Munkanélküliségi biztosítás, ha valóban pénzt takarít meg
A munkanélküliségi biztosítás új megtakarítási gyógyszere megerősítést nyert. A szociális partnerek közötti tárgyalások sikertelensége után Edouard Philippe ma reggel megerősítette, hogy fenntartja azt a célkitűzést, hogy az Unédic kiadásait évi 1-ről 1,3 milliárd euróra csökkentsék 2021-ig. A kormány nyilatkozata a munkanélküliségi biztosítási adósság csökkentése, amelynek el kell érnie 35 milliárd euró 2018-ban. Az Unédic költségvetésének minden bizonnyal vissza kell térnie az egyensúlyra 2019-ben, miután 2017-ben elhatározták az első évi 800 millió eurós megtakarítási tervet. De a kormány attól tart, hogy a rezsim túl lassan tőkeáttétel alatt áll, és nem lesz képes következő gazdasági válsággal kell szembenéznie.
A szociális partnerek részéről rosszul megy a bejelentés az álláskeresők jogainak új csökkentéséről, miközben 2017-ben már jelentős engedményeket tettek. És néhányan a kormány bejelentésében az állami adósság csökkentésének hátsó módját látják, mivel az Unédic adóssága az Európai Unió nyilvántartja a közigazgatások teljes adósságában. Ez, miközben 2020-ra és 2021-re már várható többlet.
Az adósság szorosan kapcsolódik a gazdasághoz
Az Unédic két pénzügyi kihívással néz szembe: adósságának növekedésével, valamint új jogok megnyitásával a lemondó munkavállalók és az önálló vállalkozók számára. A kormány ezért meg akarja menteni a munkanélküliségi biztosítási rendszert, mind az eladósodás csökkentése, mind az új kedvezményezettek jogainak finanszírozása érdekében.
Honnan származik az Unédic 35 milliárdos adóssága? A munkanélküliségi biztosítás pénzügyei nagyban függenek a gazdasági helyzettől. Amikor a gazdaság jól megy, és a munkanélküliség alacsony, az Unédic sok hozzájárulást kap, és kevés juttatást fizet. Helyzete nagyrészt felesleges lehet, mint 2007-ben, amikor 4,5 milliárddal többet gyűjtött be, mint amennyit juttatásokra költött. Válság idején ez fordítva igaz: kevesebb munkavállaló fizet járulékot, és nő a munkanélküliek száma, így a fizetett juttatások is. Kevesebb bevétellel és több kiadással a munkanélküli-biztosítási számlákon fennáll annak a veszélye, hogy hiányt szenvednek, amit „ollóhatásnak” neveznek.
Ezt a helyzetet figyeltük meg a 2008-as válság után: a munkanélküliség jelentősen megnőtt, és a 2017-ben kezdődött visszaesés továbbra is nagyon lassú. Ez arra késztette az Unédicot, hogy felhalmozódjon a hiány, ami növelte adósságát. Tíz egymást követő év hiány után 2017 végén csaknem 34 milliárd eurót tett ki, és 2018-ban elérheti a 35 milliárdot, ami egy év bevételének felel meg.
Ha azonban követjük azt az elképzelést, hogy a munkanélküliségi biztosítási számlák az üzleti feltételektől függenek, akkor az adósság nem biztos, hogy olyan komoly problémát jelent. Természetes ingadozással a gazdaság javulása lehetővé teszi a munkanélküliség csökkenését, és ezáltal az Unédic számláinak javulását, és az adósság önmagában felszívódik. Bizonyos értelemben ez már az Unédic 2018–2021 közötti időszakra vonatkozó pénzügyi előrejelzéseiben felvázolt forgatókönyv. Arra számítanak, hogy 2019-ben visszatér az egyensúly, majd 2020-ban és 2021-ben egyre nagyobb a többlet.
Túl lassú a tőkeáttétel ?
Ebben az esetben miért akarja a kormány most megtakarítási programot előírni az Unédic számára? Úgy tűnik, hogy ennek oka elsősorban a gazdasági helyzet kevésbé optimista diagnózisa. A szociális partnereknek 2018. szeptember 21-én eljuttatott keretlevelében az ügyvezető két fő okot hoz fel. Először is úgy véli, hogy a munkanélküli biztosítási rendszer túl lassan csökken a hitelállomány leépítésében, és "lehet, hogy a következő gazdasági visszaesés során nem tudja ellátni védelmi funkcióját". A jelenlegi adósság tizenegy havi munkanélküliségi biztosítási bevételnek felel meg, és a rendszer a jelenlegi ütemben évente csak egy havi többletet eredményezne: tizenegy évbe telik gazdasági fordulat nélkül az adósság felszívása.