A lengyel vidék és Ern fejlődéséhez; Közgazdaságtan 1989 óta APuZ
Már 1989 végén megtették az első lépéseket a központilag tervezett gazdaságból a piacgazdasági rendszerbe való átmenet felé Lengyelországban. Több mint negyed évszázad után elmondható, hogy a lengyel mezőgazdaság és élelmiszeripar az átalakulási folyamatok és az EU-csatlakozás egyik nyertese volt. Ez a siker azonban az elején nem volt látható. Inkább jelentős nehézségeket okoztak az alkalmazkodás, és egy "könnyek völgyét" kellett áthaladni. Ez a cikk a rendszertranszformáció fejlődését elemzi. Rövid összehasonlítás történik a három másik visegrádi állammal.
A volt Jugoszláviával együtt Lengyelország volt az egyetlen szocialista ország, amely tolerálta a magáncégeket. Az 1980-as évek végén körülbelül 2,2 millió családi gazdaság működött, átlagos működési területe 6,3 hektár volt. Az ország mezőgazdasági területének jó háromnegyedét művelték. Az állami tulajdonban lévő vállalkozások aránya csaknem 20, a szövetkezeteké négy százalék körül alakult. Ez azonban nem azt jelentette, hogy a gazdálkodóknak piacgazdasági szempontból szabad termelniük. Inkább teljesen integrálódtak a központi tervgazdaság rendszerébe. Gazdasági helyzetük azonban nem volt rossz, mivel Lengyelországban is - a városi-vidéki különbségek kiegyenlítésének szocialista céljával összhangban - jelentős mértékben támogatták a mezőgazdasági termelőket és a fogyasztókat. A mezőgazdaság pedig fontos gazdasági ágazat volt: hozzájárulása a bruttó hazai termékhez (GDP) 12,9, a nemzeti foglalkoztatáshoz pedig 26,7 százalék volt. [2]
Útban a piacgazdaság felé
A piacgazdaságra való áttéréssel kritikus szakasz kezdődött a mezőgazdaságban. [3] A központi tervezéstől való eltérés a gazdasági teljesítmény hatalmas visszaeséséhez, hiperinflációhoz és a munkanélküliség gyors növekedéséhez vezetett. A magas támogatásokat csökkentették, aminek következtében a működési források ára meredeken emelkedett. Másrészt a termékek ára stagnált, így a mezőgazdasági jövedelmek jelentősen csökkentek. Lengyelország évek óta nettó élelmiszer-exportőr volt, amelyet elsősorban a többi szocialista országba exportáltak. Lengyelországhoz hasonlóan azonban ezeket is gazdasági válság sújtotta, és most szinte teljesen nem voltak kereskedelmi partnerek. A "Kölcsönös Gazdasági Segélyek Tanácsa" (Comecon) szocialista kereskedelmi közösség összeomlott. Másrészt az összes kereskedelmi korlát és vám megszüntetésével az Európai Unióból (EU) és a világpiacról származó, a fogyasztók által preferált, kiváló minőségű élelmiszerek ömlöttek az országba. A lengyel mezőgazdasági és élelmiszeripari termékek csak gyenge minőségük miatt voltak csak részben versenyképesek.
Az árliberalizáció mellett a kormány privatizálni akarta az állami földeket és az (élelmiszer) ipart. Ez a mezőgazdaságban használt terület mintegy 20 százaléka volt, amelyet a következő években fokozatosan elárvereztek. Hasonlóképpen a mezőgazdasági termelő szövetkezeteknek a piacgazdasággal kompatibilis szervezetekké kellett átalakulniuk; általában önkéntes tagsággal átalakultak szövetkezetekké.
Ennek eredménye a mezőgazdasági termelés hatalmas csökkenése volt. Míg a talajtermelés az első években csökkent, és 1993-tól ismét kissé megnőtt, a hús- és tejtermelés szigorúan korlátozott volt. A nehéz gazdasági körülmények között sok kisvállalkozás a családja, és egyes esetekben a városi rokonok önellátására összpontosított, és teljesen leállította termékeik értékesítését. A gazdaságok fontos társadalombiztosítási puffert jelentettek, amely biztosította a túlélést a nehéz időkben. Ezenkívül a bankrendszer még csak most kezdett fejlődni, és a gazdaságoknak nyújtott hiteleket csak nagyon korlátozott mértékben adták. Röviden, a mezőgazdaságot rossz hitelképességnek minősítették. A termelés korszerűsítésére még várni kellett. Az évtized vége felé csak kissé emelkedett. De az ezredfordulón még nem érte el az 1989-es szintet.
A mezőgazdaság hozzájárulása a GDP-hez folyamatosan csökkent. 1997-ben ez csak hat százalék volt. A gazdaságok száma csak kissé, valamivel több mint kétmillióra esett vissza, és az átlagos farmméret 7,9 ha-ra emelkedett. Másrészt az összes alkalmazott 26,7 százaléka továbbra is ebben az ágazatban volt foglalkoztatva. Ezek az értékek azt mutatják, hogy ezekben az években alacsony a munka termelékenysége. A csökkenő mezőgazdasági termelés a mezőgazdasági és élelmiszeripari termékek kereskedelmében is megmutatkozott. 1991-ig az ország nettó élelmiszer-exportőr volt, 1992-től nettó importőr lett.
A stagnálás ezen szakasza ellenére a lengyel parasztok meglehetősen sikeresen szervezték meg magukat politikailag. Nagy számuk miatt a választók fontos csoportjává váltak. Az első éveket nagyon liberális gazdaságpolitika jellemezte, de 1992-ben sikerült érvényesíteniük az élelmiszerekre vonatkozó behozatali vámokat és garantálniuk a fontos mezőgazdasági termékek, például a búza, a rozs és a tej minimálárát. A rendszerváltás óta a Lengyel Parasztpárt (PSL) viszonylag rendszeres kormánytag, bár különböző koalíciókban. A mezőgazdasági termelők pénzügyi támogatása az 1990-es évek elején növekedett, a legnagyobb részt (75 százalék) a mezőgazdasági öregségi nyugdíjak támogatására fordították. Ezenkívül létrehoztak egy hitelprogramot, de a szerény költségvetés miatt csak néhány vállalat profitált ebből. A többi visegrádi állammal összehasonlítva az állami támogatás a jó politikai képviselet ellenére is viszonylag alacsony volt.
Ugyanakkor a PSL erős politikai befolyását is oknak tekintették, amiért a lengyel mezőgazdaság nem konszolidálódott. Az 1990-es évek végén helyzetüket problematikusnak tekintették a többi visegrádi államhoz képest. A gazdaságok nagyon kicsiek voltak, a működési területeket sok parcellára osztották fel, és jelentős a munkaerő-felesleg. A létesítmények több mint negyede teljesen önellátó volt.
Összehasonlítás a többi visegrádi országgal
A csehszlovák és magyar mezőgazdaságot az 1960-as évek elejére teljesen kollektivizálták. A magyarországi mezőgazdasági terület mintegy tizenkét, Szlovákiában körülbelül négy, Csehországban pedig egy százalékos részesedésével a magánvállalkozások csak alárendelt szerepet játszottak. Különösen Magyarországon általában szoros kapcsolatban álltak a kolhozokkal. A mezőgazdasági termelőszövetkezetek Csehországban a terület 62, Szlovákiában 69, Magyarországon 74 százalékát művelték. Az állami vállalatok (nemzeti tulajdonban lévő áruk) a terület Csehországban 37, Szlovákiában 26, Magyarországon 13 százalékában gazdálkodtak. Tehát a mezőgazdasági termelés sokkal kevésbé fontos szerepet játszott a gazdaságban és a foglalkoztatásban, mint Lengyelországban.
Mindhárom országban [4] a mezőgazdasági termelés dekollektivizálása volt a kiemelkedő feladat az átalakulás első szakaszában. A szövetkezeteknek a piacgazdaság által elismert jogi formákká kellett átalakulniuk vagy fel kellett oszlaniuk. A földet azoknak vagy örököseiknek adták vissza, akiknek be kellett vinni őket a szövetkezetekbe. A most földhöz jutó kedvezményezettek közül sokan régóta más területeken tevékenykedtek, így többségük bérbe adta földjét a kolhozok újonnan alapított jogutódjainak. Tehát a családi vállalkozások várható kezdő hulláma nem következett be. Csak Magyarországon játszanak ma bizonyos szerepet. Csehországban [5] és Szlovákiában [6] a terület több mint 70 százalékát (2013) mezőgazdasági vállalatok (korlátolt felelősségű társaságok, részvénytársaságok és szövetkezetek) művelik, Magyarországon pedig [7] alig kevesebb, mint 60 százalék (2010).
Változás az EU-csatlakozás során
A felkészülés évei, de különösen a 2004. május 1-jei csatlakozás [8] következményei nemcsak a mezőgazdaság, hanem Lengyelország egész gazdasága számára is jelentős lendületet adtak a modernizációnak. A mezőgazdaság nagy hasznot húzott az EU közös agrárpolitikájának bevezetésével járó magas szintű támogatásokból. Ezeket a pénzeszközöket a gazdaságok közvetlen kifizetéseire használták fel, de többek között a minőségi normák emelésére, a marketing csatornák fejlesztésére és a gazdaságok korszerűsítésére is. Ezeknek a beáramlásoknak, valamint a közvetlen külföldi befektetések magas szintjének eredményeként az ország tartós gazdasági fellendülésen ment keresztül. Az egy főre eső jövedelem megduplázódott az EU-csatlakozás kezdete és 2012 között, míg a munkanélküliségi ráta megfeleződött.
A rendszerváltás utáni éveket a gazdaságok jövedelmének rendkívüli csökkenése kísérte. Az EU-csatlakozás a lengyel gazdálkodóknak igazi "váratlanul" jár. A 2002/2003-as évhez képest 2004-ben a közvetlen kifizetések miatt a jövedelmek megduplázódtak. A következő években tovább nőtt. 2012-ben négyszer olyan magasak voltak. A támogatások és a támogatások aránya a teljes mezőgazdasági jövedelemben a 1,5 százalék körüli értékről (2003) 15,3 százalékra (2006) nőtt, és közben átlagosan a felére nőtt. Az átlagos mezőgazdasági jövedelem azonban még mindig jóval alacsonyabb, mint a többi foglalkozási csoporté.
A mezőgazdaság szerepe a gazdaság egészében szintén megváltozott a felkészülés évei óta, de különösen az EU-csatlakozás óta. Az általában jó gazdasági növekedés során jelentőségük folyamatosan csökkent. Hozzájárulásuk a GDP-hez 2010-ben három százalékra esett vissza, a foglalkoztatásuk aránya pedig körülbelül 15 százalékra csökkent. Ezek az értékek azonban még mindig jóval magasabbak az EU átlagánál. Még a három másik visegrádi országhoz képest is viszonylag hasonló a hozzájárulás a GDP-hez, de a teljes foglalkoztatottság aránya több mint kétszerese.
Noha a mezőgazdaság általános jelentősége csökkent, növekedése az EU-csatlakozás eredményeként igen lenyűgöző volt. Bruttó termelési értékük körülbelül 40 százalékkal nőtt 2000 és 2011 között, míg Magyarországon stagnált, Csehországban körülbelül 5, Szlovákiában pedig körülbelül 15 százalékkal csökkent. A lakosság növekvő jövedelme Lengyelországban a mezőgazdasági és élelmiszeripari termékek iránti növekvő kereslethez vezetett, míg a növekvő mezőgazdasági jövedelmek hozzájárultak a beruházások növekedéséhez. Ez a folyamatos fejlődés a termelés korszerűsítése felé a terület termelékenységének folyamatos növekedésében is megmutatkozik. Szlovénia után, sőt Magyarország előtt is, a lengyel gazdák a második legnagyobb hektáronkénti forgalmat produkálják az EU-tagországok csoportján belül. A "régi" EU-államokhoz képest azonban még mindig sok a felzárkózás.
A gyors gazdasági fejlődés, valamint a növekvő mezőgazdasági jövedelmek jelentős hatással voltak az agrárstrukturális változásra. A gazdaságok száma a 2003. évi 2,2 millióról 2010-re 1,5 millióra csökkent. A nagyobb (azaz 20–50 ha és 50 ha közötti) gazdaságok jelentősége is folyamatosan növekszik. A gazdaságok számának csökkenésének fő oka azonban az volt, hogy a mikrogazdaságokat statisztikailag már nem rögzítik. Másrészt a működési növekedésnek szigorú korlátai vannak. A családi vállalkozások 50 ha-nál többet nem művelhetnek. Az átlagos gazdaságméret továbbra is (csak) 9,6 ha.
Bár a mezőgazdaságban foglalkoztatottak aránya 15 százalékra csökkent, abszolút számuk jelentős. Az ágazatnak még mindig több mint kétmillió alkalmazottja van. A mezőgazdaságot továbbra is a munkaigényes termelési folyamatok határozzák meg. Ezen emberek közül azonban sokan alulfoglalkoztatottak, vagy más munkájuk van részmunkaidőben. A jó gazdasági fejlődés ellenére a mezőgazdaságnak tehát továbbra is a társadalmi puffer szerepe van. 2012-ben az összes vállalkozás hatoda még mindig a tiszta önellátásra irányult.
A 1,5 millió családi gazdaság mellett körülbelül 5000 gazdaság működik, amelyeket vállalkozásként működtetnek. Többségük privatizált volt állami vállalatok. Részarányuk a teljes mezőgazdasági területből körülbelül ötöde. Átlagosan 300ha körül gazdálkodnak és nagyon hatékonyan dolgoznak. A 10 ha körüli országos átlagos gazdaságméret azonban azt jelzi, hogy ezek a gazdaságok - a másik három visegrádi állammal ellentétben - csak szerény szerepet játszanak. Bár az átlagos mezőgazdasági terület hasonló Magyarországon, az országos hasznos terület kétharmadát mezőgazdasági vállalatok művelik. Szlovákiában az átlagos farmméret 80ha, Csehországban pedig akár 150ha is. A mezőgazdasági struktúra Lengyelországban viszonylag homogén, és nem oszlik két párhuzamos rendszerre, amelyekben a kis gazdaságok nagy része a nemzeti mezőgazdasági területnek csak egy kis részét műveli, míg a nagy gazdaságok kis része a föld nagy részét elosztja egymás között.
Az EU-csatlakozásnak csak korlátozott hatása volt a termelés orientációjára. A piacgazdaságra való áttérést követően elsősorban a marhahús-, tej- és baromfitermelés csökkent, így a gabonatermelés növekedett. Az 1990-es évek végén a gabonatermesztés, a tej- és sertéshús-termelés határozta meg a gazdaságok termelési szerkezetét. Az EU-csatlakozás után a gabona-, tej- és baromfitermelés bővült. Az EU-csatlakozás a mezőgazdasági termelékenység fokozatos növekedését is eredményezte. A terület hozama folyamatosan emelkedett, például a búza, az egyik legfontosabb mezőgazdasági növény esetében, hektáronként 38 decitontól (dt/ha) (1989) 43 dt/ha (2004) és 44 dt/ha (2012 )ig. A tehénenkénti éves tejhozam átlagos növekedése még nagyobb volt. 3358 kg-ról (1989) 4269 kg-ra (2004) és 5189 kg-ra (2012) nőtt. A bioenergia népszerűsítése során a repce termesztése jelentősen bővült.
Az élelmiszeripar növekvő versenyképessége
Lengyelország kedvező kereskedelmi fejlődését a mezőgazdasági világpiacon elősegítette a mezőgazdaság termelékenységének és a mezőgazdasági termékek feldolgozásának növekedése. A versenyképesség ("a teljes tényező termelékenysége"), különösen a gabonatermesztésben, az évek során pozitívan fejlődött. [10] Az élelmiszer-termelésben a hús és tejtermékek termelékenységének növekedését is sikerült elérni. Lengyelország képes volt kihasználni összehasonlító exportelőnyeit, különösen a feldolgozott állati termékek esetében, és aránytalan növekedést regisztrált. Ma Lengyelország a hetedik legnagyobb húsexportőr az EU-ban. A lengyel tejtermékek is jelentősen növelték eladásaikat. Ezzel szemben az EU-nak mindkét exporttermék tekintetében exportrészesedést kellett elszámolnia. Noha a lengyel élelmiszeripar termelékenysége a hús és tejtermékek előállításában az EU-hoz képest alacsonyabb középmezőnyben van, ennek ellenére képes volt növelni termelékenységét. A gabonafélék (12. hely) és különösen a gyümölcs- és zöldségtermékek (6. hely) tekintetében Lengyelország nagyon jól versenyezhet a régi tagállamokkal. [11]
Lengyelország versenyképességének pozitív fejlődésének döntő oka az élelmiszerláncok mentén működő piacok funkcionalitása. A mezőgazdasági és a feldolgozási szintű termékek piaca nagyon jól működik az EU összehasonlításában. Ez azt jelenti, hogy sem a gazdálkodók és a feldolgozók, sem a feldolgozók és az élelmiszer-kiskereskedők közötti szinten nem voltak az árak jelentősen magasabbak vagy alacsonyabbak a piaci erő gyakorlásának eredményeként, mint az optimális piaci eredmény esetében. Például az EU által finanszírozott COMPETE kutatási projekt keretében, amelyet a Leibniz Transformation Economies Agrárfejlesztési Intézet (IAMO) koordinált, becslések szerint a gabona-, gyümölcs- és zöldségtermékek feldolgozóinak piacain a kiskereskedőkhöz képest csak körülbelül tíz százalékkal magasabbak az árak abszolút versenyben kellettek. Ez megfelel az ágazatok közötti profit arányának. [12]
A lengyel agrár-élelmiszeripar fokozott versenyképessége pozitív hatással van a kereskedelemre. Több mint egy évtizedes nettó importőr után 2003-ban először több élelmiszert exportáltak, mint importáltak. Még akkor is, ha az élelmiszerimport azóta folyamatosan növekszik, az export lényegesen jobban növekszik, így az élelmiszer-export jelentős mértékben hozzájárul a kereskedelmi mérleghez. 2014-ben az élelmiszer-export többlete mintegy 6 milliárd euró volt.
Perspektívák
Az EU-csatlakozás után a félelmek sokkal kisebbek voltak, mint a lehetőségek. [13] A lengyel mezőgazdasági és élelmiszeripar jól kihasználta lehetőségeit az élelmiszer jövedelmező piacán az EU-n belül és kívül. Különösen jó elhelyezkedésű a munkaigényes területeken. A csatlakozás jövedelemnövelést hozott a gazdák számára. A fő nyertesek azonban a lengyel fogyasztók, akiket ma már kiváló minőségű hazai és nemzetközi ételekkel lehet ellátni, viszonylag alacsony áron.
A lengyel agrár-élelmiszeriparnak azonban növelnie kell versenyképességét, és fokozott beruházásokra lesz szükség. Várható, hogy az elkövetkező években csökken a gazdaságok és az élelmiszeripar száma, nő az átlagos farmméret és jelentősen csökken a munkavállalók száma.
Ez a szöveg a Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Hozzárendelés - Nem kereskedelmi - Nincs származtatott művek 3.0 Németország" licenc alatt jelent meg. Szerzők: Axel Wolz, Aaron Grau, Heinrich Hockmann, Inna Levkovych: A politikától és a kortárs történelemtől/bpb.de
A szöveget megoszthatja a CC BY-NC-ND 3.0 DE licenc és a szerzők megnevezésével.
A képekre/grafikákra/videókra vonatkozó szerzői jogi információk közvetlenül a képekkel együtt találhatók.