Az ügynökök semlegessége a guineai közszolgáltatásokban
Minden közszolgálati tevékenységre az egyik fő alapelv vonatkozik, amelyet tiszteletben kell tartania. Ezek az elvek annyira erősek és állandóak, hogy " közszolgálati törvények ". Tekintettel a guineai közigazgatás politizálási jelenségének aggasztó növekedésére, e törvények betartása komoly nehézségnek tűnik.
Közszolgálati törvények jelölik ki
" az összes közszolgáltatásra alkalmazandó összes alapelv, tekintet nélkül adminisztratív vagy ipari és kereskedelmi jellegükre, valamint irányítási módjukra. Ez az összes közszolgáltatás közös alapja, amelynek célja, hogy irányítsa és felügyelje működésüket a felhasználók érdekében "[1] .
Afrikában a közszolgálat ezen elveit az Afrikai Unió állam- és kormányfőinek konferenciája által elfogadott, a közszolgálat és közigazgatás értékeiről és alapelveiről szóló afrikai charta (a továbbiakban: afrikai charta) 3. cikke rögzíti. (AU), 2011. január 31-én kelt és 2016. július 23-án lépett hatályba. Ezek a folytonosság, a mutabilitás és az egyenlőség elve. Ez a három alapelv megfelel annak, amit az adminisztratív doktrína " Rolland törvények », Louis Rolland professzor által kidolgozott trilógiára hivatkozva. Ezekhez a Rolland-törvényekhez az Afrikai Charta 3. cikke kiegészíti a törvényesség elvét, végül az állami tisztviselők szakmaiságának elvét.
Ez a hozzájárulás, amelyet a guineai rádiótelevízió [2] (a továbbiakban: RTG) főigazgatójának közelmúltbeli távozása motivált, abba a szempontba tartozik, hogy megkérdőjelezzék a mindenki számára elérhető egyenlőség elvének hatékonyságát a guineai szolgáltatások nyilvánossága előtt, és különösen a a semlegesség elve, amely ennek következménye. Ezenkívül különös hangsúlyt kíván fektetni a guineai köztisztviselők semlegességére, különös tekintettel a politikai semlegességre. Mivel hangsúlyozni kell, bár ez nem általánosság, a guineai ügynökök semlegességének problémája általában általánossá válik, kezdve a vidéki közszolgáltatások vezetőinek közvetlen részvételétől, a hivatásuk gyakorlása keretében. a "hátrányos megkülönböztetés a felhasználók" politikai ellenfelek ".
E hozzászólás elolvasása lehetővé teszi a közszolgálat fő elveinek rövid megismerését, és egymás után elemzi a guineai köztisztviselők semlegességének nehéz kérdését, valamint a köztisztviselő egyéb kötelezettségei (azaz a közszolgálati tisztviselők) közötti kapcsolat valószínű kétértelmű megértését. a hierarchikus engedelmesség és hűség kötelességei) és a semlegesség kötelessége.
Áttekintés a guineai közszolgáltatás vezérelveiről.
A közszolgáltatás folyamatosságának elve olyan elv, amely megköveteli a közszolgáltatás rendszeres, megszakítás nélküli üzemeltetését, a hatályos jogszabályokban előírtak kivételével. Ez a megszakítás nélküli követelmény azért marad relatív, mert nemcsak a szolgáltatás szabályozásának keretében kerül bevezetésre, hanem mindenekelőtt ez a szabályozás szervezi. Végül a szolgáltatás eshetőségét a szolgáltatás céljának megfelelően fogadják el. Ha az Afrikai Charta felidézi a közszolgáltatás folyamatosságát " bármilyen körülmények között ", El kell ismerni, hogy ez a követelmény nem zárja ki a szolgáltatás megszüntetését, azzal az elvvel összhangban, hogy" senkinek nincs megszerzett joga a közszolgálat fenntartására ".
A közszolgálat folytonosságának elve azonban szembeszáll a közszolgálati alkalmazottak sztrájkjogának gyakorlásával, amely alkotmányos jog, amint azt a 2020. március 22-i alkotmány 19. cikke előírja.
A mutabilitás elve, más néven " a folyamatos alkalmazkodás elve Azt jelenti, hogy a közszolgáltatási rendszert képesnek kell lennie az alkalmazkodásra. Ez utóbbi nem maradhat megdermedt, hanem alkalmazkodnia kell a szolgáltatás létjogosultságához, a kollektív igények és a közszolgálat mögött meghúzódó általános érdekek alakulásához. Valójában a közigazgatási hatóságnak mindig képesnek kell lennie a szabályok módosítására, hogy azok hűek legyenek az általános érdekű gondolathoz, amely bármely közszolgálat létrehozásának prizmájában található.
Végül az egyenlőség elve fontos elv a guineai jogban. Ez az elv képviseli a törvény előtti mindenki egyenlőségének aspektusát (az Alkotmány 1. és 9. cikke). A közszolgáltatás területén ez az elv egyaránt vonatkozik a közfoglalkoztatáshoz való hozzáférésre (az L027 törvény [3] II. Címe) és a felhasználók közszolgáltatások előtti egyenlőségére. Feltételezi, hogy a hasonló helyzetbe került felhasználókat hasonló módon kezelik. Az igazgatás azonban három esetben eltér az ezen elv betartásától: ha jogszabály előírja, ha eltér a helyzet, és végül, ha általános érdekű ok áll fenn.
A guineai köztisztviselők nyűgös politikai semlegessége.
Ezek köztisztviselők lato sensu, vagyis " az adminisztráció által foglalkoztatott összes személyzet ". Ezek az ügynökök több kategóriába sorolhatók (tulajdonosok vagy köztisztviselők, nem közjogi vagy magán- vagy szerződéses jogok, vállalkozók stb.), És különféle munkáltatók (állam, helyi hatóságok, közintézmények) megrendelései alá tartozhatnak.
Mivel a Rolland-törvények minden közszolgáltatásra vonatkoznak, ez feltételezi, hogy később azokra is vonatkoznak, akik részt vesznek a közszolgáltatások teljesítésében. Ez a helyzet a köztisztviselőkkel. Valójában az állami tisztviselőkre bizonyos előjogok és mindenekelőtt saját etikai kódexük vonatkozik, amely legitimitásuktól függ. Ezek az etikai szabályok " feladatai és kötelezettségei, amelyeket a közigazgatásnak a feladatai teljesítése során rónak "[4]. E kötelezettségek között különösen hierarchikus engedelmességet, hűséget, tartalékosságot, semlegességet találunk.