Az intézmények evolúciója végrehajtó és törvényhozó hatalmat jelent
A korabeli Franciaországban a köztársasági rendszer történetét számos különböző alkotmányos törvény fémjelezte.
Frank Baron - az Országgyűlés tanácsadója
Feladva: 2018. július 7
Olvasási idő 16 perc
Némelyiküknek csak elméleti létezése volt (pl. Az 1793-as alkotmány), másoknak nagyon rövid alkalmazása (1848-as alkotmány, amelyet 1852-ben hatályon kívül helyeztek, vagy 1946-os alkotmány, amelyet csak tizenkét év után váltott fel a jelenlegi alkotmány).
Más szövegek éppen ellenkezőleg, időtartamukkal tűnnek ki. Tehát az 1875-ös alkotmányos törvények 1940-ig voltak hatályban. Az intézmények gyakorlatát tekintve a Harmadik Köztársaság számos változást tapasztalt - a köztársasági elnök 1879-től való önkéntes lemondását („Grévy alkotmány”), ultraparlamentarizmus, vagy éppen ellenkezőleg, a törvényerejű törvények gyakorlatával a jogalkotói hatalom lemondása a végrehajtó hatalom javára - minden alkotmánymódosítás nélkül, az alkotmányos felülvizsgálat megfelelő beavatkozása nélkül: a "leghosszabb köztársaságok" rekordidőtartama paradox módon fennállhat, a "hiányosság elcsábítása", Nicolas Rousselier történész szavaival élve, a rezsim plaszticitásának és alkalmazkodóképességének ígérete.
Az V. Köztársaság alkotmányának hosszú élettartama nem kevésbé figyelemre méltó, mivel 2023 körül megegyezhet távoli elődjével. Az 1875-ös alkotmányos törvényekkel ellentétben azonban az 1958-as alkotmány jelentős számú felülvizsgálaton esett át, mivel ötven év alatt 24-szer módosították, az utolsó nagyobb felülvizsgálattal A felülvizsgálatok aránya is jelentősen felgyorsult az évek során: 1958 és 1992 (illetve 35 év) közötti ötből 1992-ig és 2008-ig (17 év) tíz-kilenc felülvizsgálat lépett fel. Míg egyesek az alkotmányos szöveg gyengülésének a jelét látják, mások épp ellenkezőleg, az intézmények élettartama nagymértékben függ a fejlődésük képességétől.
Az alkotmány szövegének ezen ismételt módosítása táplálja a vitát az alkotmány valódi változásáról. Ellentétben a korlátozott fejlesztést támogatókkal, egyesek valóban radikálisabb változást akarnak az intézményi keretek között, és a hatodik köztársaság létrehozását szorgalmazzák.
Emmanuel Macron elnök, ötéves mandátumának kezdetétől, a versailles-i kongresszusi gyűlésen bejelentette szándékát, hogy bizonyos mértékű alkotmányos felülvizsgálatot kezdeményez. Édouard Philippe miniszterelnöke 2018. április 4-én ismertette a tervezett felülvizsgálat legfontosabb pontjait, és így biztosított: „Az [Alkotmány] fő filozófiája természetesen megmarad. Mert nem a visszatérésről van szó a negyedik köztársaságban, sem pedig a hatodikba költözésről. Bármi legyen is az alkotmányszöveg ezen esetleges 25. felülvizsgálatának végleges naptára és elfogadásának módja, kétségtelenül a törvényhozó hatalom és a végrehajtó hatalom közötti kapcsolatok prizmáján keresztül zajlik, amelynek egyensúlyát azóta a legtöbb jelentős felülvizsgálat befolyásolta. 1958, hogy azonosítani tudjuk a kérdéseket.
A végrehajtó hatalomról
A jelenlegi intézmények legfőbb problémája az előjogok megosztásában rejlik a köztársasági elnök és a miniszterelnök között.
A parlamenti rendszerben az államfőnek jogában áll kinevezni a kormányfőt, de az Országgyűlésre bízza a kormánycsapat befektetését és működésének ellenőrzését, vagy ha szükséges, a felelősség megkérdőjelezését. Ezért logikus, hogy az államfő és a kormányfő funkciói elkülönülnek.
Az ötödik köztársaság azonban a gyakorlatban gyorsan eltért ettől a modelltől. És alapvetően, az államfő közvetlen általános választójog alapján történő megválasztása, amelyet 1962-ben népszavazással fogadtak el, megváltoztatta az intézményi egyensúlyt a miniszterelnök kárára., az együttélési időszakok kivételével.
"Normál" időszakban
Valójában az ötödik köztársaság intézményeinek normális működése során a kormány egyedül a köztársasági elnöktől folyik. A helyzet miniszterelnök, ezért kényelmetlen, mivel az inkább a kormányzati intézkedések és a parlamenti többség koordinátora, mint a végrehajtó hatalom valódi vezetője. Így ő felel az általános választójogból fakadó két hatóság előtti fellépéséért. Egyes kommentátorok szerint "biztosíték" szerepe, akit súlyos politikai válság vagy a közvélemény kimerültsége esetén lemondásra kényszerítenek.
Ugyanakkor a köztársasági elnök felelőtlensége és az Országgyűlés feloszlatásának hatalma kiemelkedően kedvező pozíciót biztosít számára az intézményeken belül. Ha ezeket az előjogokat az 1958-ban felállított parlamenti rendszer keretein belül igazolták, akkor azok megkérdőjelezhetőbbek, mivel az elnök közvetlen és általános választójog alapján történő megválasztása túlsúlyos demokratikus legitimitást biztosít számára. Az államfő személyének jelentős tekintélye van, akciója valós fékek és ellensúlyok nélkül gyakorolható. Anélkül, hogy képes lenne beszélni olyan elnöki rendszerről, mint az Egyesült Államok, és - mint egyes intézmények rontói - a "republikánus monarchiáról", az Ötödik Köztársaságot félelnöki rezsimként jellemzik.
Az együttélési időszak alatt
Másrészt az együttélés időszakában, a miniszterelnök az egyetlen parlamenti többségből származik. Ha azonban az államfő csökkenti elsőbbségét a végrehajtó hatalomban, akkor is megtartja az alapvető előjogokat (pl .: diplomácia és védelem "fenntartott területe", köztisztviselők kinevezése, civilek és államkatonák, a kormányban tanácskozott cselekmények aláírása. Miniszteri tanács).
Ezt a helyzetet ahiteles dyarchia (kétfejű végrehajtó) az állam tetején. Ebben az összefüggésben a köztársasági elnök a parlamenti ellenzék vezetőjévé válik, anélkül, hogy elveszítené „az intézmények alappillérének” minősítését (5. cikk), miközben a miniszterelnöknek folyamatosan foglalkoznia kell vele annak érdekében, hogy képes legyen végrehajtani a programot a parlamenti többséggel egyetértésben határozta meg.
Az ötéves ciklus és következményei az intézményekre
Az együttélés kockázatának csökkentése érdekében a alkotmánymódosítás 2000. október 2-án öt évre csökkentette az elnöki mandátumot. A 2001. május 15-i organikus törvény azt is előírta, hogy a törvényhozási választásokra 2002 júniusában (és nem áprilisban) kerül sor, a köztársasági elnök májusra tervezett megválasztását követően (naptár megfordítása). A törvényhozási választásoknak tehát az elnökválasztás eredményének megerősítésének a szerepe van: arról van szó, hogy megbízatásának időtartamára többséget kell biztosítani az elnöknek véleményének megfelelően.