A képviselők étrendjének indexelése; További bátorság az (állami) alkotmányos szabványosításhoz
Írta: FABIAN BÜNNEMANN *
Kötelesség a saját nevében dönteni
Elvileg az Alaptörvény 48. cikkének (3) bekezdése előírja a tagok étrendjével kapcsolatos saját döntéshozatal kötelezettségét. Mert - ahogy a BVerfG is az úgynevezett „diétás ítéletben” - „parlamenti demokráciában (...) nem lehet elkerülni, hogy a parlament saját jogán döntsön, amikor az összeg meghatározásáról és a Tagjogi státusszal kapcsolatos pénzügyi előírások ”. Ebben az esetben azonban a BVerfG a demokrácia és a jogállamiság elve miatt különleges átláthatóságot igényel, mivel különben nem garantálható a parlamenti döntés hatékony ellenőrzése.
Általános szabály, hogy ez az átláthatósági követelmény kötelességet jelent a saját nevében történő független döntések meghozatalára is. A parlamenti képviselők nem szabadíthatják meg magukat a „saját ügyükben hozott döntés átkától” azáltal, hogy például szakértői bizottságra ruházzák a döntést. Szintén összeegyeztethetetlen az átláthatóság követelményével az étrend és a köztisztviselők fizetése közötti kapcsolat. Mivel a parlamenti juttatás nem tolerálja a közalkalmazotti bérszabályozás közelítését vagy függését.
A türingiai modell
A széles körű viták és az azt követő 1995-ös türingiai népszavazás óta az irodalomban élénk vita folyik a parlamenti juttatások indexálásának jogi megengedhetőségéről. A Szabad Államban elfogadott szabályozás szerint az állami parlamenti képviselők alapilletményének összege a ThürVerf 54. cikkének (2) bekezdése szerint évente változik, az általános jövedelem alakulásának megfelelően. Az állami alkotmány általános kiigazítási szabálya, a képviselőkről szóló törvény pontos alakja. Mind az eltartott munkavállalók, mind a II. Munkanélküli-ellátásban részesülők bruttó jövedelmének változása (ThürAbgG 26. § (1) bekezdés) ide tartozik. Különösen hangsúlyozni kell, hogy a kiigazítás automatikus, és ezért a Parlament döntése elavult. Az állami parlament elnöke csak a meghatározott jövedelemfejlődési ütemről és az ebből eredő kártérítés-változásról számol be minden évben a Parlament és a nyilvánosság számára (ThürAbgG 26. § (3) bekezdés).
Egy ilyen szabályozás a képviselők étrendjének átlátható, önkényes és állandó kiigazításához vezet a gazdasági helyzetnek megfelelően. Az olyan dinamikus referencia, mint az indexelés, alkalmas az egykor demokratikusan megalapozott elvek folyamatos adaptálására a társadalom körülményeihez. Ugyanez történik a társadalombiztosítási rendszer keretein belül is. A dinamikus áttétel nem mindig segít megvitatni ugyanazokat a problémákat, hanem abban rejlik, hogy elvként meg tudja oldani a demokratikusan megtalált konszenzust. Az indexelés nagyobb átláthatóságot is eredményez a kiigazítási szabály megadásával. Az önkényesség és az önkiszolgálás vádját, amely rendszeresen kapcsolódik a diéta növekedéséhez, átlátható számítással elkerülik. Az étrend beállítása mindig a gazdasági helyzetet követi.
Alkotmányos szabványosítás
Következtetés
A képviselők étrendjének indexelésének modellje az elmúlt években "diadalmaskodott" a német parlamentekben. Elvileg ezt üdvözölni kell. Azonban a legtöbb állami parlament és a Bundestag (még mindig) nélkülöz (állam) alkotmányos indexálást. Az alapvetően értelmes indexelési modell félúton marad. Mivel a parlamenteknek továbbra is rendszeresen szavazniuk kell a kiigazítási szabály egyszerű törvényi rendeletben történő fenntartásáról. Ezért szeretnénk a parlamenteknek nagyobb bátorságot kívánni az indexálásnak az alkotmányjogban történő rögzítésére.