Az akadályok leküzdését célzó szociális jogi vállalkozói jogi keret kidolgozása
1 Kétségtelen, hogy a szociális vállalkozás jelenleg gazdasági realitás a belső piacon. Valójában a szociális gazdasági vállalkozások több mint 11 millió embert foglalkoztatnak az Európai Unióban (EU), és a teljes munkaerő 6% -át és az összes európai vállalat 10% -át, vagy 2 millió vállalatot jelentenek [2]. Különbségek vannak a tagállamok között, mivel ez az ágazat a dolgozó népesség 9–11,5% -át foglalkoztatja Svédországban, Belgiumban, Olaszországban, Franciaországban és Hollandiában, és általában alacsonyabb foglalkoztatottságot képvisel a kelet-európai országokban (átlagosan kevesebb, mint 3%). mint a nyugat-európai országokban (7,4%) [3]. Ezt a hiányt főleg azzal magyarázzák, hogy ez a "másképp cselekedni" alapuló gazdasági alternatíva mindenekelőtt helyi szinten végrehajtott és a hatóságok által támogatott kezdeményezések eredménye.
2Az európai szinten túl kevéssé elismert és ösztönzött szociális vállalkozói szellem az elmúlt években egyre nagyobb érdeklődést váltott ki az európai intézmények iránt. Az EU által 2008 óta tapasztalt gazdasági, pénzügyi és szociális válsággal összefüggésben az Európai Bizottság lendületet akart adni a szociális vállalkozás javára. Meg kell jegyezni, hogy ez a mozgalom egyértelműen összhangban áll az EU egyik célkitűzésével, amelyet a 2009-ben hatályba lépett Lisszaboni Szerződés tűzött ki, nevezetesen a "rendkívül versenyképes szociális piacgazdaság" érdekében. Michel Barnier, a belső piacért és a szolgáltatásokért felelős európai biztos szerint "az új növekedés és a versenyképesség fokozása Európában a szociális vállalkozások támogatásán keresztül vezet" [4]. Az EP-képviselők szerint "a szociális gazdasági vállalkozások alapvető szerepet játszanak az európai gazdaságban, különösen válság idején, a jövedelmezőség és a szolidaritás ötvözésével, minőségi munkahelyek teremtésével, a társadalmi kohézió, a gazdasági és regionális erősítéssel és a társadalmi tőke létrehozásával" [5]. ].
5Az elmúlt évek során az európai intézményi szereplők fokozatos tudatában voltunk annak szükségességének, hogy támogatni kell az állami hatóságokat a szociális vállalkozás fejlődésének kedvező környezet kialakításában (2). Ebben az összefüggésben tűnik számunkra relevánsnak az Európai Bizottság azon javaslatainak megvizsgálása, amelyek célja a szociális vállalkozások szabályozási keretének javítása a tagállamokban uralkodó valóság fényében (3).
6A jogszabályi keretek eltérése az egyik tényező, amely akadályozza az ágazat fejlődését (2.1). E megfigyelés alapján számos kezdeményezés jelent meg a társadalmi vállalkozói szellem európai megközelítésének támogatása érdekében, amelyek különféle szervektől és intézményektől származnak (2.2). Ez a lelkesedés azonban csak 2011-ben vált konkrét cselekvésekké és intézkedésekké az Európai Bizottság cselekvési tervén keresztül (2.3).
Az EU-ban a szociális vállalkozás elemzése nagy heterogenitást tár fel. Meg kell jegyezni, hogy a szociális vállalkozások jellegükben és méretükben eltérőek, de mindegyikük közös értékekkel és elvekkel rendelkezik. Így lehetnek a lakhatáshoz való hozzáférés, az egészségügyi ellátás, az idősek vagy fogyatékkal élők számára nyújtott segítség, a gyermekgondozás, a foglalkoztatáshoz és a képzéshez való hozzáférés, valamint a függőség kezelése. A szociális vállalkozások közé tartoznak azok a vállalkozások is, amelyek olyan áruk vagy szolgáltatások előállításának módszerét alkalmazzák, amelyek integrálják társadalmi hivatásukat, anélkül, hogy tevékenységük szükségszerűen a társadalmi javak vagy szolgáltatások nyújtására korlátozódna. Ezek különösen a foglalkoztatáshoz való hozzáférés révén a társadalmi és szakmai integrációt célozhatják meg, akik hátrányos helyzetben vannak különösen a képzettség hiánya vagy a kirekesztéshez és a marginalizálódáshoz vezető társadalmi vagy szakmai nehézségek miatt. Ezek a tevékenységek kapcsolódhatnak a társadalmi hatással járó környezetvédelemhez is, például a szennyezés visszaszorításához, az újrafeldolgozáshoz és a megújuló energiákhoz [10].
8Ez a sokféleség megértése érdekében sok nemzeti és regionális jogalkotó meghatározott jogi mechanizmusokkal látta el ezeket a szervezeteket és vállalatokat (szövetkezetek, kölcsönös társaságok, korlátolt felelősségű társaságok stb.). A szövetkezetek példája meglehetősen reprezentatív, mivel azt mutatja, hogy a tagállamok többsége olyan szabályozási keretet fogadott el, amelynek hatálya többé-kevésbé széles [11]. Ha megfigyeljük a szövetkezetekre vonatkozó általános jogszabályok hiányát az Egyesült Királyságban, éppen ellenkezőleg, egyes államokban "törvényi infláció" helyzetét vesszük észre, ahol az egyes szövetkezetekre külön törvények vonatkoznak. Így Spanyolországban, ahol nemzeti törvény van, több mint tizenöt regionális törvény [12].
Alapvetően ezen eszközök megsokszorozódását azzal magyarázzák, hogy a szociális vállalkozások "szorosan kapcsolódnak a szociális gazdaság hagyományához, amelyből származnak" [13]. Ezek a nemzeti eszközök illeszkednek az egyes államok sajátos politikai, gazdasági, történelmi, társadalmi, kulturális és intézményi kontextusába [14]. Ezenkívül a különféle nemzeti jogi hagyományokon (római-germán, köztörvény stb.) Alapulnak. Végül az állam jogi formája (egységes vagy szövetségi, regionális stb.) Szintén hatással van a jogszabályok végrehajtására. Belgium például egy szövetségi állam, amely három régióból áll (Flandria, Vallónia és Brüsszel-Főváros), amelyek a szociális gazdaság fő szereplői [15]. Spanyolországban a különféle régiók és állam alatti egységek („autonóm közösségek”) jelentős hatásköröket élveznek ezen a területen.
12 A maga részéről az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság (EGSZB), az EU konzultatív testülete döntő szerepet játszott azáltal, hogy több jelentést és véleményt tett közzé a szociális vállalkozásról [26], kiemelve, hogy ezek a vállalatok hozzájárulhatnak a megvalósításhoz. a közpolitikák különböző célkitűzéseinek Az EGSZB általánosságban a szociális vállalkozást az európai szociális modell alapvető elemének tekinti. Ezért alapvető fontosságú az üzleti formák sokféleségének védelme és megőrzése az EU-ban az egységes piac kiteljesítése érdekében. Ezért támogatta, hogy a Bizottság "politikai keretet és cselekvési tervet indítson az európai szociális vállalkozások támogatására, és hangsúlyozza azok teljes körű végrehajtásának fontosságát mind az EU, mind a tagállamok szintjén".
14A szociális vállalkozást támogató kezdeményezések lelkesedése és elterjedése állami szinten ezért arra késztette a Bizottságot, hogy fontolja meg a hatályos szabályozások harmonizálását. Az elképzelés egy stabil jogi környezet megteremtése, amely körül a társadalmi vállalkozások tevékenysége fejlődhet. A Bizottság egy teljes stratégiát vázolt fel a szociális vállalkozás láthatóságának és cselekvőképességének megerősítésére, amely elismeri azt is, hogy pontos térképezést és megbízható statisztikákat kell kidolgozni a szociális vállalkozásokról. Transzverzális témaként a cselekvési terv koncepciójának megalkotása mindenekelőtt három biztos és megfelelő főigazgatóságaik együttműködésén alapul: Michel Barnier (Belső Piaci és Szolgáltatási Főigazgatóság), Antonio Tajani (ipar és vállalkozói szellem), valamint Laszlo Andor ( foglalkoztatás; vállalkozás) társadalmi és befogadás).