A köz- és magánszféra közötti partnerségi törvény (PPP) alkalmazásának normái - Közbeszerzés és PPP blog

In M.Of. nem. 2010. december 13-i 833. sz. Törvény a köz- és magánszféra közötti partnerségről szóló törvény alkalmazásának módszertani normáinak jóváhagyásáról szóló 1239/2010. 178/2010, valamint a Központi Egység átszervezésével kapcsolatos egyes intézkedések jóváhagyása az Állam- és Pénzügyminisztériumon belüli köz-magán társulás koordinálása érdekében.

magánszféra

A határozat jóváhagyja a normákat, és előírja a Központi Egység átszervezését az Állam- és Pénzügyminisztérium közszféra és magánszféra közötti partnerség koordinálása érdekében, mint általános irányítást a Kormány Főtitkárságának alárendelve.

A normák elsősorban a következő szempontokat szabályozzák:

  • az állami partnerek hozzárendelése;
  • a köz-magán társulási szerződések típusai (a továbbiakban: PPP);
  • az megvalósíthatósági és megalapozottsági tanulmányok formája és tartalma;
  • a csatolt dokumentum és a szándéknyilatkozat formája és tartalma;
  • értékelő bizottság;
  • a jelöltek értékelési kritériumai;
  • megbízási és tárgyalási kritériumok;
  • a fellebbezések megoldásának eljárása;
  • a projektmegállapodás formája és tartalma;
  • a PPP-szerződés időtartamának megállapításának kritériumai;
  • a projektcég szervezésének és működésének módja;
  • a PPP projekt szerződésének formája és tartalma.

Az állami partnerek feladatai

A helyi érdekű munkák PPP-projektjeit a kommunális, városi, önkormányzati tanácsok és az önkormányzatok közigazgatási-területi alegységeinek tanácsai vagy a közösségközi fejlesztési egyesületek kezdeményezik.

A megyei érdekű munkák PPP projektjeit a megyei tanácsok kezdeményezik.

A nemzeti érdekű alkotásokra vonatkozó PPP-projekteket a román kormány, a minisztériumok és az állami partnerek kezdeményezik.

Ebből a célból a Normák meghatározzák a releváns hozzárendeléseket:

  • végrehajtó és tanácskozó hatóságok, ahogyan azokat a helyi közigazgatásról szóló törvény meghatározza. 215/2001;
  • cikkben meghatározott jogi képviselõi és az állami partnerek tanácskozó irányító szervei. 8 lit. törvény b) -e) pontja. 178/2010;
  • a köz- és magánszféra közötti partnerségi projekt alkalmazhatóságának irányításával megbízott minisztérium;
  • Kormány;
  • a közösségközi fejlesztési egyesületek igazgatóságai.

A PPP-szerződés típusai

A magánbefektető bevonásának szintjétől függően a PPP a következő típusú szerződésekkel érhető el:

  • tervezés-kivitelezés-üzemeltetés-átadás (PCOT);
  • építés-üzemeltetés-fejlesztés-transzfer (CODT);
  • építés-üzemeltetés-transzfer (TOC);
  • fejlesztés-karbantartás-üzemeltetés-átadás (DIOT);
  • rehabilitáció-művelet-transzfer (ROT).

A. PCOT, CODT és COT szerződések

A PCOT, CODT és COT szerződéseket a következő feltételekkel alkalmazzák:

  • általában új cél elérése;
  • az állami partner által az általa képviselt nyilvános közösség érdekében elérendő cél;
  • ha hiányoznak a költségvetési pénzügyi források és/vagy a szakmai irányítás az adott célkitűzés működési területén.

Az említett szerződések olyan sajátosságokkal rendelkeznek, mint:

  • a magánbefektető általában többségi részesedéssel rendelkezik a projekt társaságban;
  • az állami partner hozzájárulást nyújt a projektcég alaptőkéjéhez az állam vagy a közigazgatási-területi egységek magántulajdonában.

E szerződéseken belül a feleknek a következő kötelezettségek vannak:

- azonosítja és meghatározza a projektet;

- elvégzi az alátámasztási vagy megvalósíthatósági tanulmányt, beleértve a műszaki projektet is (a műszaki projekt csak a CODT típusú szerződés esetén kötelező);

- közzéteszi és nyilvánosságra hozza a szándéknyilatkozathoz csatolt dokumentumot;

- meghatározza a projekt társaságban való részvétel mértékét, formáját és módját;

- megszervezi a kiválasztási és tárgyalási eljárásokat a PPP-szerződés megkötése előtt;

- megköti a PPP-szerződést;

- a szerződés időtartamának végén megkapja a közjószágot;

  • a magánbefektető

- előzetes ajánlattal vesz részt a nyilvános partner által szervezett kiválasztási eljárásban;

- ha kiválasztják a tárgyalási szakaszba, aláírja a projekt megállapodást;

- bemutatja azt a végső ajánlatot, amelyből kiderül azok a módok, amelyek révén részt vesz a projektben a finanszírozás, az építés, a fejlesztés vagy a korszerűsítés, az üzemeltetés és a PPP-projekt révén megvalósított cél fenntartása szakaszában;

- megköti a tárgyalási eljárás eredményeként létrejött PPP-szerződést;

- a közbeszerzést a szerződés időtartamának végén adja át.

Ugyanakkor a magánbefektető megfelelő díjakat számíthat fel a közjavak harmadik felek általi használatáért egy meghatározott időtartamra, a befektetőnek lehetősége van befektetésének megtérülésére, a karbantartás finanszírozására és nyereségre. A tarifaszámokat a tárgyalási szakasz végén állapítják meg a végleges ajánlat révén.

B. DIOT és ROT szerződések

A DIOT típusú szerződést a következő feltételek mellett alkalmazzák:

  • egy olyan közcélkitűzés kidolgozása és fenntartása érdekében, amelyet az állami partnernek ki kell fejlesztenie és fenntartania az általa képviselt nyilvános közösség érdekében;
  • ha hiányoznak a költségvetési pénzügyi források és a szakmai irányítás az adott célkitűzés működési területén.

A ROT szerződés a következő feltételekkel érvényes:

  • egy olyan közcélkitűzés rehabilitációja és fenntartása érdekében, amelyet az állami partnernek vissza kell állítania a modern normákhoz, és fenntartania kell az általa képviselt nyilvános közösség érdekében;
  • ha hiányoznak a költségvetési pénzügyi források és a szakmai irányítás az adott célkitűzés működési területén.

A többi szerződéstípusra említett szabályok ennek megfelelően alkalmazandók, a megkötendő szerződés sajátosságaitól függően.

Az előmegvalósíthatósági és megalapozottsági tanulmányok formája és tartalma

Az elő-megvalósíthatósági és megalapozottsági tanulmányok a PPP-projekt elindításának alapvető dokumentumai. Ezeket a nyilvános partner és az általa viselt költségekkel hajtja végre.

Az előzetes megvalósíthatósági tanulmány a dokumentációt tartalmazza, amely tartalmazza a köz- és magánszféra közötti partnerségi projekt műszaki és gazdasági indokolását, főbb jellemzőit, valamint műszaki-gazdasági mutatóit. Az igazoló tanulmány az a dokumentum, amely általában részletesebb, mint a megvalósíthatóság előtti tanulmány, és amelyet megnövekedett komplexitású projektek esetében végeznek. Magában foglalja a köz-magán projekt műszaki és gazdasági indokolását, valamint annak főbb jellemzőit és műszaki-gazdasági mutatóit.

A csatolt dokumentum formája és tartalma

A csatolt dokumentumnak legalább a következő elemeket kell tartalmaznia:

Értékelő Bizottság

Az értékelő bizottság feladata kiválasztani azokat a jelentkezőket, akikkel a projektmegállapodásokat aláírják.

A bizottság legalább 5 tagból áll, a közpartner szakértőiből és szakembereiből, és adott esetben helyi vagy megyei tanácsosokból, miniszterekből, államtitkárokból, az igazgatóság tagjaiból vagy a közpartnerek ügyvezető tagjaiból, akiket a művészet határoz meg. 8 lit. törvény b) -d) pontjait. 178/2010, vagy bármely más, a PPP projekt célkitűzésében jártas személy, mint kooptált szakértő, aki nem áll összeférhetetlenségben.

A jelöltek értékelési kritériumai

Azok a pályázók értékelési kritériumai, akikkel a projektmegállapodást aláírták a tárgyalási szakaszba lépés érdekében, a következők:

  • annak bemutatása, hogy a jelölt képes-e megérteni a kezdeményezett PPP-projekt célkitűzéseit;
  • a jelölt általános bemutatása;
  • a jelölt gazdasági és pénzügyi helyzetének bejelentése;
  • a műszaki-szakmai kapacitás bemutatása.

Ezek a kritériumok jelentik az alapelemeit annak, hogy a nyilvános partner kidolgozza és jóváhagyja saját kezdeményezési PPP projektjének kiválasztási normáit.

Bizottsági és tárgyalási kritériumok

A tárgyalási bizottság szerepe az, hogy folytassa a tárgyalásokat az erre a szakaszra kiválasztott minden jelöltdel annak érdekében, hogy megállapítsa azt a magánpartnert, amely benyújtja a végső ajánlatot, és akivel aláírják a PPP-szerződést.

A tárgyalási kritériumok többek között a következőket tartalmazzák:

  • az állami partner és a magánbefektető felelősségének egyértelmű meghatározása a tárgyalás alatt álló PPP-projekten belül;
  • a 2 partner jogi felelősségének meghatározása a projekt társaság előzetes és szervezési szakaszában;
  • a felek meghatározzák az állami partner által a köz- és magánszféra közötti partnerségi projekt megvalósításához kért célokat;
  • a 2 partner technikai, pénzügyi és jogi felelősségének egyértelmű meghatározása;
  • a beruházás összértékének megállapítása, a felek részvételének világos leírása és a köz- és magánszféra közötti partnerségi szerződés lejártáig meghatározott időszak megegyezése.

A köz- és magánprojekt megvalósításának feltételeiről, a szerződés és mellékletei pontjairól szóló tárgyalások csak a közbeszerzési partner vezetője által a tárgyalási bizottságnak adott megbízás keretein belül zajlanak.

A Bizottságnak minden tárgyalási ülést követően tárgyalási jegyzőkönyvet kell készítenie. A jegyzőkönyv tartalmazza a megtárgyalt főbb kérdéseket, valamint a tárgyalás során elért eredményt.

A nyilvános partner köteles minden befektetővel egyidejűleg elkészíteni és közölni a befektetők rangsorolására vonatkozó döntését a tárgyalási eljárást követően elért legjobb ajánlat alapján.

A fellebbezések elbírálásának eljárása

A magánbefektetők fellebbezést nyújthatnak be akár a hatósághoz, akár a bírósághoz, a közigazgatási perekről szóló törvény 1. sz. 554/2004.

Az első esetben a fellebbezést írásban nyújtják be a hatóság székhelyén, a határozat közlésétől számított 5 munkanapon belül.

Számú törvény feltételei szerint a hatóság fellebbezéssel kapcsolatos döntése ellen is fellebbezni lehet. 554/2004.

A nyilvános partner által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárása adminisztratív hatáskörrel rendelkezik.

A projektmegállapodás formája és tartalma

A projektmegállapodás a PPP-szerződést megelőző jogi aktus, amelyet az állami partner és a befektető köt a PPP-szerződés előkészítése érdekében.

Megkötötték-e a projektmegállapodásokat mindazon befektetőkkel, akiket a magánpartner létrehozására irányuló eljárás első szakaszát követően választottak ki, a megállapított sorrendben? az érdekelt magánbefektetők szándéknyilatkozatainak és kísérő dokumentumai értékelésének bizottsága.

A projektmegállapodás a következőket tartalmazza:

  • általános fogalmak (az aláíró felek meghatározása azonosító adatokkal; a titoktartás tiszteletben tartásának feltételeinek meghatározása; a projektmegállapodás érvényességének időtartama);
  • a felek kötelezettségei és jogai;
  • a tárgyalások során a kölcsönös kötelezettségek megszüntetésének módozatai;
  • konkrét feltételek (felsorolva azokat a fő kritériumokat, amelyek alapján a tárgyalásra sor kerül; annak feltüntetése, hogy a felek a tárgyalások során betartják a 178/2010. sz. törvény 3. cikkében előírt elveket; elvben meghatározzák a magánberuházás becsült értékét a tárgyalás tárgya, a tárgyalás tárgyát képező meghatározott időtartam elvi megállapítása annak érdekében, hogy a PPP-szerződés révén konkrétan megállapítható legyen).

A PPP-szerződés időtartamának megállapítására vonatkozó kritériumok

A PPP-szerződés időtartamáról a partnerek az elő-megvalósíthatósági/megalapozottsági tanulmányban szereplő elemek alapján egyeztetnek.

A meghatározott időszak végén a PPP-projekt által elért célkitűzéseket ingyenesen, jó állapotban, feladatok és kötelezettségek nélkül átadják az állami partnernek.

A projektcég megszervezése és működtetése

A PPP-szerződés teljes időtartama alatt, illetve a projektcég feloszlatásának végleges és visszavonhatatlan döntésének időpontjáig a magánbefektetőt alkotó egyesület vezetőjét nem lehet pótolni a projektcégtől.

Egyes szervezetek azonban kivonulhatnak a projektből, amikor befejezték azokat a tevékenységeket, amelyekben részt vettek.

Ugyanakkor a projektcég és a 2 partner között adminisztrációs szerződés jön létre az adminisztrációra bízott árukról, valamint szolgáltatási szerződés. Ez a két szerződés képezi a projekt társaság belső szervezeti és működési szabályzatának alapelemeit.

A projekt szerződésének formája és tartalma

A PPP-szerződés tartalmáról és formájáról a keretprojekt-megállapodás és az állami partner által a tárgyalási szakasz végén a legjobban rangsorolt ​​magánbefektetőnek javasolt szerződés-tervezet alapján tárgyalnak.

A szerződéses záradékokat az előző szakaszokban már megtárgyalt és elfogadott projekt megvalósításának feltételei alapján, a tárgyalási bizottság jegyzőkönyvei és jegyzőkönyvei alapján készítjük el.

A szerződés két szakaszra oszlik:

  • általános feltételek, amelyek általános, egyedi és általános kifejezéseket tartalmaznak;
  • technikai feltételek, amelyek biztosítják a PPP megvalósításának feltételeit (finanszírozás, építés, üzemeltetés, nyereség stb.).

A végrehajtási szabályok részletezik azokat az információkat, amelyeket e záradékoknak tartalmazniuk kell.

A szerződés aláírása előtt az állami partner benyújtja a projektmegállapodást az Országos Statisztikai Intézetnek, annak érdekében, hogy elvégezze az Eurostat elemzését és konzultációját a PPP-projektben felmerülő kiadások költségvetési kezeléséről.

A Szabályzat mellékletei

A szabályok a következő mellékleteket tartalmazzák:

  • Számú melléklet 1 - A PPP-tervezet alapjául szolgáló fő dokumentumok és jóváhagyási hatásköreik felsorolása;
  • Számú melléklet 2 - Projekt kockázat eloszlási mátrix;
  • Számú melléklet 3 - Projekt keretmegállapodás mintája.