Őshonos népek és a gazdasági fejlődés az Északi - sarkvidéken -
Az orosz sarkvidék gazdasági fejlődési kérdései alapvetően kapcsolódnak az ellenséges földrajzi és éghajlati környezetben jelentkező emberi kihívásokhoz. Míg az orosz szövetségi hatóságok támogatják a sarkvidéki térség fejlesztési projektjeit, az őslakosok jelenlegi állapota és integrációja a társadalmi és gazdasági kilátásokkal szemben az elkövetkező évtizedekben is jelentős kérdés marad.
Az orosz kormány sarkvidéki ambícióinak megvalósítása érdekében számos stratégiai jelentést készítettek és vitattak meg. Az orosz északi tér fejlesztésével kapcsolatos kérdések egy összetett és részletezett keret részét képezik. Valójában az egységes tér felfogását cáfolják a földrajzi viszonyokból és e földrajzi csoport fejlettségi állapotából fakadó különböző sajátosságok. Ebben az összefüggésben az orosz sarkvidék három elkülöníthető térre osztható, lehetővé téve az elemzés előnyös kereteit az északi-sarkvidéki őslakos népességről és azok részvételéről a jelenlegi és jövőbeli gazdasági projektekben [1].
Ebből a bonyolultságból a szövetségi hatóságok megítélése csak része az északi őslakos népességgel és a gazdaságfejlesztési projektekkel kapcsolatos kérdések egyetlen általános keretének. Az orosz sarkvidéki szövetségi hatóságok gazdasági ambícióit illetően Oroszország hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődéséről szóló, 2008-ban közzétett stratégiai jelentés megemlíti az északi-sarkvidéket. Nem említik azonban az őslakosok bevonását és integrációját, valamint az e szempontból rendelkezésre álló eszközöket. Hasonlóképpen, ez a kormányzati jelentés is hangsúlyozza a környezet megőrzésének fontosságát a jövőbeni fejlesztési projektekben ezen a téren [2]. A gazdasági tevékenységek növekedése miatti ökológiai kockázatok közvetett csökkentése a szövetségi állam pozitív elkötelezettségének tűnik a sarkvidéki őslakos közösségek iránt.
Az orosz hatóságok emellett kijelentik elkötelezettségüket az északi-sarkvidéken az elmúlt évtizedek tevékenységeihez kapcsolódó környezeti feltételek helyreállítása iránt. Ugyanakkor az éghajlatváltozás hatásait vizsgáló tanulmányok rávilágítanak a régió törékenységére e lehetséges következmények mellett. Így a szövetségi hatóságok kijelentik, hogy elkötelezettek a helyi infrastruktúra e várható változásokhoz történő hozzáigazítása mellett, és csökkentik azokat a strukturális hátrányokat, amelyekkel az Északi-sarkvidéken élő lakosság szembesül [3].
A dokumentum azonban nem válaszol a természeti erőforrások elosztásának kérdésére az adományozó és a befogadó régiók között. Az állam nem választott a régiók közötti növekvő életszínvonal-különbségekhez vezető erőteljes gazdasági növekedés és az egyenletesen elosztott vagyon elsimításával járó gazdasági hanyatlás között. Ez a disszonancia közvetlenül magában foglalja az őslakos populációkat.
Az őslakos népek és a szövetségi hatóságok képviselői közötti együttműködés azonban nehéznek bizonyul. Valójában az északi, szibériai és távol-keleti őslakosok szövetsége (RAIPON) továbbra is e népek felhatalmazott képviselője, és szétszórt és barátságtalan kapcsolatokat ápol az orosz állammal [4]. Ez a helyzet erősíti a kohézió hiányát és a tartós megoldások hiányát az Északi-sarkvidék őslakosainak integrálásához az orosz hatóságok által megvalósítani kívánt különböző projektekbe.
Lehetetlen párbeszéd az állammal és a magánérdekekkel
Stratégiai sarkvidéki ütemterveinek kidolgozása során az orosz kormány kifejezi hajlandóságát a stabil növekedés támogatására, amely Oroszország egész területén gazdasági fejlődéshez vezet. Az orosz Északi-sarkvidék társadalmi-gazdasági fejlődésének kilátásaira 2025-ig tartó politikai jelentésben, amelyet Vlagyimir Putyin orosz elnök hagyott jóvá 2014 áprilisában, a szövetségi hatóságok az őslakos népek helyzetére hivatkoznak. Valójában elkötelezettek az őslakosok életminőségének és az Északi-sarkvidék gazdasági tevékenységének társadalmi feltételeinek javítása mellett [5]. E hivatalos jelentések deklaratív szakasza azonban nem talál visszhangot a helyszínen történő végrehajtásában. Hasonlóképpen az északi-sarkvidéki őslakos közösségekkel folytatott konzultáció hiánya is hangsúlyozza a politikai beszéd materializálásának ezt a hiányát.
Ugyanakkor az észak-orosz térségben jelen lévő ipari szereplők hasonlóan hajlamosak nem tiszteletben tartani a vállalati társadalmi felelősségvállalás iránti deklaratív elkötelezettségüket. Ez általában magában foglalja az őslakos népek és a helyi közösségek jogainak tiszteletben tartását, a szabad, előzetes és tájékozott beleegyezés elvének tiszteletben tartását és a jóvátétel kifizetését azoknak a feleknek, akik elviselik ezen ipari tevékenységek negatív hatásait.
Például a Taimyr-félszigeten, amely valamikor őslakos népek nagy csoportjai (Evenk, Nenets, Dolgan, Nganasan és Entsy) területe volt, ma már kevesebb őshonos nép ad otthont [6]. Számukra az iparosítás a földvesztéssel, a törékeny ökoszisztémát veszélyeztető fokozott környezeti szennyezéssel, a természeti erőforrások kimerülésével és végső soron a hagyományos megélhetési eszközeik (rénszarvasterelés, halászat, vadászat) megsemmisítésével egyenlő. Hagyományos életmódjukat és rénszarvastermesztésen alapuló kultúrájukat azonban fenyegetik ezek a környezeti negatív externáliák. Így a rénszarvaspásztorként végzett tevékenységük romlása társadalmi destabilizációt eredményez az őslakos közösségben (magas munkanélküliségi ráta, alkoholizmus, öngyilkosságok, bűnözés stb.) [7]. A rénszarvas terelés az északi nomád népek kultúrájának alapja, ennek a mérföldkőnek az elvesztése e közösségben tartós törékenység és fenntarthatóságuk mély felfordulásának forrása az orosz sarkvidéken.
E romlott társadalmi-gazdasági körülmények között az MMC Norilsk Nikel ipari csoport stratégiai szerepet játszik. Az 1935 óta a Taimyr-félszigeten alapított csoportnak, amelyet korábban Norilszk ipari kombinációjaként ismertek, jelentős felelősség terheli az orosz sarkvidék ezen régiójának őslakos népességét érintő romló gazdasági, társadalmi és környezeti feltételeket. A CSR által meghatározott elvek szerint ezek azonban azt jelentik, hogy a bányavállalat végrehajtja a helyi őslakos közösségek jogainak védelme és tiszteletben tartása iránti elkötelezettségét. Valójában a helyszíni valóság tükrözi a konzultáció és a konszenzus hiányát e hatalmas gazdasági szereplők és a különféle őslakos közösségek között.