A közjó törékeny védelem a kockázat ellen
A földrablás súlyosbítja a különösen kiszolgáltatott csoportok egyenlőtlenségeit. Elrabolja tőlük gazdasági bázisukat
A Világbank és más nemzetközi fejlesztési szereplők jó úton látják a szegénység elleni küzdelmet. Az adatok kritikai áttekintése azonban sokkal kevésbé pozitív képet mutat. Az eredményeket régiónként nagyon eltérő módon osztják el. És vannak bizonyítékok arra, hogy a fejlődés lassul. A szélsőséges szegénység küszöbét nagyon alacsonyan, 1,90 dollárban határozzák meg, ami azt jelenti, hogy azok is, akik közvetlenül a fölé szállnak, alig érnek el méltó életszínvonalat.
Végül, de nem utolsósorban, és erről szól ez a cikk, a világ az egyenlőtlenség drámai növekedésével néz szembe.
Világszerte különösen a vidéki térségeket jellemzi a szegénység.1 A rendkívül szegények mintegy 80 százaléka vidéken él (De la O Campos 2018). Megélhetésüket elsősorban a mezőgazdaság különböző formáin keresztül biztosítják. Ezeknek a háztartásoknak vannak kitéve különösen a globális felmelegedés okozta növekvő művelési kockázatok - aszályok, szélsőséges események, például árvízszerű eső vagy szélviharok. A föld tehát egyre fontosabbá válik az egyének és a háztartások gazdasági alapja szempontjából.
Azok, akik biztonságos hozzáféréssel rendelkeznek a földhöz, vagy akik értékpapírosították a földjogokat, kibővítik tevékenységi körüket. Dönthet úgy, hogy igénybe veszi a rendelkezésre álló lehetőségeket. A kockázatokat - például az egyre szakosodottabb, kereskedelmi hasznosításra szánt termelés kockázatait - jobban lehet csillapítani saját földdel. A bankok is így látják: a hitelhez való hozzáférést gyakran azok számára fenntartják, akik biztosítékként be tudják vinni a földtulajdonot.
A földtényező meghatározza az egyenlőtlenséget
A föld kulcsszerepet játszik az ellenálló képesség kialakításában. Ezért nyilvánvaló feltételezni, hogy a föld tényező - hozzáférés, tulajdonjog, használati jogok - alapvető fontosságú az egyenlőtlenség kialakulásában.
A vidéki vállalkozások többsége nagyon kis területeket művel. A gazdaságok 84 százaléka két hektár alatti területen dolgozik a globális mezőgazdasági terület 12 százalékán. A terület fennmaradó 88 százalékát azon gazdaságok 16 százaléka műveli, amelyek több mint két hektárral rendelkeznek (Lowder 2016). Ezenkívül a mikrovállalkozások többsége közös javakra támaszkodik, például erdőkre, kiterjedt legelőkre vagy víztestekre.
Ezeket az erőforrásokat gyakran a hagyományos földjogok biztosítják, és használatukat együttesen szabályozzák. Jellemzően az ilyen típusú kockázat-diverzifikáló gazdasági és élelmezésbiztonsági stratégiák teszik lehetővé a vidéki lakosság számára a megélhetés hosszú távú biztosítását még rendkívüli anyaghiány esetén is. Az ilyen, közösen tárgyalt és szabályozott árukat a Nobel-díjas Elinor Ostrom (Ostrom 1990) "Közös készlet forrásokként" írta le és elemezte.
Pontosan ezek a stratégiák esnek először áldozatul a nagy földrablásnak. És velük együtt nő az egyenlőtlenség az osztályok, a kasztok, az etnikai csoportok és a nemek között. A kevésbé kiváltságosak jobban függnek a közkincs formájában kezelt árukhoz való hozzáféréstől.
A közjavak vonzzák a tőkét
A közjavak, az úgynevezett „közvagyonok” gyakran a hagyományos törvények által biztosítottak, egy olyan jogi forma, amely nem mindig kötelező a modern állam számára.2 Ráadásul éppen ezek a széles körben használt területek vonzzák elsősorban a külföldi tőkét. E közös javak regisztrációja azonban nem feltétlenül jelenti a gyengébb társadalmi csoportok javulását.
Ahol nem lehet kétszer földbirtoklási címet adni, a férfit általában bejegyzik. Ez azt jelenti, hogy a nők veszítik el a hozzáférést az élelmezésbiztonsághoz korábban rendelkezésre álló földhöz és annak használatához való jogot. A kompenzációs kifizetések - ha fizetnek - szinte kizárólag a férfiakhoz jutnak el. A pénz értéke pedig sokkal gyorsabban bomlik, mint az egyenérték föld formájában (Doss, Meinzen-Dick 2018).
Mindez bemetszést jelent a háztartáson és a közösségen belüli női befolyásszférában, és gyakran a kifejezetten női ismeretek és a női munka leértékelését is jelenti (Tandon 2013). A kisajátítások esetében a nők általában még rosszabb helyzetben vannak, mint korábban.
Még ha számos tanulmány is készült a földrablás nemek szerinti sajátosságairól, ezeket a kapcsolatokat még nem vizsgálták megfelelően. Levien (2017) összeállította néhány kutatás eredményeit, amelyek ezt a perspektívát alkalmazták. Egy régebbi tanulmányban Carney és Watts (1991, Levien 2017) Gambia példáján mutatják be, hogy az állam által az ország általi kisajátítás és az azt követő használati jogok háztartáshoz való hozzárendelése különösen a férfiak számára tette lehetővé a női munkaerő nagyobb ellenőrzését. A vizsgált esettanulmányban a projekt felépítését alig vitatták meg a helyi érdekelt felekkel, főleg nem a nőkkel. A megvalósítást a férfiak beleegyezésével hajtották végre.
Az elitekkel és/vagy egy egységesebb társadalmi csoporttal való megállapodás könnyebb, mint a szabályok és a keretfeltételek nyílt, demokratikus tárgyalása egy heterogén közösséggel. A projekt eredménye a nők földjogainak gyengülése volt: elvesztették saját jövedelmük irányítását. Az állami kisajátítás és a férfiaknak újonnan kiosztott földhasználati jogok biztosítása ebben az esetben egyértelmű hátrányt jelentett a nők számára.
A beállítás magas szintű megállapodást mutat a más régiók földrengéseivel. Tania Li (2017) hasonló megállapításra jut az indonéziai pálmaolaj-ültetvények esetében. A hagyományos perjel-gazdaság alapja egy egyenlőségű földtörvény, valamint egy öröklési törvény, amely nem részesíti előnyben sem a fiúkat, sem a lányokat. Li szerint éppen a nők kizárása a politikából vezet a kompenzációs modellek hátrányos megtervezéséhez.
A földjogok és a munkaviszonyok szoros összekapcsolása
Carney és Watts a nők proletarizálódásáról beszél a háztartásban, és így a földjogok és a munkaviszonyok szoros összekapcsolására utalnak. Rigg és Rosario (2019) hasonlóan érvelnek, számos és különböző folyamatra hivatkozva, amelyek a mezőgazdaság strukturális változásai alatt állnak.
Délkelet-Ázsiából származó példájukban a szárazföldi lét veszélyeztetettségét a klasszikus bizonytalanság jellemzőivel jellemezhető élethelyzet váltja fel: például szerződés nélküli bérfüggőség, transznacionális migráció, áttelepítés - vagy egyszerűen társadalombiztosítási rendszer nélküli társadalmakban történő öregedés kapcsán.
A bizonytalanság fogalma világít a földbe történő befektetés következményeinek lebontásában. Nemcsak egy lényegileg bizonytalan helyzetet ír le, hanem a hagyományos struktúrák, hálózatok és értékpapírok felbomlását is, amely egykor a háztartásokat és az egyéneket ellenállóvá tette válságokkal szemben.
Regisztráció kontra informális szabályozás
Ezeknek az értékpapíroknak egyre inkább fejlesztéspolitikai viták tárgyává kell válniuk. A földjogok megadásáról szóló vita úgymond patthelyzetben van: a földtulajdon gyors bejegyzése és adminisztratív védelme érdekében álló álláspontok szemben állnak a kommunális és/vagy hagyományos, informálisan szabályozott földjogok védelmezőivel.
Mindkét félnek erős érvei vannak: ha a földet bejegyzik, az megkönnyíti a telkek eladását, és ezáltal megnyitja a kaput a kisgazdás családok eladósodása és a földdel kapcsolatos spekulációk előtt. Ez csak kis mértékben változik, ha mindkét házastárs nevére bejegyeztetik. Dél-Afrika tanulmányai azt mutatják, hogy amikor földet adnak el, nemcsak a külföldi befektetők, hanem a városi elitek is szerepet játszanak (Cipollina 2018).
Másrészt a kollektív javak esetében alig van biztonság - főleg azokban az államokban, amelyek gazdaságilag nem képesek összehasonlítani a külföldről érkező beruházásokat, és amelyek ezért egyfajta állami földesúrt alkalmaznak ("State Landlordism", Cipollina 2018, 14. o.).
A jogi egyenlőség túl keveset vitatott
Fontos, jelenleg alul tárgyalt stratégia a társadalmilag gyengébb csoportok földhöz jutásának megerősítésével kapcsolatban e csoportok alapvető jogi egyenlősége. Azoknál a nőknél, akiknek hozzáférését és földjét gyakran a férfi családtagok közvetítik, az előtérben a családi, az öröklési és a válási törvények állnak.
A társadalmi kisebbségek polgári jogi helyzetének inkább a földrablási vita középpontjába kell kerülnie. Ezeknek a csoportoknak az a képessége, hogy politikai vitákban a saját társadalmi határaikon túl is hallatszanak, szintén fontos része azoknak a sürgősen szükséges stratégiáknak, amelyek potenciálisan növelhetik az érintettek ellenálló képességét a nagy földrablások célországaiban.
A vagyon növeli a földi erőforrásokra nehezedő nyomást
Végül, de nem utolsósorban fontos a perspektíva megfordítása is, ahogyan Graziano Ceddia tette a beruházások és az egyenlőtlenség közötti kapcsolatról szóló cikkben (Ceddia 2020). Míg a jelenlegi tanulmányok az egyenlőtlenség súlyosbodására összpontosítanak a földrablás révén, a Ceddia az egyre növekvő globális egyenlőtlenségek - nevezetesen az úgynevezett "magas nettó vagyonnal rendelkező egyének gazdagsága" - és a földrablás közötti kapcsolatot vizsgálja.
Ázsia és Latin-Amerika adatai alapján azt javasolja, hogy a befektetendő nagy eszközök növekedésével a földi erőforrásokra nehezedő nyomás jelentősen megnőtt. Közvetlen következményei az erdőirtás és a helyi lakosság élelmezésbiztonságának csökkenése (Ceddia 2020).
A globális gazdaság jelenlegi, instabil helyzetében a földterületre nehezedő nyomás nem csökken, éppen ellenkezőleg. Annál is inkább elemzésekre van szükség, amelyek figyelembe veszik az egyenlőtlenség és a földi erőforrások közötti kapcsolatot, és okos stratégiákat dolgoznak ki a leginkább kitett népességcsoportok ellenálló képességének erősítésére - ideértve a társadalmilag széles érdekelt felek kezdeményezéseit, amelyek pontosan ezeket a népességi szegmenseket és pozícióikat foglalják magukba. Tegye hallhatóvá és tárgyalhatóvá. Ez az egyetlen módja annak, hogy a globális közösség megfeleljen a 2030-as menetrendnek azt a posztulátumát, hogy senkit sem hagy maga után.
1) A nagyobb népsűrűség miatt a szegénység által sújtottabb emberek élnek városokban, mint vidéken. Viszonylagosan tekintve azonban a szegénység dominál a vidéki területeken (Epprecht et al. 2008)
2) Bolívia kivétel. A hagyományos használati szabályokat alkotmányosan elismerik.
Bieri S. 2017. Emancipáció a földről - emancipáció az egyenlőtlen struktúráktól? A nők lehetőségei és buktatói a vidéki munkaerőpiacon. ENSZ nők, IFAD, FAO; WFP szakértői csoport ülése. Róma, 2017. szeptember 20–22. (Utoljára megtekintve: 2020. április 17.).
Ceddia GM. 2020. A szupergazdag és a termőterület bővítése közvetlen mezőgazdasági beruházások révén. A természet fenntarthatósága 3 (2020), 312-318.
Cipollina és mtsai. 2018. A földek egyenlőtlensége és a gazdasági növekedés. Metaanalízis. Fenntarthatóság 10 (12).
De la O Campos AP és mtsai. 2018. A szélsőséges szegénység felszámolása a vidéki területeken. A megélhetés fenntartása, hogy senki se maradjon le. Róma, FAO. (utolsó belépés: 20.04.14.).
Levien M. 2017. Nemek és földterületek. Összehasonlító elemzés. Paraszttudományi Közlöny 44 (6).
Li TM. 2017. Generációk közötti elmozdulás Indonézia olajpálma-ültetvény övezetében. Paraszttudományi Közlöny 44 (6).
Lowder SK, Skoet J és Raney T. (2016b) A gazdaságok, a kisgazda gazdaságok és a családi gazdaságok száma, mérete és megoszlása világszerte. Világfejlődés 87: 16-29.
Ostrom E. 1990. A közvélemény irányítása. A kollektív cselekvés intézményeinek alakulása. Cambridge University Press.
Tandon N, Wegerif M. 2013. Ígéretek, hatalom és szegénység: Vállalati földügyletek és vidéki nők Afrikában. Oxfam Briefing Paper 170, 2013. április.