A munkanélküliségi biztosítás a nagy felfordulás (I)
Intézkedések a rendszer jövedelmezőségének növelésére
„A munkanélküli-biztosítási rendszer meghatározott időtartamra pótlólagos jövedelmet biztosít a„ munkába való visszatérés segélye ”néven [ARE], olyan munkavállalóknak, akik megfelelnek a munkaszerződés felmondásának okával és a tagság időtartamával kapcsolatos feltételeknek, valamint az életkor, a fizikai képességek, a munkanélküliség, az álláskeresőként történő regisztráció és az álláskeresés feltételei. "(1)
Madame Muriel Pénicaud reformjai folytatódnak. A 2018. szeptember 5-i, a szakmai jövőtörvény néven ismert 2018-771 sz. Törvény különféle változásokat írt elő a munkanélküliségi biztosításokról. A gazdasági cél 20,41-ig 3,4 milliárd euró megtakarítás azáltal, hogy 150 és 250 000 között csökkenti az álláskeresők számát.
A szociális partnereknek 4 hónapjuk volt (amely 2018. október elejétől 2019. január végéig tartott) a megállapodás megkötésére. A tárgyalás kudarcot vallott. Ettől kezdve a kormány átvette az irányítást és átvette két, 2019. július 26-i rendelet (n ° 2019-796 és 2019-797). A második rendelethez csatolt a új munkanélküliségi biztosítási szabályozás. Ez a második rendelet hatályon kívül helyezi a munkanélküliségi biztosításról szóló, 2017. április 14-i híres egyezményt, amelyre a munkajogászok annyira hivatkoztak.(2)
Ez a két rendelet a legtöbb intézkedésükre 2019. november 1-jén lépett hatályba, vagyis az új szabályok a munkától megfosztott munkavállalókra vonatkoznak, akiknek a szerződése 2019. november 1-től megszűnt.
A dátum, amelyet figyelembe kell venni annak megállapításához, hogy az új vagy a régi törvény hatálya alá tartozunk-e:
• A szerződés felmondása esetén a szerződés felmondásának időpontját maga a felmondási megállapodás határozza meg;
• Elbocsátás esetén az előzetes meghallgatás dátuma, vagy több mint 10 alkalmazott gazdasági elbocsátása esetén 30 napos időtartam alatt a személyzet képviselőinek első találkozójának összehívásának időpontja.(3)
Luc de Montvalon, a magánjog doktora szerint e két rendelet elfogadása a hatóságok által ígért francia stílusú rugalmas biztonság utolsó szakaszát jelenti. " (4) Nagyon kritikusan fogadja ezt a reformot: „Annak ellenére, hogy a munkanélküliségi biztosítás megnyílt az új kedvezményezettek előtt, és a rövid szerződések - félénk - megadóztatása mellett, úgy tűnik, hogy a flexi-biztonság állítólagos keresése elmarad. Úgy tűnik, hogy a munkanélküliségi biztosításhoz való hozzáférésre és az nyújtott ellátásokra vonatkozó új szabályok valóban rontják a legbizonytalanabb munkavállalók helyzetét, akiket a munkaerőpiac rugalmassága is a legjobban büntet. "(5)
A július 26-i két rendelet tartalmának tisztázása érdekében ősszel több szöveg is megjelent:
• 2019. október 14-i UNEDIC 2019-11. Számú körlevél a munkanélküliségi biztosítási járulékokról;
• 2019. október 23-i végzés a lemondó alkalmazottak szakmai projektjeinek valódi és súlyos jellegét igazoló kérelem tartalmára vonatkozóan;
• 2019. október 30-i 2019-1106 sz. Rendelet a munkanélküliségi biztosítási rendszerrel kapcsolatos, 2019. július 26-i 2019-797. Sz. Rendelet módosításáról, amely tisztázza a július 26-i rendelet kidolgozásának következetlenségeit és esetlenségeit;
• 2019. november 1-jei UNEDIC 2019-12 körlevél (összesen 293 oldalból 15 lapból áll).(6)
Nehéz eligazodni ezen az ügyvezető ügyvezető által elfogadott ezerlapos szövegeken, de próbáljuk meg ugyanezt.
Ennek a K gyakorlatnak az első részét a rendszer jövedelmezőségének növelését célzó intézkedéseknek szentelik.
Összességében ezek az intézkedések a rendszer megkeményedését jelentik azoknak a munkavállalóknak, akik a reform előtt már részesültek munkanélküliségi biztosításban, vagyis elsősorban az elbocsátott munkavállalók esetében (1). Ezt a szigorítást azonban ellensúlyozza a munkanélküliségi biztosítási járulékokra vonatkozó bonus-malus létrehozása egyes tevékenységi ágazatokban működő vállalatoknál (2), valamint a juttatás megnyitása a lemondott és független új kedvezményezettek számára. (7), másrészről. A leköszönő alkalmazottak kérdése a K gyakorlatunk második részének témája lesz.
1. Az elbocsátott munkavállalók munkanélküliségi biztosításhoz való hozzáférésének feltételeinek szigorítása
nál nél. A kártérítéshez való jogot megalapozó minimális időszak meghosszabbítása
2019. november 1. óta a Pôle Emploi új regisztrálóinak 6 hónapot kellett dolgozniuk (130 ledolgozott nap vagy 910 ledolgozott óra) az elmúlt 24 hónapban hogy joga legyen a kártérítésre.(8)
Azoknál a munkavállalóknál, akik a munkaszerződésük lejártának napján 53 évesek és idősebbek, akik statisztikailag több időt szánnak, mint a legfiatalabbak, hogy új munkát találjanak, a referencia-időszak 3 év (2 helyett).(9)
A minimális időtartamnak ez a meghosszabbítása azt kockáztatja, hogy negatív hatással lesz a legbizonytalanabb munkavállalókra, vagyis a legfiatalabbakra, akik pályafutásuk kezdetén rövid távú munkát vállalnak.
Ennek a szigorításnak a kompenzálása érdekében azonban a kompenzáció minimális időtartama összhangban áll a munkanélküliségre jogosító minimális időtartaméval: 6 hónap vagy 182 naptári nap (a reform előtti 122 ellen). (10)
b. Az újratölthető jogok korlátozása
A jogok újratöltése lehetővé teszi, hogy a munkavállaló, aki visszatért a munkába, mielőtt kimerítette munkanélküliségi jogait, ismét munkanélküli-segélyben részesülhet, ha másodszor állást keres. Ennek a mechanizmusnak az elvét a reform tartja fenn. A tevékenység minimális időtartamát azonban az elmúlt 24 hónapban 910 ledolgozott órára (130 ledolgozott napra) emelik. (11) Az időtartam tehát igazodik a jogok kezdeti megnyitásához szükséges időhöz, "ami általában a jogok újratöltésének mechanizmusát minden hasznosságtól megfosztja. " (12)
Amint Luc de Montavalon helyesen rámutat, ennek a változásnak az első szenvedője, sajnos, a legkiszolgáltatottabb munkavállalók: „Azokat, akik kompenzációjuk során nagyon rövid szerződéseket halmoztak fel, továbbra is büntetik. A rövidebb időtartamú feltétel lehetővé tette a a munkaviszonyba való visszatérést, függetlenül annak időtartamától. " (13)
vs. A munkanélküli segély számítási alapjának módosítása
A munkanélküli ellátás egy állandó és egy arányos részből áll, amely figyelembe veszi azt a díjazást, amelyet a munkavállaló a munkaszerződése felmondása előtt kapott.
A napidíjat az esettől függően pótolják:
• vagy a referencia napi fizetés 40,4% -ának, illetve 12 € -nak az arányos része, illetve egy állandó része;
• a napi referenciafizetés 57% -ának megfelelő arányos rész
A legkedvezőbb eredmény megmarad (14), a juttatás meghaladja a referencia napi fizetés 75% -át.(15)
A napi referenciabér (SJR) jelenleg az elmúlt 12 hónap javadalmazása elosztva az ebben az időszakban ledolgozott napok számával.
2020. január 1-jétől (16) az SJR megegyezik az elmúlt 24 hónap (17) javadalmazásával elosztva az ebben az időszakban szereplő naptári napok számával, vagyis a ledolgozatlan napokat most beleszámítják a számítási alapba (18)