A szegénység elleni küzdelem a készpénzátutalás határait
Benoît Lallau, Po Poille Lille, Claire Gondard-Delcroix, Fejlesztési Kutatóintézet (IRD)
A készpénzátutalás (CT) vagy a pénzátutalás számos adományozó egyik kiváltságos eszközévé vált, mind a szélsőséges szegénység elleni küzdelem, mind pedig a kiszolgáltatott lakosság számára, különösen a természeti katasztrófák visszaszorulásában.
A kezdeti ötlet egyszerű és jól hangzik. Latin-amerikai programokból származik, különösen a brazil Bolsa familia programból és a mexikói Progresa-Oportunidades programból, és az adományozók ösztönzése alatt mindenhol elterjedt, különösen Afrika szubszaharai térségében.
Egyszerű elv, összetett megvalósítás
Ez magában foglalja a rendszeres kis pénzösszeg kifizetését annak érdekében, hogy segítsen a kedvezményezetteknek kiszabadulni a szegénység ördögi köréből: kis tőkésítésük garantálásával ez a támogatás kis jövedelmet biztosít számukra. Ezek a készpénzátutalások néha feltétel nélküliek, csak a kedvezményezettek kiszolgáltatottságához kapcsolódnak, néha feltételekhez kötöttek, vagyis a kedvezményezettekkel szemben vállalt kötelezettségek, például iskoláztatás vagy gyermekeik beoltása, amelyek célja az, hogy ösztönözzék a az emberi tőke felhalmozódását elősegítő magatartások.
Ha az elv egyszerű, akkor annak végrehajtása sokkal összetettebb és sok kritikát ér el. Az első a szegénység problémájának gyökeréhez kapcsolódik. Azáltal, hogy támogatási jövedelmet nyújtunk egy adott időtartamra, nem kezeljük a lakosság által elszenvedett betegségek kiváltó okait: a piacokhoz való kedvezőtlen beilleszkedés, a földlopások, az egészségügyi rendszerek hiányosságai stb. De válaszolunk, a tünetek kezelése már nem is olyan rossz. Itt kell megvizsgálnunk a TC programok megvalósításának konkrét módozatait.
Néhány évvel ezelőtt Nigerben részletes elemzést készítettek erről a kérdésről Jean-Pierre Olivier de Sardan francia-nigerieni antropológus és munkatársai a Niamey-i LASDEL-ből. Ezek a kutatók rávilágítottak ezeknek az eszközöknek számos váratlan hatására, mint például az okozott társadalmi feszültségekre és az erőviszonyokhoz és a helyi megállapodásokhoz kapcsolódó eszközökkel való visszaélésekhez. De még egyszer válaszolunk, mindez specifikus lehet a nigériai társadalmi-kulturális kontextusra. Az elemzés, amelyet a CT-készülékekről készíthetünk Madagaszkár déli részén, távol a nigériai valóságtól, úgy tűnik, hogy ugyanabba az irányba mutat.
Készpénzátutalás alkalmazása Madagaszkár szegény régiójában
Néhány háttér-részlet: Androy régióban vagyunk, Ambazoa községben, Ambovombe kisváros közelében. Az alacsony éves csapadék szeszélyeinek kitett terület: 300 mm alatt, kéré (éhínség) fenyeget. Ezért egy olyan terület, amelyen számos projektet telepítettek a lakosság támogatására, a vészhelyzet és a fejlesztés között állandó egyensúlyban. A CT zökkenőmentesen illeszkedik ebbe a skálába. Itt a Fejlesztési Intervenciós Alap (FID, a nemzetközi adományozók által finanszírozott programok végrehajtásáért felelős nemzeti testület) támogatja, három kiegészítő mechanizmusban.
Először is, a "helyreállítási alap" viszonylag nagy összegű kifizetéssel (180 000 ariary, vagyis körülbelül 45 euró, a minimálbér 200 000 ariary) célja, hogy kis sapkákat hozzon létre a lábakon (például két kecske vásárlása) ). Ez az így kezdeményezett állományból visszatérítendő vagyonátadás. Másodszor, a „feltétel nélküli készpénzátutalás”, fiavota néven, kéthavonta 30 000 Ariary kifizetésből áll a kedvezményezett családoknak, pontosabban a kedvezményezett nőknek. Ezt a fiavotát kiegészíti az "emberi pénz fejlődésére szolgáló pénzátutalás" (TMDH), amelyet azok a kedvezményezett családok szánnak, akik gyermekeiket iskolába küldik (havi és gyermekenként 10 000 ariary, 20 000 ariary határon belül), amelyet a generációk közötti kevesebb generáció célkitűzése támaszt alá. a szegénység átadása.
A kis kapitalizáció támogatása, a feltétel nélküli felosztás, az iskoláztatáshoz kapcsolódó kiegészítés, a kiszolgáltatott nők speciális megcélzása: itt a CT-rendszerek nagyon gyakori módozatait találjuk. Ez ismét megmutatja az adományozók elképesztő hajlandóságát ugyanazon mechanizmusok mindenütt történő másolására, miután hatékonynak nyilvánították őket, anélkül, hogy valóban megkérdőjeleznék sem valódi hatásukat, sem konkrét végrehajtási módszereiket.
A transzferek valóban a legkiszolgáltatottabbak javát szolgálják ?
Kérdezzük meg őket pontosan. Kezdve a célzáséval. Itt rejlik az első félreértés Ambazoa község lakosainak. Az önkormányzat húsz fokontániájából (községnek vagy körzetnek megfelelő közigazgatási skála) csak négyen szerepelnek a rendszerben, elegendő forrás hiányában. De akkor melyek azok a kritériumok, amelyek meghatározták a négy közül ezt a választást? Sokkal több, mint a kiszolgáltatottság objektív mutatói, fontos kritériumnak tűnik a fontos emberek jelenléte a kiválasztott fokontanyban és képességük befolyásolni a célzást.