Politika rövid EU kibocsátáskereskedelem - Mercator Kutatóintézet a globális helyzetről és az éghajlatváltozásról

Az üvegházhatású gázok jelentős csökkentése csak akkor lehetséges, ha az európai szén-dioxid-piac megfelelően működik. A forgalmazott CO2-tanúsítványok minimális ára csökkentené a piaci szereplők jelenlegi bizonytalanságát, javítaná árelvárásaikat, és ezáltal helyreállítaná a piac hitelességét.

- Rövid változat -

Az EU kibocsátáskereskedelmének központi szerepet kell játszania az éghajlati célok és a dekarbonizáció szempontjából (lásd: „Így kell működnie a CO2 kereskedelemnek”). De nem felel meg ezeknek a követelményeknek, mert a CO2-tanúsítványok ára túl alacsony. A kereslet és kínálat nem működik, és a politika a bejelentések és a beavatkozások révén kedvezőtlen hatást gyakorol a piacra.

Eredmény: Senki sem várja, hogy a helyzet megváltozik, és a tanúsítvány ára tovább csökken. A kibocsátás-kereskedelmet kudarc fenyegeti, és ezzel együtt az EU klímapolitikája is. Eközben a szén reneszánszát éli: sok országban új erőművek épülnek, és velük együtt új, hosszú távú jelzálogkölcsön áll a klímavédelem érdekében.

Lehetséges azonban megtakarítani a kibocsátáskereskedelmet - a CO2-tanúsítványok minimális árán keresztül, amint ez az USA és Kanada egyes részein már létezik. A tartalékár a következő lenne:

növelni a szén-dioxid-ár hitelességét
kiszámíthatóbbá tegye a kibocsátás költségeit
A CO
erősítse a dinamikus költséghatékonyságot (lásd> 5. Az eredmény)
további nemzeti erőfeszítéseket tesz lehetővé

1. A probléma: Az EU kibocsátáskereskedelme nem működik

Az EU éghajlati céljának elérése érdekében egyértelmű ösztönzőkre van szükség a kibocsátás-megtakarítások, valamint a megfelelő beruházások, kutatás és fejlesztés terén. De a kibocsátási jogok ára továbbra is alacsony, körülbelül öt euró/tonna CO2, és nincs a kívánt átalakítási hatás. Ehhez 2020-ig legalább 20 eurónak kell lennie (lásd> tovább).

2. Következmények: Az EU klímapolitikája kudarccal fenyeget

Ha a kibocsátáskereskedelem kudarcot vall, a nemzeti érdekek még inkább uralják az éghajlatvédelmet Európában. A CO2 elkerülésének költségei valószínűleg összességében növekedni fognak, és Európa hitelessége a klíma nemzetközi úttörőjeként továbbra is csökken. Európában és Törökországban már több mint 100 új széntüzelésű erőművet terveznek. Körülbelül 280 működik, közülük sokan több mint 30 éve (> coalmap.eu).

3. Az okok: kevés politikai szigorúság és piaci reakció

A magasabb CO2-ár kulcsa, hogy a piac megbízhatóan feltételezheti, hogy csökken a tanúsítványok száma. Tény azonban, hogy ehhez nincs politikai többség. Ez megmutatkozott az úgynevezett backloading folyamatban, amellyel az EU 2012-ben sikertelenül akarta növelni a tanúsítványok árát (> tovább). Ezt kétéves politikai huzavona előzte meg azok között az országok között, amelyeknek a fosszilis energiától való függése és így érdekeik eltérőek.

Piaci reakció

A piac további csökkenő árakkal reagált: Ezek tükrözik a kereskedők azon elvárását, hogy a politikusok hosszú távon nem csökkentik a kibocsátási jogokat. Ez és a piaci beavatkozások, mint például a visszaterhelés, bizonytalanságot okoznak, és szabálytalan árreakciókhoz vezetnek a politikai eseményekre és bejelentésekre. Valójában jelentősen ellenőrzik a CO2-kereskedelmet, amely így a politikai döntések fogadóirodájává vált (> tovább).

Piaci stabilitási tartalék

Erre a piaci kudarcra reagálva az EU 2014-ben játékba hozta az úgynevezett piaci stabilitási tartalékot (> tovább). Ebből a célból a tanúsítványokat el kell távolítani a piacról, és csak akkor kell újra felhasználni, ha a rendelkezésre álló tanúsítványok bizonyos mennyiségek alá esnek. A probléma: A kibocsátási jogok elérhetősége nem csökken megbízhatóan, és a kereskedők továbbra is spekulálnak az árak csökkenésével.

4. A megoldás: A CO2-tanúsítványok minimális ára

Az uniós kibocsátáskereskedelemnek olyan mechanizmusra van szüksége, amely csökkenti a piaci szereplők bizonytalanságát, javítja árelvárásaikat, és ezáltal helyreállítja a piac hitelességét. Ez elérheti a minimális árat, amelyet az "USA regionális üvegházhatású gáz-kezdeményezése", valamint Kalifornia és a kanadai Quebec hozott létre (> tovább).

Tartalék ár

A minimális ár megállapítása érdekében bevezetik a tanúsítvány-aukciókon. A jövőben ezek csak akkor jönnének létre, ha felajánlanák a minimális árat. Az ingyenes értékesítéshez szükséges tanúsítványok árának is ezen a jelölésen kell alapulnia. A hatás: a tanúsítvány általános piaci értéke valószínűleg nem csökken a minimális aukciós ár alá.

Maximális ár

Ezenkívül az ár felső határa szabályozható - további tanúsítványok mért kibocsátásával, amint az aukció eléri a meghatározott maximális árat. A hatás: ha több tanúsítvány áll rendelkezésre, azok ára a felső határ alatt marad. Ehhez előre meg kell határozni, hogy hány tanúsítvány kerül forgalomba és milyen idő alatt.

5. Az eredmény: az ár- és piaci szabályozás megbízhatóbbá válik

A minimális árnak messzemenő hatása lenne, még akkor is, ha csak a 2021-től kezdődő következő kereskedési időszakban lépne hatályba.

Növekvő elvárások

Az a lehetőség, hogy a rendelkezésre álló kibocsátási jogok valóban szűkebbé és drágábbá válnak, kihatással lesz a kereskedelemre és az érintett vállalatokra. Ez utóbbiaknak mérlegelniük kell: támaszkodunk-e egyre drágább tanúsítványokra vagy a CO2 hatékony elkerülésére? Az energiaipar számára a minimális ár egyértelműen jelezné a szén kivonását.

A megbízhatóság növelése

A tartalékár jelet ad arról a tartományról, amelyben a tanúsítvány ára megbízhatóan mozog. Ez önmagában megakadályozza a bizonytalanságot és az árak csökkenését, mint a múltban. Ezenkívül az árjelzés ellensúlyozza a költségrobbanásokat és aggodalmakat okoz az európai vállalatok versenyképességének csökkenése miatt.

További nemzeti erőfeszítések

A minimális ár miatt az egyes uniós államoknak érdemes további nemzeti erőfeszítéseket tenniük az éghajlat-politika terén. Mert azok hatását már nem ellensúlyozza az a tény, hogy más országok olcsón vásárolják meg a kiadott tanúsítványokat, és kompenzálják az alacsonyabb saját erőfeszítéseket. Ily módon minden partner jobban tud cselekedni az egyéni klímavédelmi preferenciáinak és költségeinek megfelelően. Ugyanakkor lehetővé válik a nemzeti erőfeszítések minimális összehangolása.

Dinamikus költséghatékonyság

A CO2-megtakarításnak elsősorban azokban a vállalatokban és országokban kell megvalósulnia, ahol a legnagyobb sikerek hosszú távon a lehető legalacsonyabb költségekkel (dinamikus költséghatékonyság) érhetők el. A minimális ár megteremti az alapját ennek a kibocsátáskereskedelem további céljának is.

6. Végrehajtás: Európai szén-dioxid-ellensúlyozás

Az EU tagjai csak akkor állapodnak meg minimálárban, ha a szegényebb országok pénzügyi kompenzációt kapnak. Például a kelet-európai országok számára a magasabb minimálár nagyobb erőfeszítéseket jelent a CO2 elkerülésére, mint Nyugat-Európában. Ugyanez vonatkozik a szénbányászatban és az energiaigényes iparágakban kevesebb munkahely miatt bekövetkező kiigazítási költségekre. Emellett emelkedni fog az áram ára.

A pénzügyi kiegyenlítés a kibocsátáskereskedelem bevételein keresztül valósítható meg. 20 eurós bizonyítványárral ez 2015-ben Németországban 2,9 milliárd euró körül lett volna, és a teljes kereskedelemben körülbelül 12,5 milliárd lett volna (> több).

A donor országok is hasznot húznak. Mivel az átutalási kifizetések a minimálár bevezetésén alapulnak, növekszik a megbízhatóság, hogy az összes EU-ország jobban védi az éghajlatot, és hogy saját erőfeszítéseiket nem veszik el.

Ezen túlmenően: Minimális ár mellett nemzetközi tárgyalásokba lehet kezdeni a G20 és az ENSZ keretein belül, hogy ezen a szinten is ellensúlyozzák a verseny aggályait.