Hogyan befolyásolja az ukrajnai közigazgatási-területi reform a román közösségeket
Szerző: Claudiu Popa/Megjelenés dátuma: 2020.07.20. 16:07
Pénteken, a rendes ülés utolsó napján a kijevi Verhovna Rada elfogadta az igazgatási-területi reformot. A decentralizáció, a debürokratizálás és a demokratizálás jegyében indult, és végül nagyobb hatalmat adott a makrokörzeteknek, nem pedig a településeknek.
Ezt a reformot 2015 óta vitatják meg. 2016-ban, akkori újságíróként interjút készítettünk Nadezhda Afanasievával, az Ukrán Nemzetközi Politikai Intézet Nemzetközi Együttműködési Főosztályának igazgatójával annak következményeiről.
Az ukrán szakértő elmagyarázta nekem, hogy miként kapnak nagyobb hatalmat és erőforrásokat a helyi hatóságok, és hogyan marad csak az igazgatás két szintje, nem pedig három, mint jelenleg - egy regionális, egy oblast és egy másik közösségi szinten, ami egyenértékű a romániai településekkel. A fő gondolat az volt, hogy a központból átadják a felelősséget a helyi hatóságoknak, hogy további további eszközöket kapjanak a fejlesztéshez, a beruházások vonzásához és a források felvételéhez.
A szubszidiaritás elvének megfelelően a pénzeszközök elköltéséről a polgárokhoz legközelebb eső szinten kellett dönteni, a prioritásokat pedig az egyes közösségek szintjén, az állampolgárokat bevonó nyilvános vita útján kellett meghatározni.
"A Csernyivci régióban, ahol román falvak vannak, a települések etnikai szempontok szerint szerveződnek. Ha kiszámoljuk a hallgatói juttatásokat, kiderül, hogy az iskolának nagyobbnak kell lennie ahhoz, hogy több tanuló és pénz legyen. A községek érdeke, hogy felszámolják a 20-25 fős kisiskolákat, és hogy busszal tudjanak gyermekeket vezetni. Mind a szülőknek, mind a gyerekeknek jobb lesz, mert az iskolázottság szintje sokkal magasabb lesz. Az iskolákat több könyvvel és jobb tanárokkal látják el "- mondta nekem akkor Nadejda Afanasieva.
A Porosenko elnök mandátumának idején megkezdett reform Zelenski elnök mandátumával ért véget, a csernivcsi románok számára meglehetősen eltérő eredménnyel. Csernivcsi régiót 3 makrokörzetre osztották fel: Vijnița, Nistru és Chernivtsi.
A három közül a legnagyobb Csernyivci makrónegyedbe az összes román közösség, más ukrán helységek mellett beletartozik, de nem tartozik a Dnyeszter körzethez csatolt Mămăliga község, annak ellenére, hogy a falu helyi hatóságai és románjai hevesen tiltakoztak. Az új konfigurációban a románok a csernivci körzet lakosságának körülbelül 24% -át képviselik. Hangsúlyoznunk kell azonban, hogy a Verhovna Rada decentralizációs reformmal foglalkozó albizottsága által javasolt lehetőség sokkal rosszabb lehet, mint az ukrán Régiók Minisztériuma által javasolt lehetőség, amely további 3 kerület létrehozását szorgalmazta a jelenlegi régióban: Csernovcsi, Storojineț és Hotin. Így a jelenlegi Storojineț és Hliboca körzetből származó román közösségek a leendő Storojineț körzethez tartoztak volna, a Herța és Noua Suliță pedig a Mămăliga közösség, Cernăuți körzet kivételével. Ezért a román MFA tartós diplomáciai erőfeszítései révén azonban lehetséges volt a csernivci románokat egyetlen makrokörzetben tartani.
Ha a decentralizáció valós, és az alapközségeknek vagy a területi közösségeknek (hromád) valódi autonómiája lesz a makrokerülettől és a döntési jogtól, akkor ez a kis rész nem jelent akkora problémát. De tekintettel arra, hogy a kerületi adminisztrációk és tanácsok továbbra is fennállnak, még mindig nem világos, hogy a felelősség és a pénzeszközök megosztása hogyan oszlik meg közöttük és a községek között, hogyan lehet megszüntetni a bürokráciát és egy teljes közigazgatási szintet, a reform megfogalmazott eredeti célját.
Emlékeztetni kell arra, hogy a reform első szakaszában falvak és városok önkéntes egyesülése következett be, majd csak a fennmaradó területi egységeket egyesítette a Minisztertanács. A probléma az, hogy a reform második szakaszában nem vették figyelembe a csernivci román közösségek képviselőinek az Ukrajnai Románok Nemzeti Tanácsa (CNRU) által megfogalmazott kéréseit, és egyértelműen megpróbálták csökkenteni részesedésüket. Végül a kormány és a Parlament által bemutatott különböző változatok bármelyike kiküszöbölte annak lehetőségét, hogy a románok etnikai szempontból többség legyenek egy makrokerületben, ami visszaesés volt ahhoz a helyzethez képest, amely eddig Chernivtsi régió 11 körzetéből 4-ben többségben voltak.
Természetesen Ukrajnának szuverén joga van az adminisztratív-területi reform végrehajtására, de ezt a nemzetközi két- és többoldalú megállapodások szellemének megfelelően kell megtenni, amelyeknek szerződő fele: a Helyi Önkormányzatok Európai Chartája, a nemzeti kisebbségek védelméről szóló keretegyezmény. Európa Tanács. Ebben a tekintetben az Ukrajna által ratifikált, a nemzeti kisebbségek védelméről szóló keretegyezmény 16. cikke arra kötelezi az aláíró feleket, hogy tartózkodjanak olyan cselekedettől, amely megváltoztathatja a népesség arányos összetételét a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek által lakott kompakt területeken, és amelyek korlátozhatja az ezen egyezményben meghatározott elvekből fakadó jogokat és szabadságokat ”. Ezenkívül Ukrajna Alkotmánya a 132. cikkben is előírja, hogy „... Ukrajna területi felosztásának alapja a különböző régiók kiegyensúlyozott társadalmi-gazdasági fejlődése, figyelembe véve a történelmi, gazdasági, ökológiai, földrajzi és demográfiai sajátosságokat, valamint a hagyományokat etnikai és kulturális ”.
Románia folyamatosan konstruktív hozzáállást tanúsított Ukrajnával fenntartott kapcsolataiban, még abban az összefüggésben is, hogy a kijevi hatóságok korlátozták a román kisebbség anyanyelvű tanuláshoz való jogát azáltal, hogy elfogadták az oktatási törvényt és a középfokú oktatásról szóló törvényt. Nem fenyegette meg, hogy blokkolja Kijev közeledését a NATO-val, mint Magyarország, és nem fogadott el parlamenti nyilatkozatot az adminisztratív-területi reformról, mint Bulgária.
Sőt, Románia bejelentette, hogy védőeszközöket küldött Ukrajnának a Covid-19-járvány kezelésének elősegítésére, ez a szolidaritás és a valódi barátság gesztusa. Már nem a szomszédos ország európai irányának folyamatos támogató álláspontjairól beszélek, arról, hogy hazánk volt az első uniós állam, amely ratifikálta az Ukrajnával kötött társulási megállapodást, hogy Románia folyamatosan támogatta Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét. a Krím-félsziget illegális annektálása és a Donbass destabilizálása.
Sajnos azonban Ukrajna nem vette figyelembe a Velencei Bizottság oktatási jogi ajánlásait, és most ősszel alkalmazza a 7. cikket az odesszai régióban fekvő Besszarábia déli részén működő iskolákra, amelyeket meggyőződéssel "moldovai nyelvnek" tart. nem román nyelv. Ennek eredményeként totális hülyeségben áttérnének az ukrán nyelvű exkluzív oktatásra.
Vannak azonban jó híreink is: Románia kezdeményezésére a román-ukrán kormányközi vegyes kormányközi bizottság a nemzeti kisebbségekhez tartozó személyek jogainak védelméről folytatódott, és az új oktatási protokollról tárgyalnak.
Pontosítom, hogy egyike voltam azon parlamenti képviselőknek, akik hozzájárultak a román parlament ukrajnai területi reformról szóló nyilatkozatának szövegéhez, amelynek elfogadását azonban elhalasztottuk, hogy ne akadályozzuk/aláássuk a két külügyminiszter közötti kétoldalú tárgyalásokat és a diplomáciai erőfeszítéseket. a román MFA. Személy szerint úgy gondolom, hogy Románia helyesen játszott Ukrajnával való kapcsolatában, és elvárom, hogy Ukrajna is ezt tegye.
Matei Dobrovie,PNL-helyettes, a képviselő-testület külpolitikai bizottságának tagja