtanács elé terjesztik, mint a törvényjavaslatokat. A 2008. július 23-i alkotmánymódosítás azonban előírta, hogy „ közgyűlés elnöke [lehet] terjesszen véleményezésre az Államtanács elé, mielőtt azt a bizottságban megvizsgálnák, a közgyűlés egyik tagja által benyújtott törvényjavaslatot, hacsak utóbbi nem ellenzi ”(Az Alkotmány 39. cikke). Ilyen véleményeket a 13. törvényhozás során hétszer, a 14. törvényhozás során hatszor adtak ki.
Ezenkívül a parlamenti kezdeményezés az egyes parlamenti képviselőkhöz tartozik külön-külön. Ez egy olyan előjog, amelyet általában a képviselők és a szenátorok személyesen gyakorolnak saját közgyűlésükben. Semmi sem akadályozza azonban, hogy több képviselő - vagy több szenátor -, vagy akár egy csoport vagy több csoport összes tagja összejöjjön, és egyetlen törvényjavaslatot terjesszen elő; a gyakorlatban gyakran ugyanazt a témát többé-kevésbé eltérő értelemben több különféle javaslat is megközelíti.
c) Az állásfoglalási indítványok különleges esete
A határozatok nem jogalkotási aktusok, amelyeket egyetlen parlamenti közgyűlés fogad el. Hét különböző típust lehet megkülönböztetni:
- a Szabályzat módosítására vonatkozó határozatok;
- vizsgálati bizottság felállítását szorgalmazó állásfoglalások;
- az alkotmány 26. cikke alapján a büntetőeljárás felfüggesztésére vagy a parlamenti képviselő letartóztatásának felfüggesztésére irányuló határozatok;
- azon határozatok, amelyek a köztársasági elnököt az Alkotmány 67. és 68. cikkével összhangban a Legfelsőbb Bíróság elé utalják (ezek az egyetlen állásfoglalási indítványok, amelyeket a két közgyűlés azonos feltételekkel fogad el);
- Az Alkotmány 88–4. Cikkének alkalmazásában vagy az Európai Unió valamely intézményétől származó dokumentumon benyújtott, a Közösségek és az Európai Unió jogi aktusainak tervezeteivel vagy javaslataival kapcsolatos európai állásfoglalások;
- az alkotmány 88–6. cikkének alkalmazásával benyújtott európai állásfoglalások célja annak biztosítása, hogy az európai intézmények tiszteletben tartsák a szubszidiaritás elvét;
- végül az Alkotmány 34–1. cikkének alkalmazásában benyújtott állásfoglalások, amelyekkel azt javasolják, hogy a Közgyűlés adjon ki véleményt egy konkrét kérdésről, egy új eljárásról, amelyet az Alkotmány a 2008. július 23-i felülvizsgálatával vezetett be.
Az állásfoglalási indítványok elfogadásának eljárása minden közgyűlésben megegyezik a törvényjavaslatokhoz benyújtott eljárással, kivéve azokat az európai állásfoglalási indítványokat, amelyek esetében a nyilvános ülésen való részvétel nem szisztematikus. Az Alkotmány 34-1. Cikkének alkalmazásában benyújtott állásfoglalási indítványok szintén külön eljárás alá esnek: a kormány különösen kifogást emelhet az elfogadhatatlanság ellen, ha úgy ítéli meg, hogy elfogadásuk vagy elutasításuk ilyen jellegű lenne. felelősségre vonhatók-e, vagy tartalmaznak-e erre vonatkozó végzéseket. Ezenkívül nem utalják őket bizottságra, és nem módosíthatók.
d) Parlamenti és kormányzati kezdeményezés: milyen egyensúly van?
A jogalkotási eljárás gyakrabban kezdődik kormányzati, mint parlamenti kezdeményezéssel, még akkor is, ha ez utóbbi gyakoribbá vált annak a havi ülésszaknak a létrehozása miatt, amelyet 1995 októberétől elsődlegesen fenntartottak a Közgyűlés által kitűzött napirend számára, és mindenekelőtt 2009, az egyes közgyűlések és a végrehajtó hatalom közös programja.
Hagyományosan a nemzetközi egyezményeken kívül elfogadott törvények 80% -a törvényjavaslatból származik, tükrözve ezzel a végrehajtó szervek túlsúlyát a jogalkotási folyamatban. A közös menetrend végrehajtásával a 2008. július 23-i alkotmányos felülvizsgálat hatására az egyezményeken kívül véglegesen elfogadott szövegekben tovább nőtt a javaslatok aránya, a 13. törvényhozás alatt mért 30% -ról 40-re nőtt. % a 14. törvényhozás alatt.