Mezőgazdaság válságban bpb
India annyi gabonát termel, hogy exportőrré vált. Ennek ellenére az országban negyedmilliárd ember szenved alultápláltságtól, de az indiai mezőgazdaság még mindig súlyos válságban van. Különösen a kistermelők milliói szenvednek, mert alig tudnak megélni a munkájukból. Ugyanakkor a kormány és a vállalatok nyomására hatalmas mezőgazdasági területeket szüntetnek meg, és ipari és infrastrukturális projektekhez használják fel. Ennek a fejlődésnek a következményei végzetesek lehetnek.
Rizsszüret Assamban (& copy-alliance/AP)
Paradox. India magtárai repednek a varratok előtt, alig van tárhely a hatalmas búza- és rizstermés többlet számára, és az ország kétségbeesetten keresi az exportlehetőségeket. Miután India a 2012/13-as pénzügyi évben (2012 áprilisától 2013 márciusáig) 22 millió tonna rizst és búzát exportált, a kormány adatai szerint ez további 18 millió tonna lesz a 2013/14-es évben. Más szavakkal, India élelmiszer-exportja mindössze két év alatt 40 millió tonna rekordot ért el. Ezenkívül a kormányzati szervek 2014 nyarán mintegy 31 millió tonna búzatermést vásárolnak fel. Ez annak a gazdag gabonatermésnek a következménye, amelyet a hatóságok várnak ebben az évben, és amely becslések szerint több mint 263 millió tonnát jelent.
Azonban furcsa, hogy ösztönzik az élelmiszer-exportot, amikor csaknem 250 millió indián - a világ éhes népének egynegyede - küzd mindennap azért, hogy elegendő ételt tegyen a tányérjára. Az élelmiszerellátás bizonytalanságának biztosítása érdekében a kormány ezért 2013-ban elindította a nemzeti élelmezésbiztonsági törvényjavaslatot. A törvény garantálja az havi 1,2 milliárd indiánból mintegy 830 millió öt kilogramm búza, rizs vagy köles megvásárlását erősen támogatott árakon. Még ha ez sem elegendő egy átlagos háztartás szükségleteinek kielégítéséhez, a törvény legalább enyhítést nyújt az éhség által leginkább sújtottak számára. A kormánynak viszont évente 61 millió tonna élelmiszer-tartalékra van szüksége a kereslet kielégítéséhez.
WTO-célok
Tehát India elegendő élelmiszert tud előállítani növekvő népessége számára. Egyes nemzetközi szereplők azonban azt a célt követik, hogy megfékezzék az indiai termelést és megnyitják az indiai piacot az olcsó élelmiszerimport számára. A Kereskedelmi Világszervezet (WTO) 2013 végén Balin tartott ülésén például az Egyesült Államok az Európai Unió támogatásával megkérdőjelezte India intézkedéseit az élelmezésbiztonság megteremtése érdekében. Végül olyan megállapodás született, amelyben India négyéves átmeneti időszakra "békekötést" fogadott el. A WTO egyszer bevezette ezt a mentességet azokra az országokra, amelyek az engedélyezett szintet meghaladó mértékben támogatták élelmiszer-exportjukat, és ez valójában 2003-ban lejárt. Újra bevezették Balin, hogy az indiai kormány támogatásait egyelőre jogi úton már nem lehet megtámadni.
A probléma középpontjában a gabona állami raktározásának növekvő költségei, valamint a búza és a rizs garantált árainak emelkedése áll, amelyet a kormány minden évben fizet az indiai gazdálkodóknak a betakarításukért. A WTO mezőgazdasági megállapodása szerint a támogatások összege - például garantált vételárak formájában - nem haladhatja meg az úgynevezett de minimis szintet, amely a teljes éves termelés értékének 10 százaléka. (Ez azt jelenti, hogy ha egy év termése 100 millió eurót ér, akkor csak 10 millió eurót lehet szétosztani támogatásként.) A rizzsel India régóta túllépte ezt a 24 százalékos határt.
A WTO-nak tehát radarján kevesebb a nemzeti élelmezésbiztonsági törvényjavaslat, mint India garantált árrendszerénél. Ha Indiát arra kényszerítenék, hogy a teljes rizstámogatást a termés összértékének 10 százalékára csökkentse, és egyben megtiltja az országnak a búza garantált árának emelését, akkor az indiai mezőgazdaság számára halálos csengő csengene, amely máris hatalmas problémákkal küzd szenved. Jelenleg a garantált árak legalább némi biztonságot és védelmet nyújtanak a válság sújtotta mezőgazdasági termelőknek a betakarításkor gyakran rendkívül alacsony piaci árak ellen.
Az Amerikai Egyesült Államok Környezetvédelmi Munkacsoportjának adatai szerint 1995 és 2009 között az Egyesült Államok negyed billió amerikai dollár (kb. 180 milliárd euró) mezőgazdasági támogatást fizetett ki. 2014-ben ezeket a támogatásokat az elkövetkező tíz évben ismét jelentősen megemelték - mintegy billió USA dollárra (719 milliárd euróra), beleértve a kiegészítő táplálkozási segélyprogram keretében a kormányzati élelmiszer-segélyek 756 milliárd dollárját (543 milliárd euró) (SNAP). Az ilyen mértékű támogatásoknak végzetes következményei vannak szerte a világon, mert nagy mennyiségű mezőgazdasági terméket dobnak el, az élelmiszerárak nyomottak és a gazdáktól elrabolják a megélhetést.
Másrészt India mindössze 9,4 milliárd dollár (6,8 milliárd euró) támogatást osztott ki állami garancia formájában a búza- és rizstermelőinek 2012-ben. Az amerikai támogatásokkal szembeni óriási különbség ellenére 14 amerikai mezőgazdasági exportőrök érdekeit képviselő lobbicsoport panaszolta az amerikai kormányt, hogy az Indiának adott "békekötés" indokolatlanul korlátozta az amerikai gazdák üzleti lehetőségeit.
Mezőgazdasági válság
A WTO erőfeszítései India agrárpolitikájának átalakítására egy olyan időszakban érkeznek, amikor mély válságban van. Mindenekelőtt az intenzív mezőgazdaság ökológiai következményei a zöld forradalom jegyében (lásd alább) óriási problémává váltak a fenntarthatóság szempontjából. Sőt: a mezőgazdasági egyensúly nincs egyensúlyban. A talaj termékenysége megsemmisült, a vízfürdő a könyörtelen vízhasználat következtében csökken, és a kémiai növényvédő szerek túlzott használata környezetszennyezést okoz.
Mivel a mezőgazdaság egyre veszteségesebbé válik, és a jövedelmek folyamatosan csökkennek, az indiai gazdálkodók többsége inkább abbahagyja a munkát. A Delhier Center for Research in Development Societies (CSDS) tanulmánya azt mutatja, hogy a gazdák 76 százaléka hátat fordítana a mezőgazdaságnak, ha alternatív karrierlehetőségei lennének. Kormányzati adatok szerint egy gazdálkodó család havi átlagos jövedelme csekély 2115 rúpia (25 euró). Vagyis a gazdák többsége valahogy túlél a hivatalos szegénységi küszöb alatt, és a gazdálkodói szakma mint szakma a jövedelmi piramis legalján van.
Ennek fényében nem meglepő, hogy a 2011-es népszámlálás szerint naponta mintegy 2300 mezőgazdasági termelő mond le munkájáról, hogy munkát keressen a városokban. Ironikus módon a mezőgazdaság a legnagyobb válságban van, amikor az indiai gazdaság egésze növekszik. Az elmúlt évtizedben a gazdasági növekedés átlagosan 7 százalék volt. Az indiai tervbizottság tanulmánya szerint a 2005 és 2009 közötti években, amikor a növekedés 8,3 és 9 százalék közötti volt, mintegy 140 millió ember fordított hátat a mezőgazdaságnak.
A volt gazdák általában a gyártásban találnak munkát. De még ezen a területen is 53 millió munkahely szűnt meg a közelmúltban. Az amerikai CRISIL szervezet tanulmánya azt mutatja, hogy 2007 óta több mint 37 millió indiai gazda vándorolt be városokba. 2012 és 2014 között azonban a stagnáló gazdasági fejlődés és a munkahelyek hiánya miatt mintegy 15 millióan tértek vissza faluikba.
Az 1,2 milliárd indián körülbelül 54 százaléka közvetlenül vagy közvetve mezőgazdaságból él. Ennek ellenére az ágazat részesedése a bruttó nemzeti termékből mindössze 14 százalék. Hogy valami nincs rendben, azt a paraszti öngyilkosságok tartósan magas száma is mutatja. A hivatalos bűnügyi statisztikák szerint az elmúlt 17 évben mintegy 300 000 indiai gazda öngyilkos lett. Még az ország magtárában, Punjab államban is naponta egy-két gazda öngyilkos. Az összes gazdálkodó mintegy 60 százaléka súlyos adósságokkal rendelkezik. Még megdöbbentőbb azonban, hogy azok, akik az ország számára készítik az ételt, egyre inkább éhesen mennek magukhoz.
Zöld forradalom
Amikor a zöld forradalom 1966-ban elkezdődött, India még mindig hajótól szájig létezett. Más szavakkal, a nemzetközi élelmiszer-segélytől függött, amely szinte szó szerint közvetlenül a hajótól az éhezők szájáig ment. A mezőgazdasági termelés kvantumugrásával India legyőzte ezt a helyzetet, és az évek során mezőgazdasági exportőrré vált. De míg a zöld forradalom segített az ország élelmiszer-szükségleteinek kielégítésében, a kis és közepes méretű gazdálkodók mellett elhaladt. Főleg emiatt a termelés hatalmas növekedése az éhség növekedésével járt.
A technika önmagában nem tudta megfordítani az árat. A kétpilléres "éhség elkerülése" stratégia vezetett a termelés növekedéséhez. A mezőgazdasági termékek árának rögzítésére vonatkozó bizottsági alapítás (akkori Agrárárak Bizottsága, ma Mezőgazdasági költségek és árak bizottsága, CACP) jó vételárat garantált a gazdálkodók számára, ami ösztönözte a további termelést. Ugyanakkor létrejön az Indiai Élelmiszeripari Vállalat (FCI), amely megvásárolná a gazdák felesleges terményét. Ezeket a termékeket azután országos üzlethálózaton keresztül erősen támogatott árakon juttatták el a rászorulókhoz.
A zöld forradalom előtt és az Agrárárak Bizottságának megalakulása előtt a gazdák eladták a terményüket annak, aki jó árat kínált. Ez azonban kizsákmányoló rendszer volt, mert a betakarítás idején a kereskedők alacsonyan tartották az árakat. Csak akkor, amikor a kormány garantált felvásárlási árakat vezetett be, a gazdák méltányos bért kaptak munkájukért.
A zöld forradalom sikerei elsősorban a garantált vételáraknak köszönhetők. De a rendszert most erősen kritizálták. A neoliberális közgazdászok "a szocialista korszak elavult mértékének" nevezik. Célja az állam mezőgazdasági terméktermék-piaci bizottsági törvényének (APMC) eltörlése, amely lehetővé teszi a gazdák számára, hogy termékeiket speciális piacokon értékesítsék. Ott kezdetben üzletet folytathatnak a magánkereskedőkkel. Ha nincs több kereskedelmi vásárló, kormányzati szervek, például az FCI lépnek közbe, hogy garantáltan minimális áron megvásárolják a megmaradt termékeket.
Ennek fényében a WTO követeli, hogy India korlátozza a garantált vételárak formájában nyújtott támogatásokat a de minimis szintre. Időközben még az árjutalék is felszólítja a CACP-t, hogy vessen véget az évtizedek alatt felépített rendszernek. Ennek oka, hogy a gazdák szabadabb versenyben jobb árakat kaphatnak. Tekintettel arra, hogy a 600 millió mezőgazdasági termelőnek csak 30 százaléka fér hozzá az állam által garantált felvásárlási árakhoz, a fennmaradó 70 százaléknak jelentős nyereséget kellett volna elérnie. De ez nem történt meg. Inkább az a tény, hogy a mezőgazdaság válsága a legsúlyosabb ott, ahol a szabad piac szabályozza.
Példa erre a rizstermelés Bihar keleti államában, ahol 2006-ban felfüggesztették az APMC rendszert. Összehasonlítva az államilag garantált 1310 rúpiával (15,3 euró) 100 kilogramm rizsért, amelyet a pandzsábi gazdálkodók 2014-ben kaptak, a bihari gazdáknak 100 kilogramm rizst kell fizetniük 800–900 rúpiáért (9,4–10,5 euró). ) eladni. Ez a magánszektor kíméletlen kizsákmányolásának klasszikus példája. És ha meg kellene szüntetni a pandzsábi állami marketing rendszert, az ottani gazdákra ugyanaz a sors vár, mint a bihari kollégák.
Vidéki kivándorlás
India kormánya jelenleg egy második "zöld forradalmat" szorgalmaz, amelynek célja úgy tűnik, hogy a mezőgazdaságot egyre inkább a vállalatok ellenőrzése alatt hagyja. Ennek érdekében a földszerzésre, a víz, a magvak, a műtrágyák, a növényvédő szerek és az élelmiszer-feldolgozás használatára vonatkozó törvényeket az ipar igényeihez igazítják. A szerződéses gazdálkodást (hasonlóképpen: a szerződéses gazdálkodást) és az új kereskedelem formáit gyorsított folyamatban kell bevezetni.
Ez a politika a Világbank, a Nemzetközi Valutaalap és más globális pénzügyi intézmények jelentésein alapul. 1996-ban a Világbank előrejelzése szerint 2015-re mintegy 400 millió indián vándorol vidékről a városokba. A Bank későbbi világjelentéseiben, különösen 2008-ban, még egy országos képzési központok hálózatának felállítását is javasolta, amelyben a fiatal gazdákat át kellene képezni, hogy ipari munkásokká váljanak. A Világbank felszólította Indiát, hogy tegye könnyebbé a vidéki területek bérbeadását, hogy a vállalkozások könnyedén hozzáférhessenek a mezőgazdasági földterületekhez.
Néhány éve azonban a vidéki régiókban egyre nagyobb az ellenállás a hatalmas szántók ipar általi megszerzésével szemben. Mindazonáltal agresszíven folytatják az ipari parkok, ingatlanprojektek és autópályák építését anélkül, hogy először meghatároznák, hogy a jövőben mekkora szántóterületet kell felhasználni a mezőgazdasághoz, hogy garantálni lehessen a lakosság élelmezésbiztonságát.
Tehát kettős válság van. Egyrészt az emberek a vidéki régiókból vándorolnak, ami a metropoliszok infrastruktúrájának összeomlását fenyegeti. Becslések szerint 2035-re az összes indián körülbelül 50 százaléka városokban fog élni. Másrészt az országból történő kivándorlás a mezőgazdasági területek bezárásához vezet. Ennek eredménye lehet az élelmiszerhiány és az indiai lakosság élelmezésbiztonságát fenyegető veszély. Úgy tűnik, a politikusokat ez nem érdekli, mert a 2014-es választási kampányban egyetlen párt sem kommentálta a fenntartható és gazdaságilag életképes mezőgazdaságot figyelmen kívül hagyó növekedési modell következményeit. Ezért fennáll annak a veszélye, hogy ilyen körülmények között India előbb-utóbb visszatér a hajótól szájig létezéshez, amelyet vélhetően legyőztek.
Ez a szöveg a Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Hozzárendelés - Nem kereskedelmi - Nincs származtatott művek 3.0 Németország" licenc alatt jelent meg. Szerző: Devinder Sharma a bpb.de webhelyhez
A szöveget megoszthatja a CC BY-NC-ND 3.0 DE licenc és a szerző megnevezésével.
A képekre/grafikákra/videókra vonatkozó szerzői jogi információk közvetlenül a képekkel együtt találhatók.