Helyettes bpb
1. Alapismeretek
A képviselők (A) a polgárok által az alkotmány rendelkezéseivel összhangban megválasztott parlamenti tagok. Abban különböznek a birtokok közgyűléseinek képviselőitől, hogy nem kötelesek egy birtok vagy egy régió érdekeit szolgálni, sokkal inkább az egész nép jólétét szolgálják, és semmiféle utasítás nem vonatkozik rájuk. A kötelező érvényű kötelezettségek alóli mentesség és az utasításoktól való függetlenség az A. mandátum alapvető jellemzői. A. legitimációja demokratikus → választások útján valósul meg. A megfelelő → választási rendszer erősen befolyásolja ezt a legitimációs folyamatot és így A. helyzetét. Míg az arányos képviselet A.-t a → pártokhoz köti a jelöltlistákon keresztül, a többségi szavazás inkább az A. személyét helyezi a választási folyamat középpontjába. Ennek ellenére az A. nem egy választási körzet képviselője, hanem az egész civil társadalom képviselője.
2. A szabad mandátum
Valamennyi reprezentatív európai alkotmányban a szabad mandátum elve érvényesül: A. parancsok és utasítások nem kötik őket, döntéseikben csak a lelkiismeretük függvénye, és az egész népet képviselik. A szabad mandátum ellentéte az imperatív mandátum: az egyén A. minden döntéshez kötése a bázis (választók, párttagok) utasításaihoz. Az alkotmánytörténet csak negatív tapasztalatokat látott olyan imperatív mandátumokról, amelyek megbénították a parlamentet, és végül a képviseleti intézmények (Lengyelország, Franciaország) felbomlásához vezettek. Ezek a tapasztalatok azt mutatták, hogy a parlamentek csak addig tudtak döntéseket hozni, amíg el tudtak szakadni a vállalati ügyfelek utasításaitól és lehetővé tették a többségi döntéseket. A szabad mandátumot először az 1791-es francia alkotmányban, majd az 1831-es belga alkotmányban rögzítették, végül pedig az összes német alkotmányban (1871-es császári alkotmány, weimari alkotmány, alaptörvény). Az → Alaptörvény a 38.1. Cikkben előírja: "A parlamenti képviselők az egész nép képviselői, nem kötelesek parancsokra és utasításokra, és csak a lelkiismeretükre vonatkoznak.
A szabad mandátum eredeti funkciója, amely lehetővé teszi a birtokok közgyűléseinek, hogy az egész Reichre nézve kötelező utasításokat hozzanak az utasítások tiltásával, lényegében megmaradt. Míg a kötelező mandátumok kizárják a kompromisszumokat és ezáltal megakadályozzák a többség által támogatott kötelező érvényű döntéseket, a szabad mandátum előfeltétele minden parlamenti közgyűlésnek, amelynek képesnek kell lennie egyértelmű döntések meghozatalára. Amint E. Burke a bristoli választókhoz intézett híres beszédében hangsúlyozta, a Parlament nem küldött, akit utasítások kötnek a kongresszushoz, hanem döntéshozó testület, és mint ilyen képtelen cselekedni, ha minden A.-t kötnek szavazóik utasításai.
3. A kötelező mandátum
Az elengedhetetlen megbízást gyakran olyan eszközként vitatták meg, amelynek lehetővé kell tennie a "pártbázis" számára, hogy átfogó tekintélyt érvényesítsen arra, hogy "helyi" képviseleti testületben "a parlamenti" csoportját utasítsa a helyi politika központi kérdéseire. Az alkotmánypolitika szempontjából ezek az igények az Alaptörvény 21. cikkén alapulnak, amely felhatalmazást ad a politikai pártoknak ennek alakítására. Összehasonlítjuk a 21. és a 38. cikk közötti feszültséget Pártállamelmélet és Ábrázoláselmélet körülhatárolt. Míg a pártállami elmélet az A mandátum pártpolitikai kapcsolatát hangsúlyozza, a reprezentációs elmélet a szabad mandátumot követeli meg. Mindkét nézet azonban nem zárja ki egymást, de mindenképpen kiegészítheti egymást. Mivel a demokratikusan megválasztott parlamentnek két követelménynek kell megfelelnie: egyrészt garantálnia kell A. döntési szabadságát, és ugyanakkor lehetővé kell tennie a csoportok egységes fellépését. A szabad mandátum biztosítja A. egyéni felelősségét és a frakciók fegyelmét kollektív felelősségét.
A pártállami elmélet végső soron egy fikción alapszik: az uralkodók és a kormányzottak, valamint a pártok és a választók identitásán. A politikai → pártok instrumentális jellegét a politikai döntéshozatal folyamatában monopóliummá alakítja: a pártok politikai döntéshozatalban való részvételének joga a parlamenti döntések legitimitásának és végrehajtásának kizárólagos jogává válik. A párthoz kötött imperatív felhatalmazás, amely A.-t pártja utasításaihoz köti, a pártbizottságok utasításait felváltja a választók akaratának megfogalmazásával és A. alárendelésével a politikailag aktív párttagok kisebbségének, a választókkal szembeni felelősség helyett.
Az A. "pártjai" által végzett külső ellenőrzéshez képest a szabad mandátum a képviselet elméletével összhangban elvileg biztosítja az érdekek átfogóbb egyensúlyát a parlamenti tanácskozás során, és ezáltal garantálja a parlament kollektív döntéshozatali képességét. A szabad mandátum nem a "méltóságok parlamentarizmusának" kifejeződése, hanem a modern pártdemokrácia körülményei között garantálja a választás szabadságának azt a minimális fokát, amelyre A.-nek szüksége van ahhoz, hogy többségre képes kompromisszumokat találjon egy parlamentben, amelyet sokféle érdek jellemez. Amint azt a párt és a parlamenti csoport közötti különbségek empirikus vizsgálata megmutatta, annak ellenére, hogy részt vettek a pártban és a parlamenti csoportban céljaik parlamenti megvalósításának folyamatában, az A. olyan politikai perspektívákat alakíthat ki, amelyek eltérnek a párt és a parlamenti csoportok vezetõitõl (Reinken 2009).
4. A képviselő álláspontja
A. álláspontjának kérdésével felvetődik a választók pártokra és parlamentre gyakorolt tényleges befolyásolásának kérdése is. A. viselkedési normáinak a nyilvánosság számára felismerhetőnek kell lenniük. Ez az elv többek között megköveteli, hogy A parlamenti érdek-kapcsolatok kellő átláthatósága, a társulások politikai ellenőrzése befolyásolja A. cselekvési lehetőségeit és a pártverseny integrációját a parlamenti döntéshozatalba.
A. politikai függetlenségét az igazságszolgáltatással szemben hosszú hagyományokon alapuló biztosítékok biztosítják, amelyek célja a parlament működésének garantálása. Az elv Kártalanítás biztosítja, hogy A. sem hivatalosan, sem bíróságon nem tehető felelőssé parlamenti szavazási magatartásáért vagy politikai véleménynyilvánításáért. A kártalanítás a megbízatás lejárta után is folytatódik.
A immunitás megvédi A.-t a büntetőeljárás és a személyes szabadságának egyéb bírósági korlátozásaitól. A → Bundestag csak akkor szüntetheti meg a mentelmi jogot, ha nincs kapcsolat az adott bírósági eljárás és A. parlamenti tevékenysége között. A tanúvallomás megtagadásának joga lehetővé teszi A. számára, hogy megtagadja a tanúvallomást olyan személyekről és tényekről, amelyek parlamenti tanácskozás címzettjei vagy tárgyai voltak.
Az A. mandátum számos irodával összeegyeztethetetlen. Ez a rendelet a megbízott függetlenségét, valamint az egész parlament függetlenségét és működését is szolgálja. Tehát van Inkompatibilitás a Bundestag mandátuma és a → Bundesrat tagsága, a szövetségi alkotmánybíró hivatala, a → szövetségi elnök hivatala, a → védelmi biztos hivatala és a szövetségi állam kormányában való tagság között. Ezenkívül az A. megbízatás és a hivatal aktív gyakorlása a közigazgatásban összeegyeztethetetlen. A munkaviszonyból eredő jogokat és kötelezettségeket a megbízatás időtartamára felfüggesztik. Mindenesetre a köztisztviselők folyamatosan növekvő aránya a szövetségi és az állami parlamentek teljes számában erős, politikailag ellentmondásos strukturális kapcsolat a parlament és a közigazgatás között. A legfontosabb belső pártok lehorgonyzási szintje a kerületi vagy kerületi szint, a pártok alapja. A német A. ezért folyamatosan ki vannak téve a pártok és a parlamentek ellentmondó céljainak.
Forrás: Andersen, Uwe/Wichard Woyke (szerk.): A Német Szövetségi Köztársaság politikai rendszerének tömör szótára. 7., frissítve Aufl. Heidelberg: Springer VS 2013. A cikk szerzője: Paul Kevenhörster