Az Egyesült Királyság Alkotmánytanácsának alkotmánya
Összegzés
Lord PHILIPS of MATRAVERS, méltóságteljes Lord, Lordok Háza
Cahiers du Conseil konstitúció, különszám - Colloque du Cinquantenaire, 2009. november 3
Az Egyesült Királyság szinte egyedülálló abban a tekintetben, hogy nincs írott alkotmánya. Ezért nem meglepő, hogy nincs alkotmánybíróságunk. Abban is különbözünk Franciaországtól és sok más országtól, hogy nincs külön közigazgatási illetékességünk vagy államtanácsunk. Az elmúlt 800 évben azonban kidolgoztuk az alkotmányjog és a közigazgatási jog elveit, így néha azt mondják, hogy íratlan alkotmányunk van. Nem könnyű különbséget tenni az alkotmányjog és a közigazgatási jog között, mert ezek valójában átfedik egymást. Általánosságban elmondható, hogy az alkotmányjog az a törvény, amely a jogalkotó, az államfő és a központi kormány hatáskörét szabályozza, míg a közigazgatási jog szabályozza az ország igazgatásáért felelős mások jogait. Javaslom, hogy vázlatosan vázolja az Egyesült Királyság alkotmányát és azt a megközelítést, amely a miénk a közigazgatási jog kérdéseire.
Ha nincs írásos alkotmányunk, akkor alkotmányos alapelveink vannak. Alkotmányunk középpontjában, mint minden alkotmányban, áll a jogállamiság elve: a társadalom minden szektorára érvényes szabályok megléte és tiszteletben tartása. A jogállamiság az Egyesült Királyságban a három államágazat hatalmának szétválasztásán alapszik, amely elvvel Franciaországnak tartozunk. E hatáskörök közül az első a törvényhozó hatalom, amely törvényeken szavaz. A második a végrehajtó hatalom, amely az említett törvények szerint irányítja az országot. A harmadik az igazságszolgáltatás, amely felügyeli a törvényhozó hatalom által elfogadott törvények alkalmazását.
Az állam ezen három ágának mindegyike örökölt hatalommal rendelkezik, amelyet a Korona, vagyis királynőnk vagy királyunk gyakorolt. A király egykor a londoni Westminster palotában lakott. Idehívta tanácsadóit Westminsterbe. Eredetileg nemesek, az urak voltak, akiket a király kémlelt. Miután egy férfira ruházták, a címet halála után örökösének adták át, és így örökletes társak testülete alakult ki. Ezután a király az ország különféle régióinak képviselőit, akik nem rendelkeznek Úr címmel, elkezdték hívni, hogy neki is tanácsot adjon. Ez a két tanácsadó testület szülte parlamentünk két házát, az alsóházat és a főrendiházat. Még mindig Westminsterben találkoznak, bár a királyi palota már nincs ott.
A Westminster nagytermében ültek a király bírói, hogy az ő nevében igazgassák a törvényt. Kinevezte őket, és elbocsáthatta őket. Utódjaik egy független igazságszolgáltatás tagjai, amelyhez én is tartozom.
A második ág, a végrehajtó hatalom, miniszterekből és vezető tisztviselőkből áll, akik az ország egyre összetettebb adminisztrációját irányítják. Itt is a hatalmat a király delegálta, kinevezte őket, és aki elbocsáthatta őket. Manapság ők is függetlenek az ilyen irányítástól.
A királynő továbbra is alkotmányos államfő. Hozzájárulást kell adnia a Parlament által elfogadott szövegekhez, hogy azok törvényi hatást fejthessenek ki. Kinevezi a bírákat. A miniszterek az ő miniszterei. De hatalma nagyrészt illuzórikus. Hogy hogyan gyakorolja őket, mások határozzák meg.
Most javaslom az állam három ágának részletesebb ismertetését.
A parlament
A brit alkotmány legszembetűnőbb aspektusa a Parlament fölénye. A Parlament saját belátása szerint hozhat jogszabályokat. A bíráknak a Parlament által elfogadott törvényeket kell alkalmazniuk. Nincsenek olyan alkotmányos elvek, amelyek beavatkoznának azokba a törvényekbe, amelyeket a Parlament meghatalmazhat. Egy kivétellel, amelyre visszatérek, a Parlament elfogadhat minden olyan törvényt, amelyet elfogad, beleértve azokat is, amelyek célja a saját összetételének és hatáskörének megváltoztatása.
Az alsóház tagjait mind megválasztják, és ötévente kell törvényhozási választásokat tartani. A Lordok Háza 90 örökletes társból és mintegy 600 társból áll, akiket egy életre kineveznek a kinevezési bizottság ajánlására. A múltban mindkét ház, az urak és a község jóváhagyása szükséges volt ahhoz, hogy egy szöveg törvényessé váljon. 1948 óta a Lordok Háza csak egy évig ellenezheti a törvényjavaslat elfogadását. Ha ez az időszak lejárt, az alsóház követelheti a szöveg elfogadását, még akkor is, ha a Lordok Háza továbbra is ellenzi azt.
Mint mondtam, van egy kivétel a szabály alól, amely szerint a Parlament hatalma a legfőbb hatalom. 1972-ben a Parlament elfogadta az Európai Közösségekről szóló törvényt, amely lehetővé tette az Egyesült Királyság csatlakozását az Európai Közösséghez. Ez a törvény előnyt gyakorolt az Európai Közösség törvényeinek, amelyek közvetlen hatályúak a brit parlament törvényeivel szemben. A bíróságok kötelesek alkalmazni a közösségi jogot, még akkor is, ha az ellentmond a Parlament által elfogadott törvénynek.
A megfigyelés nem vonatkozik az emberi jogok európai egyezményére. A Parlament az emberi jogokról szóló 1998-as törvény elfogadásával beépítette a nemzeti rendbe. Ez a törvény előírja, hogy ha a bíróság úgy ítéli meg, hogy a parlamenti aktus nem egyeztethető össze az egyezménnyel, akkor erről nyilatkozatot tehet.
Ilyen körülmények között a bírónak azonban a Parlament jogát kell alkalmaznia, nem pedig az egyezményt. A Parlament marad a legfelsõbb hatóság. Ami általában akkor történik, ha a bíróság egy nemzeti törvényt az Egyezménnyel összeegyeztethetetlennek nyilvánít, az az, hogy a Parlament módosítja a törvényt, hogy összhangba kerüljön az Egyezménnyel, de semmi nem kötelezi a Parlamentet erre.