Német Bundestag - a pártoknak csak a parlament második szavazatának öt százaléka van
elemeket
A pártoknak csak a parlamentben leadott második szavazat öt százaléka van
A pártoknak át kell lépniük az öt százalékos akadályt ahhoz, hogy bejuthassanak a parlamentbe.
A CDU, a CSU, az SPD, a Die Linke és a Bündnis 90/Die Grünen társasággal jelenleg öt párt képviselteti magát a német Bundestagban. Sokkal több párt szerepel majd a 2017. szeptember 24-én soron következő szövetségi választások szavazólapján. Legtöbben azonban kudarcot vallanak Öt százalékos akadály, ezért ne költözzön be a parlamentbe. Hogyan működik a küszöb, és miért is létezik?
Öt százalékos akadály a szövetségi választásokon 1953 óta
Az öt százalékos akadály Németországban szövetségi szinten csaknem 65 éve létezik. 1953-ban a Bundestag új szövetségi választási törvényt fogadott el és vezette be a szövetségi választásokra. Azóta a pártoknak be kell szerezniük az érvényes második szavazatok legalább öt százalékát a parlamentbe jutáshoz. Ha egy párt második szavazási eredménye alacsonyabb, akkor nem kapnak helyet.
Vannak azonban kivételek: Ha egy párt jelöltje szerzi a legtöbb első szavazatot egy választókerületben, akkor is beköltözhet a Bundestagba. Ez volt a helyzet 2002-ben, amikor a PDS nem lépte át az öt százalékos akadályt - a PDS politikusai dr. Gesine Lötzsch és Petra Pau továbbra is beköltözhettek a Bundestagba. Mindkettő közvetlen mandátumot nyert a berlini választókerületében.
Az alapvető megbízási záradék háromszor lépett hatályba
Ha egy párt akár három választókerületet is megnyert, akkor a Bundestaghoz kerül, és a második szavazási eredménye alapján még megengedett a képviselőinek számának növelése is. Ez az úgynevezett alapvető megbízási klauzula a Németországi Szövetségi Köztársaság történetében háromszor lépett életbe: a Német Párt 1953-ban, a Német Középpárt 1957-ben, végül az újraegyesítést követően a PDS-ben részesült: 1994-ben az érvényes második szavazatok mindössze 4,4 százalékát nyerte el - de négy Közvetlen megbízások. Ezután 26 állami listás helyet kapott.
A nemzeti kisebbségek pártjai nem tartoznak a küszöb klauzula hatálya alá. Ez vonatkozik például a dán schleswig-holsteini dán kisebbség dél-schleswigi választói egyesületére (SSW).
Küszöb záradékok a szövetségi államokban és önkormányzatokban
Az államválasztási eljárások többsége szintén a szövetségi választási törvényen alapul, és így az öt százalékos akadályon is. Önkormányzati szinten azonban szinte az összes szövetségi állam eltörölte a megfelelő szabályozásokat. Csak a berlini kerületi tanács gyűléseinél van még három százalékos küszöb.
Bremenben öt százalékos akadály áll a városi állampolgárság megválasztása előtt - kivétel, mert erre nem külön szavazással kerül sor.
Weimari tapasztalat
Az öt százalékos akadály célja annak megakadályozása, hogy a parlament túlságosan széttagolódjon. Az 1953-ban bevezetett országos szabályozás célja az volt, hogy megakadályozza a nagyon kis pártok képviseletét a Bundestagban. Ehelyett stabil kormányzásra képes többségeket kell támogatni.
Ennek hátterében a weimari köztársaság tapasztalatai álltak, amelyekben a széttagolt párttáj jelentősen rontotta az együttműködést a parlamentben. Ennek eredménye a nehéz kormányalakítás, a politikai instabilitás és a gyakori új választások voltak.
Az öt százalékos akadály kritikája
Ennek ellenére az öt százalékos akadály mindig ellentmondásos volt a történelem során: A kritikusok véleménye szerint a küszöb klauzula az alapított pártoknak kedvez, és a kisebb pártok számára túlságosan megnehezíti a parlamentbe jutást. Ezeket ritkábban választanák, mert sok polgár nem akarja kockáztatni, hogy szavazata elvész a küszöb klauzula miatt.
Az öt százalékos akadály ellentmond az alkotmányosan rögzített követelménynek is, amely szerint minden szavazatnak ugyanannyit kell érnie.
Karlsruhe megdönti az európai választások küszöbértékét
Utoljára 2014-ben folyták ezt a vitát az öt százalékos akadályról: az Alkotmánybíróság éppen februárban nyilvánította alkotmányellenesnek az európai parlamenti választásokon a német három százalékos akadályt. A karlsruhei bírák bizonyítottnak látták, hogy egy ilyen blokkoló klauzula sérti a felek esélyegyenlőségét. 19 kisebb párt, köztük az NPD, a Kalózpárt és a Szabad Szavazók, valamint több mint ezer polgár pert indítottak.
A küszöbértékre vonatkozó záradék továbbra sem szükséges "az Európai Parlament működésének fenntartása érdekében". Az Európai Parlamentet sem kell összehasonlítani a Bundestaggal, "ahol a stabil többség kialakítása szükséges a cselekvőképes kormány megválasztásához és annak folyamatos támogatásához", így a Szövetségi Alkotmánybíróság érvelése. 2011-ben már megdöntötte azt az öt százalékos akadályt, amely korábban az európai parlamenti választásokon volt érvényben. Először nem volt blokkoló klauzula Németországban a 2014 májusi európai választásokon.
Különböző szintű akadályok Európában
A parlamenti választások küszöb klauzulája azonban továbbra is létezik - és nem csak Németországban: Európában sok országban vannak hasonló előírások, bár a hozzáférési korlát szintje országonként nagyon eltérő. Dániában például két százalékos küszöbérték van, Ausztriában pedig négy százalék.
A legkisebb akadály Hollandiában van, és 0,67 százalék körüli. Az eljutás egyik legmagasabb akadálya Törökországban van: itt a pártoknak a szavazatok legalább tíz százalékát meg kell szerezniük ahhoz, hogy bejuthassanak a parlamentbe. (sas/04/10/2017)