Reformprogram az NZZ „Dublin” rendszeréhez

A menekültválság feltárta az EU menekültügyi rendszerének tervezési hibáit. Az EU Bizottság most először mutatja be az alapvető reformötleteket - a rendkívül vitatott áttelepítésekre támaszkodik.

Úton egy görög szigetre: Menekült hajó az Égei-tengeren. (Kép: Musab Yousef/AP)

Letelepítések, forró pontok, törökországi megállapodás, hazatelepítés: Nem könnyű áttekintést tartani a menekültválság uniós intézkedéseinek dzsungelében. Ezekben az erőfeszítésekben az a közös, hogy válságmódban fogadták el őket, és nem alapjaiban reformálták meg az EU menekültügyi politikáját. 160 ezer görög és olasz menedékkérő lassú betelepítése az EU-szerződések sürgősségi záradékán alapul. Szerdán az EU Bizottság először adott konkrét ötleteket az uniós menekültügyi politika tervezési hibáinak orvoslására. Amint a Bizottság első alelnöke, Frans Timmermans hangsúlyozta, ennek célja a vita kezdeményezése. A bizottság nyár előtt bemutatni kívánja a jogszabályok felülvizsgálatát.

A menekültválság feltárta az EU menekültügyi rendszerének tervezési hibáit. Az EU Bizottság most először mutatja be az alapvető reformötleteket - támaszkodik a rendkívül vitatott áttelepítésekre.

Úton egy görög szigetre: menekülthajó az Égei-tengeren. (Kép: Musab Yousef/AP)

További újraelosztás

Az egyik fő probléma a dublini rendszer: ez előírja, hogy a legtöbb esetben az az EU-állam felelős, amely menedékkérőt jelent, amelyben a menedékkérő először tette le lábát európai földre. A menekültválságban ennek a megközelítésnek a gyengeségei nyilvánvalóvá váltak, ahogy Timmermans is elismerte. Azokat az államokat, amelyeknek nehezen védhető az EU külső határa, például Olaszországot és Görögországot, elárasztotta a beérkező menekültek száma.

A Bizottság most két reformlehetőséget játszik játékban. Az egyik lehetőség az, hogy ragaszkodunk az előző rendszerhez, de hozzáadunk egy korrekciós mechanizmust. A megoldott sürgősségi áttelepítésekhez hasonlóan a többi országnak menekülteket kellene elszállítania egy uniós országból, ha a beáramlás meghaladja a küszöbértéket.

A második lehetőség egyenlő lenne egy radikálisabb rendszerváltással: Eszerint a külső határon lévő uniós államok továbbra is felelősek lennének a „biztonságos származási országokból” érkező migránsok hazaszállításáért. A menedékjogra kilátásba helyezett menekülteket azonban terjesztési kulcs segítségével minden európai országhoz elosztanák. Például megtartható az a szabály, miszerint a menekültet annak az országnak osztják ki, amelyben már vannak családtagjai. A Bizottság csak egy még radikálisabb harmadik reformlehetőséget említ „rövid távon megvalósíthatatlan” perspektívaként, amely szerint az EU már nem felelne a menekültügyi eljárások lefolytatásáért, hanem a tagállamok.

Programozott ellenállás

Mindazonáltal előrelátható, hogy az ötletek ellenállnak azoknak a kelet-európai országoknak, amelyek hónapok óta ellenállnak a menekültek befogadásának kötelezettségének. A reformot az EU Parlamentjének és az EU Államok Tanácsának kellene jóváhagynia; hogy van-e minősített többség, az kérdéses. Ha új rendszert fogadnának el, Svájcnak társult dublini államként is részt kellene vennie.

Az EU menekültügyi politikájának alapvető problémája Brüsszel és a tagállamok megosztott hatásköre. A menekültek befogadásának feltételeire és a menekültügyi eljárások végrehajtására csak minimális előírások vonatkoznak, amelyeket az uniós államok teljesen következetlenül hajtanak végre. Ennek a patchworknek az egyik következménye, hogy egyes államok vonzóbbak a menedékkérők számára, mint mások. A Bizottság ezért most a menekültügyi politika összehangolására törekszik, kötelezőbb uniós szabályok révén. A feltételek összehangolása egyben recept lenne azzal a kockázattal szemben, hogy a menedékkérőket egy uniós országba lehet beosztani, de aztán egy másik országban próbálnak szerencsét. Aki egyedül megy tovább, annak a jövőben még bizonyos jogait is el kell veszítenie. "A védelemhez való jog nem tartalmazza a menedékjog szerinti ország megválasztásának jogát" - mondta Timmermans.

Legális migrációs útvonalak

Az Európai Menekültügyi Hatóság (EASO) a jövőben fontosabb szerepet játszik. A hatóságnak egyelőre alig van kompetenciája, de állítólag most megszervezi a menekültek elosztását és ellenőrzi az uniós szabályok végrehajtását. A határvédelemmel párhuzamosan tapasztalható: decemberben a Bizottság javasolta a fogatlan Frontex ügynökség kiterjesztését egy nagyobb európai végrehajtási joggal rendelkező európai határ- és parti őrségre. Ez a javaslat meglepően jól halad a jogalkotási folyamatban; az EU Államok Tanácsa szerda óta készen áll a részletes tárgyalásokra az EU Parlamentjével.

Végső soron a Bizottság új utakat kíván teremteni a legális migráció számára. Egyrészt meg kell reformálni a „kék kártyát”, amely EU-szerte magasan képzett migráns munkavállalók számára ad munkavállalási engedélyeket. Másrészről egységesebb szabályoknak kell érvényesülniük az egész EU-ra kiterjedő áttelepítési programokra - vagyis a menekültek befogadására közvetlenül olyan harmadik országokból, mint Törökország vagy Jordánia. Az EU-államok most kezdeti tapasztalatokat szereznek a török megállapodással kapcsolatban, amely előírja, hogy az európaiak egy másik szírit fogadnak be közvetlenül Törökországból minden Ankarából kivont szírért.

Az biztos, hogy a migráció évekig foglalkoztatja Európát, ezért elkerülhetetlen a felelősségek és terhek új elosztásáról folytatott alapvető vita. De az elmúlt hónapok alapvető problémája alig változott. A belpolitikára való tekintettel az EU legtöbb tagállama vonakodik a menekültek befogadásától. A szeptemberben elhatározott rendkívüli betelepítéseket néhány állam már szabotálja. Ha az elfogadásra való hajlandóság nem növekszik, minden reformtörekvés korlátozott.