Az olasz politikai rendszer a koronavírussal szemben - Actu-Juridique
Az Alpokon túl a koronavírus nem semleges, ha a gyakorlott kormányrendszerről van szó. Nagyon korán január végén kihirdették a rendkívüli állapotot. Új normatív rendszert hoztak létre a Minisztertanács elnöke javára. Ha ez utóbbi a hatékonyság dicséretes logikájára reagál, kérdéseket vet fel az egyéni jogok és szabadságok védelmével kapcsolatban
Az Alpokon túl a koronavírus nem semleges, ha a kormányzati rendszerről van szó. Nagyon korán január végén kihirdették a szükségállapotot, amely szintén reflektálhat a francia helyzetre. Kezdetben az első intézkedések Olaszországban a polgári védelmi törvénykönyvet tartalmazó, 2018. január 2-i 1. sz. Törvényerejű rendelet és a szolgáltatás létrehozásáról szóló, 1978. évi 833. törvény által szabályozott keretek közé tartoztak. sanitario nazionale). Először is meg kell jegyezni, hogy a jogalkotási rendeletek (decreti legislativi) felhatalmazáson alapuló törvényt írnak elő 1, és ezek bizonyos területeken és korlátozott ideig beavatkoznak.
Ezt az eszközt a Minisztertanács 2020. január 31-i állásfoglalása aktiválta, amely "rendkívüli állapotot hirdetett a fertőző vírusos kórokozók által okozott betegségek megjelenésével járó egészségügyi kockázatok miatt". De a járvány elterjedésével a tanács elnökét arra késztették, hogy tovább erősítse a hatalom gyakorlása iránti szoros kapcsolatát (I). 2020. április 6-án 6 rendelettörvényt, 8 tanácselnöki rendeletet, 14 rendeletet és 25 egészségügyi miniszter körlevelét, 6 körlevelet és 1 belügyminiszteri prefektusnak szóló határozatot fogadtak el. 2. Ráadásul, amint azt az olasz doktrína is megjegyzi, a döntés ezen központosítása nem okoz kérdéseket az alapvető jogok és szabadságok védelme, valamint tágabban az alkotmányjog szempontjából (II).
A koronavírus terjedése miatt 2020. február 20-tól 21-ig sürgősségi intézkedéseket fogadtak el a polgári védelmi törvénykönyvtől eltérő jogalapon, nevezetesen a 833/1978 sz. Törvény 32. cikkén, amely felhatalmazza az egészségügyi minisztert arra, hogy rendeleteket bocsát ki higiénés és közegészségügyi kérdésekben, amelyek az egész ország területét vagy csak annak egy részét érintik. Az olasz regionális állam keretein belül, amelyet a francia ügynél sokkal kiterjedtebb decentralizációs forma különböztet meg, ilyen előjogokat ismernek el a regionális tanácsok elnöke és a területükön lévő polgármesterek is.
Így február 21-én az egészségügyi miniszter két rendeletét fogadták el ilyen módon. Az első a Lombardia Regionális Tanács elnökével egyetértésben, és csak a járvány által érintett települések területére terjedt ki, beutazási és kilépési tilalmat vezetett be ugyanezen területekről. Ezenkívül elrendelte minden tevékenység, munka, szabadidő, társadalmi tevékenység (beleértve a vallási megnyilvánulásokat) és minden oktatási tevékenység felfüggesztését. A második rendelet az egész országra vonatkozott. Különösen azt írta elő, hogy az illetékes egészségügyi hatóságok 14 napig aktív felügyelet mellett karantént alkalmazzanak azokra, akik kapcsolatban álltak fertőzött emberekkel. Ez a legutóbbi végzés azt is előírta, hogy minden olyan személynek, aki az elmúlt 14 nap során Kínából érkezett Olaszországba, jelentse azt az illetékes hatóságoknak.
Mint láthatjuk, ez az eszköz bőséges mozgásteret hagyott az ügyvezetõ javára annak érdekében, hogy ilyen mélyen megfékezze az országot sújtó egészségügyi válságot. De ez nem volt elég, és a körülmények miatt az olasz kormány szükségesnek ítélte a 2020. február 23-i 6. sz. Törvényerejű rendelet elfogadását, amely a "Covid-19 járványügyi sürgősségi intézkedések megfékezésére és kezelésére vonatkozó sürgős intézkedésekről" szól. ”. Így szándékosan vezett egy másik normatív utat annak érdekében, hogy hatékonyan reagáljon a koronavírus okozta egészségügyi válságra 4 .
E tekintetben figyeljük meg, hogy a dekrétótörvények (decreti legge) abban az értelemben különböznek a fent említett törvényalkotási dekrétumoktól, hogy a közgyűlések delegálása nem szükséges azonnal (alkotmány, 77. cikk). Ezután a rendkívüli szükséghelyzetre vagy sürgősségre való reagálás kérdése, ahogyan ez a jelen esetben is történik. A decreti legge életbe lépéséhez a köztársasági elnök aláírása szükséges (alkotmány, 87. cikk). A törvényerejű rendelet elfogadásától számított öt napon belül konzultálnak a Parlamenttel, de ha 60 napon belül nem konvertálja törvénybe az említett szöveget, akkor ez utóbbi érvénytelennek minősül.
A 2020. február 23-i 6. sz. Törvényrendelet részeként megismételték az egészségügyi miniszter által február 21-én végrehajtott intézkedéseket 5. De ez még nem minden, mivel ez a törvényerejű törvény felhatalmazta az illetékes hatóságokat arra, hogy "minden, az epidemiológiai helyzet alakulásához megfelelő és arányos elszigetelési és kezelési intézkedést" fogadjanak el 6. Más szavakkal, az egyes intézkedések elfogadásához vezető ténybeli körülmények értékelése a közigazgatási hatóságok nagyon széles mérlegelési jogkörébe maradt.
A 2020. február 23-i 6. sz. Törvényerejű rendelet 3. cikkének (1) bekezdése előírja továbbá, hogy a fent említett intézkedéseket a miniszterelnök rendelete fogadja el az egészségügyi miniszter javaslatára, a belügyminiszterrel folytatott konzultációt követően, a honvédelmi miniszter, a gazdasági és pénzügyminiszter és a terület egyéb illetékes miniszterei, valamint az illetékes régiók elnökei, ha azok egyetlen régiót vagy egyes meghatározott régiókat érintenek, vagy a regionális elnökök konferenciájának elnöke, amikor a nemzeti területet érintik.
Az e rendelettörvény által megnyitott lehetőségek annál is fontosabbak, mivel a miniszterelnök által meghozandó rendeletek nem szabályozó jellegűek, mivel rendeletek alá tartoznak mindazzal, amit ez a szabályoktól való ideiglenes eltérés szempontjából magában foglal. jobbra.