Lehetőségek és kockázatok Volodimir Szelenskij Új Ukrajnájában Az Európai
Mit jelentenek a mai Ukrajna teljesen új politikai realitásai az ország jövője szempontjából? A 2019-es ukrán elnök- és parlamenti választások történelmi eredményeket hoztak. Eddig egyetlen ukrán elnöknek sem volt ilyen erős népi támogatottsága (a lefolyásban 73,2%), és ilyen kevés kapcsolata volt az ország előző politikai osztályával. Ezenkívül a független Ukrajnában még soha nem volt olyan parlament, amelyben egy párt dominált volna olyan erősen, mint Volodimir Zelenskyi népszolgai frakciója, a törvényhozó testület hivatalosan 450 mandátumával 254-en. E két választás eredményeként az elnöki hivatal, a kormány, a Verhovna Rada (Legfelsőbb Tanács) és az ügyészség korábbi politikusainak és bürokratáinak többségét hivatalból lesöpörték.
Wolodymyr Selensky, az ukrán elnök válaszol a Shutterstocki berlini kancellária kérdéseire
Lépjen hátra, vagy kezdje elölről?
A népszolgák hatalmát Zelenskyi és pártja két országos győzelme után az elnök- és parlamenti választásokon az Ukrajnán belüli és kívüli megfigyelők másként értékelik. Kijevben sok értelmiségi figyelmeztet az autoritárius és biztonsági veszélyekre, amelyek egy ilyen homályos politikai profilú és közelmúltbeli párt dominanciájához kapcsolódnak. A poszt-szovjet vagy termidori fejlődési modellre hivatkozva félnek Ukrajnában bekövetkezett politikai visszafejlődéstől, amely számos más volt szovjet köztársaság transzmutációját követi.
A tekintélyelvű elnyomás inkább szabály, mint kivétel számos államban, Fehéroroszországtól Kazahsztánig. Kijevben és a nyugati ukrán diaszpórában sokan aggódnak amiatt, hogy Zelenskyi alatt valamilyen termidori reakció visszavonhatja a 2013–2014-es Euromaidan-forradalom és Petro Porosenko elnöksége során elért legtöbb előrelépést. Ukrajna azzal a kockázattal jár, hogy tipikus posztszovjet diktatúrává vagy Oroszország műholdas állammá fejlődik - vagy mindkettővé.
A jóindulatúbb értelmezés viszont Ukrajna 2019 új politikai táját egy módosított Westminster-modell összefüggésében vagy egyfajta inga-demokráciának tekinti, amelynek logikája a győztes mindent megkapja. A demokratikus uralom ezen felfogása szempontjából az erőszak egyensúlya és megosztása másodlagos jelentőségű. A Westminster-modellben - ellentétben a Németországi Szövetségi Köztársasággal, amelynek tényleges állandó nagykoalíciója, valamint számos vétójátékos és társuralkodó van - a döntéshozók inkább az egyértelmű politikai felelősségről szólnak. Ezért nem a csoportok közötti együttműködésre, hanem a szerepek éles elválasztására van szükség egyrészt a kormánypárt, másrészt az ellenzéki pártok között a demokratikus ellenőrzés működéséhez.
Az ukrajnai választási eredménnyel a teljes végrehajtó hatalom és a törvényhozó hatalom nagy része most egyetlen politikai erő kezében van összpontosítva rendkívül népszerű vezetőjével. Az uralkodó párt, a Nép szolgái csak (még) nem rendelkezik az alkotmánymódosításokhoz szükséges kétharmados többséggel a parlamentben. Az ukrán alaptörvény módosításához jelenleg számos olyan képviselő támogatására van szükség, akik nem tartoznak a Zelenskyi párthoz.
Egy ilyen, Ukrajna számára teljesen új helyzet nagy lehetőségeket és kockázatokat rejt magában. Zelenskyi pártjának kiterjedt hegemóniája a végrehajtó és a jogalkotási ágban számos eszközt adott az új elnöknek a következő években, hogy gyorsan megvalósíthassa elképzeléseit - bármilyenek is legyenek azok. A központi politika jövőbeni sikerei és kudarcaiért való felelősség azonban teljes egészében saját és követőinek kezében van - ez a helyzet párhuzamos az egykor jellemző üzleti helyzettel az Egyesült Királyság alsóházának megválasztása után.
A legnagyobb kihívás Zelenskyi számára
A nagy-britanniai prototípusos konstellációval ellentétben azonban Zelenskyi abszolút többsége a parlamentben és a végrehajtó hatalom alkalmazottainak személyzete nagyrészt olyan emberekből áll, akiknek nincs tapasztalata a magas állami hivatalokban. Ez a sajátosság megsokszorozza Zelenskyi saját tapasztalatainak hiányát a nagy politikában, a közigazgatásban és a nemzetközi színtéren. A parlament és a minisztériumok jövevényei szintén alulintézményesített és erősen korrupt politikai élőhelyen mozognak. Az eddig enyhén szólva sem teljes jogállamiságban kell meghoznia és végrehajtania a döntéseket. Számos olyan politikai és személyes kihívással kell szembenézniük, amelyekre esetleg nincsenek felkészülve, ideértve a hírhedt oligarchák csábító pénzügyi ajánlatait is.
Ennek fényében a legfontosabb kérdés Zelenskyi elnökségével kapcsolatban az elkövetkező években nem annyira az, hogy Ukrajna ismét autoriter lesz-e és/vagy Moszkva ellenőrzése alá kerül-e, ahogyan néhány kommentátor erre figyelmeztet. A kulcskérdés az, hogy Ukrajnában folytatódik-e az úgynevezett „szokásos elit folytonosság” - amelyet Ingmar Bredies német politológus az ukrán belpolitika egyik legnagyobb kihívásaként azonosított - folytatódik-e vagy sem. Ukrajnában a politikai és adminisztratív elit munkaerejében nem csak az idei választások következtében mélyreható változások következtek be. Már az országos választások után vagy az 1990-es, 2004-es és 2014-es felkelések, vagyis a grániton, narancssárgán vagy méltóságteljesen bekövetkezett forradalmak után nagy volt a hullámzás az állami hivatalban. Annak ellenére, hogy a politikai hatalom felső szintjein folytatott széleskörű döntéshozók cseréje zajlott, az ukrán elit viselkedése az elmúlt 30 évben alig változott.
Ehelyett az ukrán parlament és más intézmények elitjeinek habitusa nagyfokú folytonosságot mutatott ki - beleértve a Verhovna Rada tagjainak viselkedését is. Elképesztően állandó tendencia az informális cseremechanizmusok alkalmazása, a kenőpénz felvétele, a nepotizmus gyakorlása, a titkos ügyletek tárgyalása és az ügyfélkörbe vetettség. Ilyen problémák ma már jóval idősebb országokban és még a legfejlettebb demokratikus rendszerekben is fennállnak - ideértve a Szövetségi Köztársaságot is (emlékezni kell Schröder kancellár egyik utolsó hivatalos aktusára az Északi Áramlat projekt finanszírozására, amelynek elnöke a kormányhivataltól való lemondása után volt átvette). Azonban 1991 óta, ha nem is korábban, mint a legtöbb posztszovjet államban, Ukrajnában sokkal hevesebbek, mint nyugaton.
A legfontosabb kérdés tehát az, hogy Zelenskyi és pártja végigvonulhat-e végre ezen politikai viselkedésmintákon. Vajon Ukrajna csaknem három évtizede tartó szokásos elit folytonossága véget ér-e a politikai osztályának 2019-ben megújult rotációjával? Vagy a magánérdekek visszanyerik az elsőbbséget a politikai döntéshozatali folyamatban, amint az a képviselők és miniszterek cseréje után már többször megtörtént? Milyen eszközökkel érhető el Ukrajna politikai osztályában a kóros viselkedési minták tartós törése, vagy a parlamentben és a kormányban folytatott nagy horderejű személyi változások jelentős politikai átalakítássá válhatnak?
Képviselők, helyi önkormányzatok, a nemek közötti egyenlőség
Az új képviselőknek mindenekelőtt olyan étrendet kell biztosítani, amely a visszarúgások elfogadását erkölcsileg elítélhetőbbé teszi számukra, mint jelenleg. 2019 közepén az ukrán parlamenti képviselők havonta körülbelül 28 000 hrivnyát, azaz körülbelül 1000 amerikai dollárt kerestek. Ezen felül különféle kiváltságokat és kompenzációkat kapnak, amelyek javítják anyagi helyzetüket. A monetáris és nem monetáris javadalmazás ilyen kombinációjával a Verhovna Rada tagjai viszonylag jó helyzetben vannak az ukrán társadalmi-gazdasági környezetben.
A megélhetési költségek azonban az ukrán fővárosban, Kijevben, ahol a képviselők idejük nagy részét töltenék (kellene), sokkal magasabb, mint az ország többi részén. Kijevnek saját bér-, szolgáltatási és árskálája van. A képviselők jelenlegi javadalmazása egyetlen politikus számára lehetővé teheti a megélhetést nagyobb családi kötelezettségek nélkül. A házastársakkal, gyermekekkel, szülőkkel vagy más rokonokkal szemben anyagi kötelezettséget vállaló képviselők számára azonban nehéz kizárólag a jelenlegi kijevi étrend mellett élni.
A jelenlegi javadalmazási rendszer még a nagyobb családi kötelezettségek nélküli emberek képviselői számára is működőképtelen. A legjobb esetben a képviselők együtt tartják a pénzüket, és minden hónapban kiszámítják az élelmiszerre, a közlekedésre, a ruházatra stb. A legrosszabb esetben a képviselők etikailag indokoltnak tartják a pénzeszközök elfogadását olyan kijevi éttermek, taxik vagy egyéb szolgáltatások igénybevételéhez, amelyeket beszélgetőpartnereik üzleti vállalkozásokban, nemzetközi szervezetekben vagy külföldi nagykövetségeken is igénybe vesznek.
Ennek a helyzetnek a kiküszöbölése érdekében Ukrajna - az EU-val kötött társulási megállapodására hivatkozva - elfogadhatná azt a képletet, amelyet Brüsszelben használtak az EP-képviselők fizetéséhez. Ezek mintegy harmadát keresik annak, amit az Európai Bíróság bírái kapnak. Egy ideje Ukrajna legmagasabb bírói országosan összehasonlítva rendkívül nagylelkű fizetést is kapnak (bár abszolút értelemben nem érik el az uniós bírák javadalmazásának szintjét).
Ha a Verhovna Rada tagjai körülbelül a harmadát keresnék annak, amit a legmagasabb ukrán bíró kap, akkor ez nemcsak nagyjából megfelel az EU-ban hatályos szabályozásnak. Jelentősen megnőne a parlamenti képviselők étrendje, és ezzel ellazulna a nyugati diplomatákkal, ukrán üzletemberekkel és kijevi külföldi politikusokkal folytatott kapcsolatuk. Egy ilyen döntés indokolttá tenné a képviselők jelenlegi mentelmi jogának feloldását, valamint az új ukrán képviselők vesztegetése és egyéb kötelességszegése miatt kiszabott büntetések jelentős szigorítását.
Másodszor: Zelenskyi választási diadalát követő első hetekben csapata néhány tagja azt mondta, hogy nemcsak előrehozott parlamenti választásokat kell tartani 2019-ben, hanem előrehozott regionális és helyi választásokat is (amelyekre általában csak 2020 októberében kerül sor). Csak logikus az a gondolat, hogy a közigazgatás mélyreható megváltoztatásához a helyi és kerületi elit gyors cseréje is szükséges. Sok jelenlegi helyi és regionális képviselő és adminisztrátor korrupt.
Annak érdekében, hogy az oblastokban és a falvakban vagy a városokban zajló választások tartós változásokhoz vezessenek, először a jogállamiság érvényesítésének fejlesztéseit kell középpontban végrehajtani. Az új csoportoknak meg kell ismerkedniük a bűnüldöző szervekkel, például a Legfőbb Ügyészséggel, és különösen a korrupcióellenes testületekkel, és fel kell készülniük a választási folyamatok nyomon követésére a régiókban.
Ezenkívül módosítani kellene a köztisztviselők és képviselők szerepét, funkcióit és javadalmazását az oblastokban, rajonokban és önkormányzatokban. A legtöbb polgármester jövedelme például eddig alacsony volt. A városi tanács tagjai semmilyen juttatást nem kapnak munkaidejükért. Az országos szinthez hasonlóan az ilyen keretfeltételek is elkerülhetetlenül korrupcióhoz és nepotizmushoz vezetnek - függetlenül attól, hogy a polgárok esetleg dicséretes indítékot vállalnak-e községükben és régiójukban. Az új választások önmagukban nem változtatnak ezen a helyzeten.
Végül, de nem utolsósorban, sok ukrán intézmény - különösen a felső pozíciók tekintetében - súlyos nemi egyensúlyhiányban szenved. Ez nemcsak igazságtalan, tekintve, hogy az ukrán lakosság több mint 50% -a nő. Az igazgatási és közgazdasági tudományok kutatási eredményei azt mutatják, hogy a vezetői kollektívák, függetlenül attól, hogy állami vagy magántulajdonban vannak-e, jobban működnek, ha tagjaik legalább egyharmada nő (olyan kvóta, amelyet természetesen sok nyugati intézmény felső szintjén még nem értek el). Több nő a kormányzati és egyéb vezetői feladatokban nemcsak a nemek közötti egyenlőséget jelenti, hanem a minisztériumok, parlamentek, hivatalok vagy pártok nagyobb hatékonyságát is.
Ebben a tekintetben a Rada összetétele jobbá változott a legutóbbi választások eredményeként. Ugyanakkor a női képviselők aránya a Kormányzótanácsban csak 12% -ról 19% -ra nőtt. Ezenkívül szinte az összes parlamenti pártot férfiak vezetik. Maga Zelensky férfi, és eddig csak magas rangú posztokra történő kinevezésekor választott embereket, például Andriy Bohdan elnöki hivatal elnökét és Olekszandr Danyljuk, a Nemzetbiztonsági és Védelmi Tanács titkárát.
E körülményekre tekintettel jó okok vannak arra, hogy radikálisan növeljék a korábban betöltetlen vezetői pozíciókban lévő nők számát, akár a végrehajtó, akár a törvényhozó, akár az igazságügyi kormányzati ágban. Eddig egyértelműen a férfiak uralták a már odaítélt pozíciókat. Ez vonatkozik a parlamenti helyekre, a miniszteri irodákra, az osztályok vezetőire, valamint a vezető pártállásokra.
Ezért lenne ésszerű átmenetileg főleg nőket kinevezni a vezető pozíciókba. Csak így lenne esély a fent említett ajánlott nők arányának legalább egyharmadának elérésére az ukrán döntéshozók között a különböző érintett intézményekben. Mivel Ukrajnában magas a jól képzett és karrierorientált nők száma, ez nem jelenthet problémát.
A posztszovjet problémák gyökereinek kezelése
Az ukrán politikai osztályban ebben a sorsdöntő évben végbemenő mély változás megtévesztőnek bizonyulhat, ha Ukrajna végül megtartja szokásos elit folytonosságát. Zelenskyi lenyűgöző választási sikerei az elmúlt hónapokban arra késztethetik őt és csapatát, hogy teljes mértékben a gazdaság ezen vagy azon területének, a külpolitikának, a kultúrának stb. Nem szabad azonban megtenni a második lépést az első előtt.
Számos új törvényt, határozatot és irányelvet kell elfogadni és végrehajtani az ukránok életének javítása érdekében. De az e döntések kidolgozásáért, meghozataláért és végrehajtásáért felelős törvényhozó, végrehajtó és felügyeleti szervek Kijevben és a helyszínen mély strukturális problémákkal küzdenek az alkalmazottaik összetétele és fizetése tekintetében. Mindaddig, amíg ez alapvetően nem változik, az ukrajnai reformok eredménye ugyanolyan gyenge lesz, mint korábban.
Ha Zelenskyi határozottan elkötelezi magát ezeknek a kifejezetten poszt-szovjet problémáknak Ukrajnában, akkor a keleti blokk más volt államai számára is modellt adhat. Számos posztkommunista állam például (néha messze) elmarad a nyugati országoktól az állami és nem állami intézmények nemi paritása szempontjából. Egy olyan nagy országban, mint Ukrajna, a politikai osztály összetételének és működésének mélységes változását a Szovjetunió utódállamainak politikusai és értelmiségi sem hagyhatták figyelmen kívül - ellentétben a három balti kis állam korábbi fejlődésével. A nyugati nagykövetségeknek és adományozóknak ragaszkodniuk kell ahhoz, hogy az ukrajnai politikai és közszolgálati osztály összetételének, felépítésének és működésének a választásokkal kezdődő átalakítását következetesen kell végrehajtani.
ANDREAS KÖRNYEZETE nem rezidens munkatársa Nemzetközi Kapcsolatok Intézete Prága, a kijevi Euro-atlanti Együttműködési Intézet munkatársa, a jénai Friedrich Schiller Egyetem oktatója és a könyvsorozat szerkesztője "Szovjet és posztszovjet politika és társadalom" és "Ukrán hangok" a ibidem-Verlag Stuttgartban. Ezt a cikket angol nyelvről fordították le, és először németül jelent meg az „Ukrajna megértése” című dokumentumban - a Berlini Liberális Modernizmus Központjának projektjében.