India élelmiszer törvény szerint világnézet
Vitatott vitákat vált ki nemzeti és nemzetközi szinten: Az élelmiszer-biztonságról szóló indiai törvény (National Food Security Act, NFSA), amelyet a parlament 2013 szeptemberében fogadott el. Egyesek látványos sikernek tekintik az ételhez való jogért folytatott harcot. Mások szerint az állami források populista pazarlása, amelyet az ország a jelenlegi költségvetési helyzetben nem engedhet meg magának.
Az NFSA szerint India lakosságának kétharmadának - 820 millió embernek - törvényes joga van a támogatott gabonához (háromnegyede az országban, fele a városban). Eddig a lakosság 37 százaléka kapott ilyen támogatást a PDS (Public Distribution System) állami terjesztési rendszer részeként. Ahogyan a PDS-ben, a legszegényebbek 35 kg rizst, búzát vagy köleset vásárolhatnak családonként havonta, valamivel több, mint egy dollár.
szerző
Biraj Patnaik
Az összes többi kedvezményezett havonta öt kiló gabonát kap ugyanazért az árért, a PDS alapján ez hét kiló volt. Az, hogy egy család mennyi gabonát kap kedvezményes áron, tagjainak számától függ. Az NFSA szerint a nők a családfők. A jogosultsági bizonyítványt a család legidősebb nőjének adják ki, feltéve, hogy legalább 18 éves. Egyes államokban az állami terjesztési rendszer (PDS) olcsóbb hüvelyeseket, olajat, sót és más ételeket is kínál. Az állami kormányoknak kell viselniük a költségeket. Egyes országokban többen részesülnek az állami elosztórendszerből, mint amennyire az új törvény jogosult lenne - Tamil Naduban a teljes lakosság, Chhattisgarhban 90 százalék. A regionális kormányok ezt a jövőben is meg akarják tartani.
A gabona mellett az új törvény minden, az állami vagy kormány által támogatott iskolába járó, 14 éves korig ingyenes meleg ebédet ígér az év minden munkanapján. Körülbelül 150 millió gyermeknek kell profitálnia ebből. Ezenkívül minden három és hat év közötti gyermek számára ingyenes meleg étkezés biztosított. A hat hónapos és három év közötti gyermekek esetében az adagokat életkoruknak megfelelően adják ki.
Fontos támogatás a fiatal anyák számára
Minden terhes nő és szoptató anya is meleg ételt kap. További étkezéseket vagy adagokat is biztosítanak az akutan alultáplált gyermekek számára. Állítólag ezeket az étkezéseket az állami gyermekvédelmi szervezet, az ICDS (Integrált Gyermekfejlesztési Szolgáltatások) biztosítja, amely óvodai oktatást, oltásokat és orvosi kezelésre való beutalásokat is kínál. Indiának közel 1,5 millió ICDS-fiókja van, és 160 millió hat év alatti gyermeket szolgál ki.
További előnyöket biztosítanak minden várandós és szoptató indiai nő számára is. Az új törvényről folytatott vita főleg az élelmiszer-elosztás rendszerére összpontosított. Tekintettel azonban az indiai nők széles körű megkülönböztetésére, a fiatal anyák kiegészítő támogatása a legfontosabb előrelépés. Most jogosult arra, hogy alig több mint 100 dollárt fizessen hat hónap alatt. Ezenkívül továbbra is megkapják az anyagi segítséget, amelyre kórházi szállítás esetén jogosultak voltak.
Még akkor is, ha egyetértünk azzal az állítással, amelyet tévesen Bismarcknak tulajdonítottak, miszerint nem jó pontosan tudni, hogy miként készülnek a kolbászok és a törvények, mégis érdemes megnézni az új törvény elfogadásának fő motívumait. Először is erkölcsileg elengedhetetlen volt tenni valamit az éhség ellen. India a leggyorsabb gazdasági növekedéssel rendelkező országok között Kína mögött a második helyen áll, de 42 százalékkal különösen magas az alultáplált gyermekek aránya. Ez mindig a Globális Éhezési Index alján található, amelyet az Élelmezés- és Fejlesztéspolitikai Nemzetközi Kutatóintézet minden évben meghatároz.
Másodszor, az indiai igazságszolgáltatás egyre inkább bekapcsolódik az éhség elleni harcba. 2001-ben az élelmiszerekhez való reprezentatív jogot a Legfelsőbb Bírósághoz fordították. Azóta több mint száz végzést adott ki az ügyben. A parlamentnek megfelelő törvényt kellett elfogadnia annak érdekében, hogy az élelemhez való jog kérdése visszakerüljön a politika hatáskörébe. Az étkezéshez való jog kampány nagy figyelmet fordított a Legfelsőbb Bíróság előtti ügyre is. Biztosította, hogy az éhség és az alultápláltság álljon a nyilvános vita középpontjában.
Harmadszor, a 2008-as és 2009-es parlamenti és regionális választásokon a kormánypártok főleg ott tudtak megtartani a hatalmat, ahol a támogatott élelmiszerek (PDS) állami elosztása keretében megemelték a kvótákat és csökkentették az árakat. Röviden: az élelmiszerek elosztásának kiterjesztése szavazatokat hoz.
Negyedszer, az NFSA egy sor új törvényben szerepel, amelyek összekapcsolódnak az alkotmányos felhatalmazással és megerősítik az alapvető jogokat. Ezeket a törvényeket az Egyesült Haladó Szövetség kormánya hozta az elmúlt kilenc évben, és ezek képezik az indiai szociálpolitika alapját. Szabályozzák többek között a tájékoztatáshoz és az oktatáshoz való jogot, az erdei őslakosok földjogait, a vidéken évente meghatározott összegû bérmunkához való jogot és a családon belüli erõszak elleni védelmet. Az élelmezésbiztonsági törvény kifejezetten kimondja, hogy az indiai alkotmány 21. cikke, amely garantálja az élethez és a szabadsághoz való jogot, magában foglalja az élelemhez való jogot is. Az indiai bíróságok már többször hivatkoztak erre ítéleteikben.
A konzervatív közgazdászok elutasítják az új NFSA-törvényt, mert szerintük azt nem lehet finanszírozni. Becsléseik szerint évi 20-30 milliárd dollárba kerül a megvalósítása. A kormány szerint azonban a további pénzügyi teher kevesebb lesz, mint 5 milliárd dollár. Az elmúlt 20 évben a támogatott élelmiszerek az ország gazdasági kibocsátásának körülbelül egy százalékába kerültek a kormánynak. Az élelmezésbiztonsági törvény teljes végrehajtásakor ezek a költségek várhatóan 1,3 százalékra emelkednek. India egyike azoknak az országoknak, amelyek a bruttó hazai terméket tekintve a legkevesebb pénzt költik szociális programokra a világon.
Nincs megkönnyebbülés a gazdák számára
Az élelemhez való jogért küzdő kampányok számos más okból elégedetlenek az új törvénnyel. Mindenekelőtt azt a tényt kritizálják, hogy a legjobb esetben az élelmiszerekhez fűződő sajátos jogokat ismeri el, a megfelelő táplálkozáshoz való alapvető jogot azonban nem. És bírálják azt a tényt, hogy az éhség elleni küzdelemről szóló törvény, amely nem veszi figyelembe a mezőgazdasági termelést, nem nyújt enyhülést a gazdák számára. Ez nem elfogadható egy olyan országban, ahol 1996 óta több mint negyedmillió gazda öngyilkos lett.
A gazdálkodók szempontjából olyan tényezők, mint az állami beruházások a mezőgazdasági ágazatban és a termékeik minimális ára, meghatározóak az élelmezésbiztonság szempontjából. Ezeket azonban nem érvényesíthető jogként rögzítik, hanem a hatóságok döntésére bízzák. Az indiai kormány garantál egy minimálárat minden mezőgazdasági termelő számára, aki a szüretet követően azonnal eladja termékeit, de az NFSA-ból ez nem vált törvényes joggá. Ez jó alkalom volt a húszéves mezőgazdasági válság kezelésére. Az indiai gazdálkodók 80 százalékának kis- vagy részmunkaidős vállalkozása van, kevesebb mint két hektár földterülettel. Szinte mindenkinek több élelmiszert kell vásárolnia, mint amennyit termel - és ezért részesül az NFSA előnyeiből is. A parasztok aggodalmainak fontos szerepet kellett volna játszaniuk az új törvény kialakításában.
A gyermekek étkezéshez való jogával foglalkozó szervezetek azt is kifogásolják, hogy a törvény csak az ételek rendelkezésre állását szabályozza, és figyelmen kívül hagyja az egészséges táplálkozást. Az alultápláltságot megakadályozó társadalmi tényezőket - például a tiszta ivóvizet, a jobb higiénés viszonyokat, a megfelelő orvosi ellátást az iskolai évek alatt és az akut hiánytünetekkel küzdő gyermekek kezelését - nem vettük figyelembe. Ezen túlmenően a kritikusok azt kifogásolják, hogy a törvény végleges változatában a tervezetben és a korábbi verziókban foglaltakat sokat törölték: városi kommunális konyhák a rászorulók számára, ellátási koncepció azoknak a régióknak, ahol krónikusan éhezik, és ingyenes étkezés a legszegényebbeknek.
Végül a végrehajthatóságnak, az elszámoltathatóságnak és az átláthatóságnak kell lennie minden olyan jogszabály középpontjában, amelynek célja a gazdasági, társadalmi és kulturális jogok biztosítása. A törvényjavaslat eredeti változata tartalmazott egy eljárást ezen elvek tiszteletben tartásának biztosítására. A Nemzeti Tanácsadó Testület fejlesztette ki, egyfajta interfészt a civil társadalom és a kormány között. De a kormány annyira visszafogta, hogy már nem lesz független testület, amelyhez panaszokat lehet intézni. Ehelyett valószínűleg több munkalehetőség jön létre a nyugdíjas kormánytisztviselők számára.
Mindenekelőtt a törvény hívei és ellenzői kíváncsiak arra, hogy a PDS állami terjesztési rendszer képes-e még a tervezett szolgáltatásokat is nyújtani. Mert nagyon megbízhatatlanul működik. Egyes államokban úgy gondolják, hogy az állítólagosan kiosztandó élelmiszerek körülbelül fele eltűnik. Régóta vita folyik a természetes termékek pénzügyi támogatással történő felváltásáról. Ez sok más országban bevált.
Kétségtelen, hogy az állami terjesztés során sok étel eltűnik a sötét csatornákban. De ezek a veszteségek valószínűleg nem lényegesen nagyobbak, mint más kormányzati projektekben vagy a fegyverzet vásárlásában. Tanulmányok szerint egyes indiai államokban a reformok szintén csökkentették a veszteségeket - egyes esetekben legfeljebb öt százalékra. A legfrissebb becslések szerint a gabona legfeljebb harmada nem éri el azokat a családokat, amelyeknek szánták. Ez még mindig sok, de lényegesen kevesebb, mint korábban.
Ez ráadásul olyan helyzetre vonatkozott, amikor az új törvény alapján jogosultak kevesebb mint felét a PDS terjesztési rendszeren keresztül látták el. A csak szegényeket célzó projektek tapasztalatai azt mutatják, hogy ezek nem működnek jól - mivel a szegényeknek nincs elegendő befolyása a hatékonyság növelésére. Az állami terjesztési rendszer kibővítése több kedvezményezett bevonásával jobb kilátásokat kínál a sikerre: növekszik az államra nehezedő nyomás az ígért szolgáltatások nyújtására.
Az éhség csökkentése - dicséretes cél
Az új törvény célja a PDS rendszer átalakítása is. A magán élelmiszerboltok helyett az állami intézményeknek kellene kiosztaniuk az ételeket. A kormánynak állítólag közvetlenül oda kell szállítania a gabonát. A terjesztést számítógépek segítségével kell regisztrálni. Ezek a reformok az államok tapasztalataira épülnek, amelyeknek sikerült jelentősen csökkenteniük a korrupcióval összefüggő élelmiszer-veszteségeket.
Legjobb esetben az új törvény csökkenti az éhséget - és ez valóban dicséretes cél egy olyan országban, amelyben a magas gazdasági növekedés ellenére a világon az éhező gyermekek, nők és férfiak száma a legnagyobb. Ezt a célt nem csak a támogatott gabona értékesítésével, hanem a kis- és általános iskolás gyermekek, valamint a terhes és szoptató anyák ingyenes étkeztetésével is elérhetjük.
Feltehetően a törvény segít az alultápláltság csökkentésében is, mert a korábban gabonára költött pénz már elérhető a jobb minőségű élelmiszerekhez. De az alultápláltság elleni harc még nem folyt. Mert Indiának olyan befolyásoló tényezőkről is gondoskodnia kell, mint a biztonságos ivóvíz, az egészségügyi létesítményekhez való hozzáférés és a jobb egészségügyi szolgáltatások. Hiányosságai ellenére az új élelmezésbiztonsági törvény több okot ad a reményre, mint a kétségbeesésre.