Értesítés a keretmegállapodás használatáról; Nemzeti Közbeszerzési Ügynökség

Megjelent 2018.10.10

Értesítés a keretmegállapodás használatáról

Az arányosság elvének alkalmazásával összefüggésben az ajánlatkérőnek a saját munkaeszközei szintjén talált objektív igényt minőségileg és mennyiségileg is összefüggésbe kell hoznia a szerződés tárgyával, a beszerzési dokumentumokban meghatározott követelményekhez kapcsolódó szempontokkal.

Vannak azonban olyan helyzetek, amikor az ajánlatkérő nem tudja pontosan meghatározni a szerződés megkötéséhez szükséges összeget saját költségvetési évre vagy hosszabb időszakra vonatkozó saját igényeihez viszonyítva.

Ebből a valóságból kiindulva a közbeszerzési jogszabályok szabályozzák a keretmegállapodás alkalmazását, mind beszerzési technikaként, mind eszközként, de az odaítélés sajátos módjának tekintik, amely bizonyos konkrét helyzetekben alkalmazható. .

Így a keretmegállapodást, mint a közbeszerzés eszközét, a 3. cikk (3) bekezdése határozza meg. (1) lit. törvény c) pontja. A későbbiekben módosított és kiegészített közbeszerzésről szóló 98/2016. Sz. Írásbeli megállapodás egy vagy több ajánlatkérő és egy vagy több gazdasági szereplő között, amelynek célja a következő közbeszerzési szerződések feltételeinek meghatározása. meghatározott időtartamra ítélik oda, különös tekintettel az árra és adott esetben a kérdéses mennyiségekre.

Technikaként a keretmegállapodás magában foglalja a keretmegállapodás eszközének és annak későbbi szerződéseinek odaítéléséhez szükséges összes lépést.

Annak értékelése érdekében, hogy a keretmegállapodás alkalmazása megfelelő-e saját közbeszerzésének lebonyolításához, az ajánlatkérőnek meg kell értenie:

a technika alkalmazásának előnyei és hátrányai;
az odaítélés különböző módjai;
hogyan állapítják meg a közöttük fennálló feltételeket és különbségeket;
annak a mezőnek a tipológiája, amelyben a gazdasági szereplők működnek;
a későbbi szerződések odaítélésének folyamata.

A gyakorlatban a keretmegállapodás kétféle formát ölthet:

A keretmegállapodás, amelyben valamennyi feltétel meg van határozva, kivéve a mennyiséget (ha a későbbi szerződések odaítélése a verseny folytatása nélkül történik);
Keretmegállapodás, amelyben nem minden feltétel szerepel ((ha a későbbi szerződéseket a verseny újraindításával ítélik oda).

Az elfogadott formától függetlenül a keretmegállapodást célszerű odaítélni abban az esetben, ha az ajánlatkérő szervnek nincsenek bizonyos információi a beszerzendő teljes mennyiségről, amelynek alapvető feltétele, hogy az igény ad hoc jelleggel felmerüljön, és a pontosság, amikor a szükség felmerül, és annak nagysága.

Ezenkívül a keretmegállapodás alkalmazása nem kapcsolódhat a költségvetési jóváhagyás, illetve a finanszírozási forrás hiányához/hiányához, arra az elképzelésre hivatkozva, hogy csak a későbbi szerződés a jogi kötelezettségvállalás, mivel ez a piac torzulásához vezet, és ezáltal a gazdasági szereplőket cselekvésbe vonja. erőforrások összpontosítása az AC/EK szükségleteinek kielégítésére anélkül, hogy biztosítaná azok visszaszerzésének lehetőségét és ésszerű nyereséget a későbbi szerződések gyakorisága által egyértelműen meghatározott időn belül. Következésképpen fontos hangsúlyozni, hogy a finanszírozási forrás hiánya önmagában nem indokolja a szerződés odaítélésének ezen speciális módszerét.

Másrészt a keretmegállapodás beszerzési technikaként való alkalmazásának másik oka az, hogy megtakarítást kell elérni mind a beszerzés költségei, mind a beszerzési folyamat végrehajtásához szükséges idő tekintetében.

Tanulmányok szerint a legnagyobb pénzügyi és időmegtakarítás akkor érhető el, ha a keretmegállapodás odaítélését a központosított beszerzéssel és az elektronikus ajánlattétel utolsó szakaszának felhasználásával kombinálják.

A keretmegállapodás előnyei a következők:

A keretmegállapodás hátrányai a következő szempontokon alapulnak:

Így a fentiekre figyelemmel az ajánlatkérőnek biztosnak kell lennie abban, hogy a keretmegállapodási technika hatékony, gazdaságos eszköz a kérdéses beszerzés megvalósításához, de nem befolyásolja az ajánlatkérő vagy a versenypiac igényeit.

A keretmegállapodás egy külön odaítélési módszer, amelyet az ajánlatkérő szervek használhatnak, amikor megismételhető/ismétlődő termékeket/szolgáltatásokat/építési beruházásokat kívánnak vásárolni, de a beszerzendő teljes mennyiségre vonatkozó bizonyos információk nélkül. elengedhetetlen, hogy az ad-hoc formálódás szükségességét ne lehessen pontosan megjósolni a szükség pillanatát és nagyságát.

Objektív szükséglet	A kórházi egységnek élelmiszert kell vásárolnia a kórházi betegek számára szükséges ételek elkészítéséhez
A szerződés tárgya	Különféle felsorolható ételek
A mennyiség	Az egyes élelmiszercsoportok mennyiségei nem ismertek, mivel a költségvetési év során kórházba kerülő betegek pontos száma nem ismert.
A minőség	Az ajánlatkérő minden kategóriára/termékre vonatkozóan műszaki előírásokat határozhat meg
Az ismételhetőség/a szükségesség megismétlődésének jellege	Ismeretes, hogy a betegeket minden nap táplálni kell.

Ha a keretmegállapodást feleslegesen alkalmazzák, a hátrányok általában felülmúlják az előnyöket, következésképpen az ajánlatkérő intézkedése már nem hatékony.

Helyénvalónak tartják, hogy a keretmegállapodást a következő esetekben ne alkalmazzák:

ha a beszerzés mennyiségi elemei ismertek, még akkor is, ha a mennyiségeket egymás után, ugyanazon szerződés alapján vagy külön szerződésekben megismételt megrendelések útján szerzik be;
új beruházások megvalósításához, amelyek természetüknél fogva egyértelműen meghatározott célú és egyedi eredménnyel rendelkező projektek kifejezői; a megszerzés tárgya összetett, vagy a gyártósor, a megvalósítás módszereinek és módszertanainak testreszabását vagy megváltoztatását igényli, ilyen esetekben a gazdasági szereplő tudja, hogy ilyen szerződéses kapcsolat megkötése csak mennyiségileg nyereséges vagy sem;
Olyan művek, szolgáltatások és termékek vásárlása esetén, amelyek mennyisége és gyakorisága abban a kiadási kategóriában tükröződik, amelyből megtérül, mivel e kategória használata egyértelmű, pontos és korlátozott a kérdéses költségvetési engedélyek által;

Példák: buszok, kisteherautók, csúcstechnológiás és összetett orvosi berendezések és készülékek (pl. In vitro diagnosztikai orvostechnikai eszközök, elektromechanikus orvostechnikai eszközök, orvosi képalkotó orvostechnikai eszközök, diagnosztikai és sugárterápiás orvosi eszközök stb.), Villamosok, trolibuszok, metrókocsik, vonatkocsik stb.

azon speciális szolgáltatáskategóriák esetében, amelyek megismétlődését a rögzített területekhez kapcsolódó célkitűzések adják, vagy sem. bejegyzések.
Példák: takarítási szolgáltatások, biztonsági szolgáltatások stb.

A városi tömegközlekedéshez szükséges járművek vásárlása esetén még tanácsos közbeszerzési szerződést kötni, további mennyiségek vásárlásának lehetőségével, az e piacon működő gazdasági szereplők piaci viszonyainak és termelési kapacitásának előzetes tanulmányozásához. profil.

Ha a közbeszerzés tárgyát az erkölcsi megerőltetés megnövekedett aránya jellemzi, például csúcstechnológiájú és összetettségű informatikai termékek, berendezések és orvostechnikai eszközök, az ajánlatkérőnek ezt a ütemet figyelembe kell vennie a keretmegállapodás megkötésekor, és meg kell határoznia annak időtartama ennek megfelelően, annak érdekében, hogy a keretmegállapodás teljes időtartama alatt elkerülhető legyen az azonos típusú termékek vásárlása, a technológiai fejlődés figyelembevétele nélkül.

Az ezen értesítés szintjén bemutatott sajátos helyzetekkel kapcsolatban javasoljuk a bevált gyakorlatok európai szintű megvalósítását, tekintettel arra, hogy a beruházási rendszerbe könyvelési szempontból belépő áruszerződések keretében további mennyiségeket lehet vásárolni záradékok bevezetésével. áttekintés a művészet szerint. 221. bekezdés (1) lit. törvény a) pontja. 98/2016, a későbbi módosításokkal és kiegészítésekkel, illetve "a szerződés rendelkezéseinek közvetlen alkalmazása - általános eset" a felülvizsgálati záradékon keresztül az opciókkal, amint azt a 3/2017. Számú ANAP utasítás 3. példája meghatározza, figyelembe véve a 98/2016. hogy a művészet rendelkezései. 104. bekezdés (8) csak építési beruházásra és szolgáltatási szerződésekre vonatkoznak, eltérő kontextusban - integrált eredménnyel rendelkező projektek/cselekvések, amelyeket n év alatt ismételnek.