Global Compact for Migrations A széttöredezett globális migráció klasszikus realista értelmezése
Global Compact for Migrations: A globális migrációs kormányzás széttagolt klasszikus realista értelmezése
Aymeric Faure, a Nyílt Diplomáciai Intézet munkatársa
A világ egyre növekvő globális migrációs kihívásokkal néz szembe. 1970 és 2017 között a nemzetközi migránsok száma csaknem 200% -kal, 82 millióról 244 millióra nő. Ez a világ népességének 3% -át teszi ki.
Úgy tűnik, hogy a globális migrációs kormányzás nagyon széttagolt. Hans Morgenthau nemzetközi politikai elemzésének köszönhetően azt állítom, hogy a migráció globális kormányzását erősen akadályozza a nemzetközi rendszer nemzetállam-központú felépítése. Morgenthau a hatalom fenomenológiáját hozza létre, amelynek célja a politikai jelenségek felderítése, nem pedig az örök és egyetemes törvények kimondása (Guilhot, 2011).
Miután bemutattam a migrációval kapcsolatos globális kormányzás rövid és indikatív történetét, Morgenthau nemzetközi politika elméletével fogom elmagyarázni, hogy a kormányzás miért érte el tényleges státuszát, és hogy a 2018. december 11–12-én zajló migráció globális paktuma bevésődött a globális kormányzás történetébe. Befejezésül meg fogok idézni egy lehetséges előrelépést, hangsúlyozva a széttagolt kormányzás előnyeit.
Töredezett rezsim
Jelenleg nincs átfogó implicit vagy explicit szabályrendszer, amely az egész nemzetközi közösséget bevonja a nemzetközi migráció kérdésébe. Ha az éghajlatváltozás vagy a kereskedelem előrehaladottabb a globális rezsim státusza felé, akkor a migrációs rendszer a menekültek kivételével még mindig nagyon széttagolt (Sachs, 2016). Valóban, nagyon alacsony az igény a nem menekült migrációval kapcsolatos globális irányítási rendszerre (Hollifield, 2012). A migrációs politikát jelenleg főleg nemzetállami szinten hajtják végre, néhány regionális és nemzetközi kezdeményezéssel. A migrációval foglalkozó globális kormányzati architektúra tehát széttagolt.
Összpontosítson a menekültekre
A második világháború után a nemzetközi menetrend főként a menekültmozgalmakra és a védelemre összpontosult az Egyesült Nemzetek Közel-Keleten működő Palesztin Menekültek Segély- és Munkaügyi Ügynökségének (UNRWA) 1949-es létrehozásával, az ENSZ Menekültügyi Főbiztosságával (UNHCR). 1950-ben, és 1951-ben aláírták a menekültek jogállásáról szóló genfi egyezményt. 1951-ben létrehozták az Európából érkező migráció mozgásának ideiglenes kormányközi bizottságát (PICMME), amely 1989-ben a Nemzetközi Migrációs Szervezet (IOM) lett. Ez a nemzetközi eszköz a hidegháború idején kibővült a feladatok, a költségvetés és a személyzet tekintetében a kontinentális és transzkontinentális konfliktusok által vezérelt mozgalmak növekvő száma miatt. Ez a menekültek kormányzását multilaterális szintre emelte. A migráció egyéb szempontjaival, például a munkaerő-vándorlással, az átutalásokkal, a diaszpóra támogatásával vagy akár a visszatérő migrációval nem foglalkoznak megfelelően (Betts és Kainz, 2016).
Észak-Dél szakadék
A hidegháború végétől a 2000-es évek közepéig az északi fogadó országok vonakodtak a nemzetközi migrációt globális napirendre tűzni. A kezdeményezések az állam dobozán kívülről érkeztek. A nemzetközi migrációval foglalkozó globális konferencia megszervezéséről először az ENSZ Közgyűlés (UNGA) 48/113. Sz. Határozata említette az ENSZ-konferencia összehívását a menekültek, visszatérők, kitelepített személyek és migránsok átfogó megfontolása és felülvizsgálata céljából. Az állásfoglalást követően egy ilyen konferencia megszervezése hosszú vitákat váltott ki a migránsokat befogadó és a migránsokat küldő államok között, hagyva, hogy a nemzetközi menetrend megragadjon az észak – déli szakadékban (Chamie és Mirkin, 2013).
Ezzel párhuzamosan regionális szintű kezdeményezések jelentek meg, és regionális konzultációs folyamatokat kezdeményeztek a részt vevő államok vagy olyan külső szervezetek, mint az IOM vagy más államok) (Betts, 2011). Céljuk a bevált gyakorlatok megosztása és a közös szabványok kidolgozása. Az 1990-es évektől számos régióban megjelentek, ezt példázza az ausztráliai és délkelet-ázsiai államokra vonatkozó Bali-folyamat, a Colombo-folyamat, az Abu-Dzabi-folyamat vagy akár a dél-afrikai migrációról szóló nemzetközi párbeszéd (Hansen, 2010).
Lényeges strukturálatlan kezdeményezések
A 2000-es évek során megerősítették a migrációval kapcsolatos jelenlegi normatív keretet. A „Migráció és a nemzetközi jogi normák”, valamint a „Munkaerő-migráció multilaterális kerete: nem kötelező érvényű elvek és iránymutatások a munkaerő-migráció jogalapú megközelítéséhez” 2004-ben, illetve 2005-ben megjelent kiadványa a nemzetközi migrációs törvényt a nemzetközi migrációs szabályozás. A Doyle-jelentés (2002) nyomán az ENSZ létrehozta a Nemzetközi Migráció Globális Bizottságát (2003-2005). Ez a független szakértői bizottság konzultációkat tartott és a „Migráció összekapcsolt világban” címet viselő zárójelentésként jelentette meg a migráció összes aspektusát: a migránsok emberi jogaitól, pénzátutalásoktól, a diaszpóra elkötelezettségétől a csempészetig és az emberkereskedelemig. Ez a jelentés szorosabb együttműködésre szólít fel regionális és globális szinten (Betts és Kainz, 2016).
2006-ban a migránsokat küldő és a migránsokat befogadó országok kompromisszumot kötöttek a nemzetközi migrációról és fejlődésről szóló New York-i magas szintű párbeszéd megszervezésében. A menetrend a migráció és a fejlődés közötti kapcsolatra összpontosított. Míg a konferencia hatása meglehetősen gyenge, kivéve az A/61/515 határozatot, amely globális fórum létrehozását állítja a nemzetközi migrációval és a fejlődéssel foglalkozó vitafórumként, a fejlesztési közösséget a globális migráció irányításáról folytatott nemzetközi vitába vitte.
Kapcsolat a fejlesztéssel
A migrációs menetrend és a fejlesztési kérdések közötti kapcsolatnak köszönhetően a nemzetközi migráció elszaporodott a globális viták során. 2006 óta a migrációval és a fejlődéssel foglalkozó globális fórum (GFMD), amely főként a migrációra összpontosít, lehetővé teszi a civil társadalom és a kormány tisztviselői számára, hogy kölcsönhatásba lépjenek, és néhány ajánlással, valamint nem kötelező érvényű normával és rendelettel álljanak elő.