Milyen elvek vonatkoznak a közszolgáltatásokra
Fanny Petit, 2007
Ez a lap bemutatja azokat a különböző elveket, amelyek a közszolgáltatásokat irányítják Franciaországban, majd Európában. A kijelentések eleve kompatibilisek, de kiderült, hogy az Európai Bizottság által kitűzött versenycél hátráltatja a közszolgáltatások működését Franciaországban és különösen annak első elvét: az egyenlőség republikánus elvét.
Az egyenlőség, a folytonosság, a mutabilitás és az elérhetőség elveinek jogi értéke van - ezeket a 19. század vége óta rögzítik a bíróságok. Az átláthatóság, semlegesség és megbízhatóság elve megtalálható a közszolgáltatások chartájában (1992). Az Európai Unió szintjén vitatottakhoz hasonlóan heves nyilvános vita tárgyát képezik ezek is.
Egyenlőség
Ez mind a közszolgálat alapelve, mind a Köztársaság egyik értéke. A közszolgáltatások ennek az elvnek a fő eszközei, és a közszolgáltatás előtti egyenlőség, valamint a közszolgáltatásokhoz való egyenlő hozzáférés meghatározó e "küldetés" teljesítéséhez.
"Az egyenlőség elve azt jelenti, hogy nem tesznek különbséget a felhasználók között a közszolgáltatáshoz való hozzáférés vagy az általa nyújtott szolgáltatás tekintetében. Mindenkinek képesnek kell lennie arra, hogy a közszolgáltatásokból részesülhessen, anélkül, hogy társadalmi állapota, fogyatékossága, lakhelye vagy bármilyen más, személyes vagy a csoport helyzetéhez kapcsolódó ok miatt alacsonyabbrendű helyzetbe kerülne.
De a jogok egyenlősége nem jelenti a szolgáltatás egységességét. Az egyenlő hozzáférés és az egyenlő bánásmód elve nem zárja ki a közszolgálat cselekvési módjainak megkülönböztetését a gazdasági és társadalmi egyenlőtlenségek leküzdése érdekében. Az igényekre adott válaszok térben és időben megkülönböztethetők, és a felhasználói helyzetek sokféleségén kell alapulniuk. ".
A több mint húsz éve zajló társadalmi átalakulások hangsúlyozzák mind az elv fontosságát, mind a megvalósítás nehézségeit. Több vitát eredményeztek, például a tőkével kapcsolatos vitát, amelyet egyesek "olcsó egyenlőségként" érzékeltek.
Folytonosság
A közszolgáltatások fontossága a folyamatosság elvét indukálja. A közszolgáltatások folytonossága az állam konkretizálása, és az egyenlőség következményének is tekinthető, mivel a szolgáltatás megszakadása hátrányos megkülönböztetést okozhat az abból részesülők és az őket megfosztottak között.
„A folyamatosság a közszolgálat lényege. Megköveteli a társadalmi élethez szükséges alapvető szolgáltatások, például a biztonsági szolgálatok (rendőrség, tűzoltók), egészségügyi szolgáltatások (kórházak), kommunikációs szolgáltatások, bizonyos műszaki szolgáltatások (áram, gáz, víz) stb. Ez azt jelenti, hogy minden szolgáltatásnak rendszeresen, a hatályos szabályozásban előírtaktól eltérő megszakítások nélkül, a felhasználók igényeinek és elvárásainak megfelelően kell működnie. Feltételezi a jelenlegi elfogadásában a felújított és sokoldalú közszolgáltatások jelenlétét a vidéki területeken és a nehéz helyzetben lévő városi környéken 1.
A technológiák és az igények gyors átalakulásának időszakában a folyamatosság tehát kiigazításokat feltételez és csatlakozik a szolgáltatások adaptálásának elvéhez.
A folytonosság elvének alkalmazása által okozott fő vita az, hogy összeegyeztethető-e a közszolgáltatások sztrájkjogával, a társadalmi konfliktus kifejeződése, különösen a közlekedésben.
Alkalmazkodás (mutabilitás)
Alkalmazkodni kell a technológiák igényekhez való igazításához, amelyek mindkettő gyorsan változik; amikor az általános érdekű követelmények változnak, a szolgáltatásnak alkalmazkodnia kell ezekhez a változásokhoz.
A technológiai, gazdasági és társadalmi fejlemények (vagy akár mutációk) alapján ennek az elvnek nehézségekbe ütközik a törvénybe való átültetése, ahol leggyakrabban a szolgáltatás létrehozásával vagy elnyomásával kapcsolatos kérdések formájában jelenik meg. Mivel közszolgáltatás természeténél fogva nem létezik hosszú távon, és ezek végső soron a hatóságok választásától függenek, gyakorlatilag lehetetlen levezetni a mutabilitás elvéből a vezetőre vonatkozó szigorú kötelezettséget vagy a felhasználó egyedi jogát . Másrészt ez utóbbiak számára azt a kötelezettséget jelentheti, hogy eleget tegyenek a szolgáltatásnak a közérdekű változásokhoz történő hozzáigazításából eredő módosításoknak.
Megközelíthetőség
A hozzáférhetőség és az egyszerűség a felhasználóorientált szolgáltatás feltételei.
"Az adminisztratív szabályok összetettségét, a törvények és rendeletek inflációját helyesen mondják fel, és egyes szabályok átláthatatlansága csak a közszolgáltatások és a felhasználó-polgár közötti értetlenséghez vezethet.
A bonyolultság részben elkerülhetetlen maga az egyre összetettebb és sokszínűbb társadalomban, valamint egy olyan adminisztrációban, amely igyekszik megfelelni az egyre szigorúbb követelményeknek és az egyre személyre szabottabb igényeknek. Az egyértelmű és érthető eljárások vagy szövegek megléte azonban garantálja a jogállamiságot köztársasági társadalmunkban: semlegességet, egyenlőséget és a törvény tiszteletben tartását mindenki számára azonos feltételek mellett, az egyén helyzetétől függően.
Az adminisztráció egyszerűsítése és tisztázása ezért alapvető eszköz a közszolgáltatások felhasználóival való kapcsolatának javításában.
A közszolgáltatásoknak a mindenféle szabványok inflációjának leküzdésére kell összpontosítaniuk, és csak annyiban kell előkészíteniük az új jogi szabályokat, hogy a probléma más módon nem oldható meg.
Folyamatosan meg kell találniuk a módokat, hogy megkönnyítsék az eljárásokat és a formaságokat, amelyeket a felhasználónak teljesítenie kell, hogy igénybe vehesse a szolgáltatást vagy a szolgáltatást, és a közszolgálati ügynököknek minden felhasználót meg kell tudni segíteni a feladatok elvégzésében.
A felhasználónak nyújtott szolgáltatás képezi az adminisztratív tevékenység célját. A közszolgáltatások belső korlátai ezért nem terhelhetik a felhasználót. Így a felhasználó számára előnyös intézkedéseket nem szabad kizárni azzal az ürüggyel, hogy bonyolítják a közszolgáltatások belső tevékenységét. Természetesen ezt a szabályt átfogó költség-haszon egyensúlyhoz kell kapcsolni, az intézkedések nem növelhetik indokolatlanul a közszolgáltatások terheit, amelyeket mindenesetre az adófizetők viselnek.