A teljes peres ügyekben folytatott hallgatólagos döntés elleni fellebbezés és a JADE rendelet
Az Államtanács 2019. január 30-i közleményével meghatározta a teljes peres ügyekben hozott implicit elutasító határozatok elleni fellebbezés határidejének végrehajthatóságának feltételeit, a teljes peres ügyekben hozott 2016-1480. Sz. Rendelet hatálybalépése óta. 2016. november 2. A közigazgatási igazságszolgáltatás kódexének módosításáról [1] .
A nyilvánosság és a közigazgatás közötti kapcsolatok kódexének L. 231-1. Cikkétől eltérve ugyanezen törvénykönyv L. 231-4. Cikkének 3. pontja előírja, hogy a közigazgatás két hónapig tartó hallgatása érvényes elutasító határozat, ha a kérelem pénzügyi jellegű.
E határozatok megtámadása a közigazgatási bíró előtt a teljes joghatóság perének fontos részét képezi, amely fontosabb hatásköröket ruház a bíróra.
Ez azokat a vállalatokat, állampolgárokat vagy akár ügynököket érinti, akik kártérítési igényt nyújthatnak be, ha közigazgatási szerződésből eredő jogvita, kártérítési igény vagy akár várostervezéssel kapcsolatos ügyekben közigazgatási felelősség keletkezhet.
A 2017. január 1-jén hatályba lépett, 2016. november 2-i rendelet, a „JADE rendelet” (a „holnap közigazgatási igazságszolgáltatása” néven) néven módosította a közigazgatási igazságügyi törvénykönyv R. 421-3. Cikkét, amely ezentúl meghatározza hogy „a kérelmezőnek csak az elutasításról szóló kifejezett határozat értesítésétől számított két hónap elteltével van elévülése:
a hatalmi peren felül, ha a kért intézkedés csak döntéssel, helyi közgyûlések vagy bármely más testületi testület tanácsára történhet;
abban az esetben, ha a panasz a közigazgatási bíróság határozatának végrehajtását kéri.
A rendelet hatályon kívül helyezte a „teljes peres ügyekben” kifejezést, kétségeket ébresztve a közszereplők hallgatásából fakadó hallgatólagos határozatok elleni fellebbezések határidejének végrehajthatóságával kapcsolatban, elutasítva az előzetes kártérítési igényt.
Elvileg az adminisztráció hallgatásából született implicit döntés nem tartalmazza a fellebbezés eszközének és határidejének megemlítését.
Ez a szabályozási változás annál kevésbé volt érthető, mivel a közigazgatási igazságszolgáltatási törvénykönyv R. 421-5. Cikke továbbra is azt jelzi, hogy: " a közigazgatási határozat elleni fellebbezés határideje csak azzal a feltétellel hajtható végre, hogy a határozat értesítésében említették, valamint a fellebbezés módját. "
A Pau Közigazgatási Bíróság kérelmére a Közigazgatási Igazságügyi Törvénykönyv L. 113-1. Cikke alapján az Államtanács hasznos részleteket közöl a vita közepette hozott implicit határozatok fellebbezésére vonatkozó határidő alkalmazásáról.
A. A 2017. január 1. előtt meghozott teljes peres ügyekben folytatott implicit határozatok jogorvoslati határideinek érvényesíthetősége.
Az Államtanács hivatkozik a közigazgatási igazságszolgáltatási törvénykönyv R. 421-3 cikkelyének új szövegének alkalmazására a 2017. január 1. előtt született és a teljes peres körbe tartozó hallgatólagos elutasításokra.
Emlékeztet arra, hogy a JADE rendelet hatálybalépése előtt a közigazgatási igazságügyi törvénykönyv R. 421-3. Cikkének megfogalmazása lehetővé tette a kérelmezők számára, hogy szembeszálljanak a jogorvoslati lehetőségekkel és határidőkkel attól a pillanattól kezdve, hogy az elutasítást kifejezetten és rendszeresen benyújtották. felhívták a figyelmüket.
A közigazgatási bíró ténylegesen megkövetelte, hogy a kérelmezőt értesítsék a fellebbezés határidejének megkezdésére vonatkozó kifejezett döntésről a teljes jogvitában. Ezt az időszakot szükség esetén megszakíthatná a fellebbezés díjmentes benyújtása, és ez a fellebbezést elutasító kifejezett határozat közléséig nem folytatódhat újra [2]. .
Az Államtanács kommentált véleménye meghatározza, hogy a közigazgatási igazságszolgáltatási törvénykönyv R. 421-3. Cikkének új szövegével együtt a teljes peres ügyekben a 2017. január 1. előtt született implicit döntéseket lásd a két- havi fellebbezési időszak a rendelet hatálybalépésétől, azaz 2017. január 1-jétől kezdődik.
A 2017. január 1. előtt hozott implicit döntéseket tehát 2017. március 2-ig lehet megtámadni.
Az Államtanács ugyanakkor azt is jelzi, hogy a nyilvánosság és a közigazgatás közötti kapcsolatok kódexének L. 112-6. Cikke alkalmazandó ezekre a döntésekre.
A nyilvánosság és a közigazgatás közötti kapcsolatok kódexének ez a rendelkezése kodifikálta az állandó ítélkezési gyakorlatot, amely szerint a felhasználó kérésének átvételéről szóló visszaigazolás hiányában az elutasítás implicit határozatának megszületése, amely a erre a kérésre adott válasz nem eredményezi a peres fellebbezés lefutásának határidejét [3] .
Következésképpen a fellebbezés határideje nem áll ellentétben a kérelem előterjesztőjével szemben, mivel hallgatólagos elutasító határozat tárgyát képezte, ha az átvételi elismervényt nem küldték meg neki, vagy ha nem tartalmazza az R. cikkben előírt információkat. A nyilvánosság és a közigazgatás közötti kapcsolatok kódexének 112–5.
a kérelem beérkezésének napja és az a nap, amelyen kifejezett döntés hiányában elfogadottnak vagy elutasítottnak tekintik;
az aktáért felelős osztály megnevezése, postai és adott esetben elektronikus címe, valamint telefonszáma;
esetleg a hatályos törvényi és rendeleti szövegek által megkövetelt hiányzó dokumentumok és információk, valamint az említett dokumentumok és információk beérkezésének határideje [4];
annak kijelentése, hogy a megkeresés valószínűleg hallgatólagos elfogadási döntést vagy hallgatólagos elutasító határozatot eredményez. Ez utóbbi esetben az átvételi elismervény megemlíti a határidőket és a fellebbezés módját az implicit elutasító határozat ellen.
Ismét meg kell jegyezni, hogy a nyilvánosság és a közigazgatás közötti kapcsolatok kódexének L. 112-2. Cikke szerint az átvételi elismervény nem vonatkozik a közigazgatás és ügynökei közötti kapcsolatokra.
Az ügyintézés felhasználójával ellentétben az ügynökök kevésbé védett rendszerben vannak, és nem tudnak élni az átvételi elismervény szabályával, amely lehetővé teszi a peres határidők végrehajthatóvá tételét.