Lázár, a Velencei Bizottság "Az ügyészek aggályai megerősítve" jelentéséről
Közminisztérium közleménye
"Augustin Lazăr, a Legfelsõbb Semmítő és Igazságszolgáltatási Bíróság melletti ügyészség legfõbb ügyésze emlékeztet az állami minisztérium által a büntető törvénykönyv és a büntetőeljárási törvénykönyv módosítására irányuló javaslatok elemzése érdekében tett lépésekre, többek között az ügyészségekkel folytatott konzultáció és szakosodott struktúrák elemzései, amelyek azonosították azokat az alkotmányellenes rendelkezéseket, amelyek a büntetőeljárás lényeges aspektusait, egyes bűncselekmények szabályozását, valamint a törvények minőségére, a jogbiztonságra vonatkozó előírások megsértését érintették.
Ebben az értelemben a 2018. június 19-i, 2018. június 25-i, 2018. július 3-i és 2018. július 13-i közlemények is voltak.
A Velencei Bizottság 2018. október 20-án elfogadott, a büntető törvénykönyv és a büntetőeljárási törvény módosításáról szóló véleményének következtetései megerősítették az ügyészek azon aggodalmait, hogy az új törvénykönyvek hatálybalépés esetén ellentmondásokat tartalmaznak, amelyek sokáig jogi bizonytalanságot okoz.
Számos változás komolyan befolyásolhatja az igazságszolgáltatás hatékonyságát a korrupció és más súlyos bűncselekmények elleni küzdelemben.
Figyelembe véve a Bizottságnak a módosító törvények átfogó felülvizsgálatára vonatkozó ajánlását, az ügyészség legfőbb ügyésze a Legfelsõbb Semmítőszéki és Igazságszéki Bíróság mellé állítja megerõsíti az állami minisztérium készségét az összes ügyészséggel folytatott konzultációval hozzájárulni a kódex átértékeléséhez. a büntetőjog és a büntetőeljárási törvénykönyv, annak érdekében, hogy e normatív aktusok elfogadásával megteremtse a társadalom általános érdekeinek képviselete, a jogállamiság, valamint a polgárok jogainak és szabadságainak védelme alkotmányos szerepének betöltéséhez szükséges teret.
Ugyanakkor felhívja a figyelmet a Velencei Bizottság véleményében megfogalmazott következtetésre az 1. sz. 303/2004. Sz. A 2018. október 20-án elfogadott 304/2004 és 317/2004, amelyek szerint az ügyészek függetlenségét befolyásolhatják az ügyészek kinevezésére és felmentésére vonatkozó rendelkezések a hierarchia tetején, valamint az igazságügyi miniszter szerepének megállapítása ezekben az eljárásokban, valamint az ajánlás hogy felülvizsgálja ezeket a rendelkezéseket az SCM és Románia elnökének szerepének fenntartásával. "
A Velencei Bizottság jelentése
Néhány fontos szempont, amelyet a bírák és ügyészek jogállásáról szóló 303/2004/törvény, az igazságszolgáltatás szervezéséről szóló 304/2004-es törvény és a Legfelsőbb Ítélőtanácsról szóló 317/2004-es törvény vezet be, különös tekintettel azok kumulatív hatására a romániai jelenlétében alááshatja a román bírák és ügyészek függetlenségét, valamint az igazságszolgáltatás iránti közbizalmat - állítja a Velencei Bizottság a bírák és ügyészek jogállásáról szóló 303/2004-es törvénynek, az igazságszolgáltatási szervekről szóló 304/2004-es törvény módosításáról szóló véleményében. törvény és a legfelsőbb bírói tanácsról szóló 317/2004. sz. törvény, pénteken elfogadott vélemény, amelyet hétfőn teljes egészében közzétettek a honlapján.
"A román hatóságok szerint a reformfolyamatra azért volt szükség, és az igazságszolgáltatás meglévő problémáira és igényeire való válaszadás, valamint az új társadalmi realitásokhoz való alkalmazkodás érdekében valósult meg. A javasolt módosítások a bírák függetlenségének megerősítését tűzték ki célul a bírák és ügyészek karrierjének szétválasztásával, de az igazságszolgáltatás hatékonyságának és elszámoltathatóságának növelését is. Néhány változtatásra volt szükség a Romániai Alkotmánybíróság számos határozatának végrehajtásához "- említi a Velencei Bizottság véleménye.
A jogalkotási folyamat feszült politikai légkörben zajlott, amelyet az ország korrupció elleni küzdelme erőteljesen befolyásolt, és kényes kérdésekről vitatott vitát folytattak Románia ezen a területen folytatott erőfeszítései folytatása és a független működés érdekében. igazságszolgáltatási rendszere.
Egyrészt jelentések vannak a bírák és ügyészek nyomására és megfélemlítésére, beleértve a magas rangú politikusokat és a médiát is; másrészről egyes román bírák, különösen az ügyészek állítólagos visszaélései a korrupció elleni harcban alkalmazott módszerek megkérdőjelezéséhez vezettek.
'' Emellett a Román Hírszerző Szolgálat (SRI) és az igazságügyi intézmények által aláírt együttműködési protokollok közelmúltbeli nyilvánosságra hozatala után kérdéseket vetettek fel az ilyen együttműködésnek az igazságügyi intézmények függetlenségére és az igazságszolgáltatás védelméhez szükséges védintézkedésekre gyakorolt hatásáról. indokolatlan beavatkozással szemben. Ugyanakkor a jogalkotási folyamatot, amely bebizonyosodott, hogy megosztottságot teremt a román társadalomban, befogadó és hatékony konzultációk hiányában bírálták "- jegyzi meg a Velencei Bizottság.
Tekintettel a téma sürgősségére, de a három jogalkotási projekt által bevezetett változások összetettségére és a jogalkotási folyamat során történő ismételt módosításukra is, ez a vélemény csak a projektek egyes vitatott vonatkozásaival foglalkozik. Számos fejlesztést javasolnak, például az SCM kizárólagos szerepét a magas rangú bírák kinevezésében és visszahívásában, vagy a bírák és ügyészek döntéshozatalának szétválasztását az SCM-ben.
Ahogy azonban ebben a véleményben rámutattak, fontos kérdéseket vet fel a három törvénytervezet, különös tekintettel azok kumulatív hatására a Romániában jelenleg uralkodó összetett politikai helyzetben, amely valószínűleg alááshatja a román bírák és ügyészek függetlenségét. és az igazságszolgáltatás iránti közbizalom. "Ide tartoznak különösen az ügyészek függetlenségét érintő javasolt szabályok, például a legfőbb ügyészek kinevezésének és felmentésének új rendszere, valamint az Igazságügyi Minisztérium e tekintetben betöltött szerepe. Különös aggodalomra ad okot a bírák véleménynyilvánítási szabadságának korlátozása és a bírák felelősségére vonatkozó rendelkezések, a bírák által elkövetett bűncselekmények kivizsgálásának új szakasza, valamint olyan rendelkezések, amelyek gyengítik az SCM szerepét, mint az igazságszolgáltatás függetlenségének garantálóját.
"A Velencei Bizottság megjegyzi, hogy két közelmúltbeli sürgősségi rendelet foglalkozik az aktuális kérdésekkel. Noha az első, 2018. október 10-én elfogadott rendelet létrehozza az igazságszolgáltatásban a bírák által elkövetett bűncselekmények kivizsgálásának új szakaszának kereteit, amelyet a Bizottság problematikusnak tart az igazságszolgáltatás függetlensége szempontjából, az a döntés, hogy 2020. január 1-jére halasztják A bírák korengedményes nyugdíjrendszerének végrehajtása (a kormány által 2018. október 15-én elfogadott sürgősségi rendelet révén) pozitív lépés, amely időt ad a parlamentnek a rendszer felülvizsgálatára. A Bizottság nem vizsgálta a rendelet más részeit, és fenntartja ezzel kapcsolatos álláspontját "- derül ki a Velencei Bizottság véleményéből.
Noha a kritika és az Alkotmánybíróság számos határozata nyomán néhány fejlesztés történt a három törvénytervezetben, veszélyes lenne nem látni, hogy ezek az eszközök együttesen nyomást gyakorolhatnak a bírákra és ügyészekre. végső soron aláásná az igazságszolgáltatás és tagjai függetlenségét, a korengedményes nyugdíjazási rendelkezésekkel párosulva, ami negatív következményekkel járna a korrupció elleni küzdelemre nézve.
Ezért a Velencei Bizottság azt javasolja a román hatóságoknak, hogy vizsgálják felül a magas rangú ügyészek kinevezésének/felmentésének rendszerét, ideértve az Alkotmány e kérdéssel kapcsolatos rendelkezéseinek felülvizsgálatát is annak érdekében, hogy biztosítsák a kinevezés/menesztés semleges folyamatának feltételeit. fenntartja az olyan intézmények szerepét, mint az elnök és az SCM, amelyek képesek egyensúlyba hozni az Igazságügyi Minisztérium befolyását "- hangsúlyozza a Velencei Bizottság.
A román hatóságoknak azt is javasoljuk, hogy szüntessék meg a bírák és ügyészek véleménynyilvánítási szabadságának javasolt korlátozásait.
Egy másik ajánlás a bírák anyagi felelősségére vonatkozó rendelkezések kiegészítésére utal, kifejezetten kimondva, hogy rosszhiszeműség és/vagy súlyos gondatlanság hiányában a bírák nem felelősek olyan megoldásért, amelyről egy másik bíróság vitathatna. A Bizottság azt is javasolja, hogy a jogorvoslati mechanizmust oly módon módosítsák, hogy a jogorvoslat csak akkor történjen, ha és ha a bírák felelősségét fegyelmi eljárással megállapították.
A velencei bizottság azt is javasolja, hogy a román hatóságok "vizsgálják felül azt a javaslatot, hogy külön struktúrát hozzanak létre a bírák és ügyészek által elkövetett bűncselekmények kivizsgálására". E tekintetben megfelelő alternatívának tűnik a speciális ügyészek alkalmazása, hatékony eljárási védintézkedésekkel párosulva.
A bukaresti hatóságoknak azt is javasolják, hogy a pontosabb specifikáció érdekében vizsgálják felül az SCM tagjainak visszavonásának okait, és szüntessék meg az SCM megválasztott tagjainak visszavonásának lehetőségét a bíróságok vagy ügyészségek közgyűléseinek bizalmatlansági szavazásával. valamint olyan megoldások meghatározása, amelyek lehetővé teszik az SCM tagjainak az igazságszolgáltatási rendszeren kívüli hatékonyabb részvételét az SCM tevékenységében.
A Bizottság azt is javasolja, hogy a korengedményes nyugdíjrendszert véglegesen hagyják fel, ha nem garantálható, hogy annak nincs káros hatása a rendszer működésére.
Végül azt javasoljuk a román hatóságoknak, hogy gondoskodjanak arról, hogy a bírák „átvilágításával” kapcsolatos javasolt intézkedések egyértelműen meghatározott kritériumokon alapuljanak, megfelelő védintézkedésekkel és a bírósághoz fordulási joggal párosuljanak, valamint határozzák meg a megerősítés módjait. ellenőrzési mechanizmusok a hírszerző szolgálatok felett.