Szociálpolitika Fehéroroszországban - különleges mód L; nder elemzések

Írta: Anastasija Jurkewitsch (litván társadalomkutató központ, Vilnius)

nder

áttekintés

A szociális biztonság szovjet rendszere, amely az egyenlőség elvének garantált megvalósítását hirdette a szociális segítségnyújtás és a szociális védelem területén, az 1980-as évek vége felé fejezte be fejlődését. Felajánlotta az állampolgároknak a szociális ellátást (segélyeket és kompenzációs kifizetéseket, valamint ellátásokat azoknak, akik ideiglenesen elvesztették létfenntartási eszközüket vagy további támogatásra szorultak), valamint szociális és szociális fenntartásokat (nyugdíjak és szociális szolgáltatások).

A fehéroroszországi szociális biztonság modern rendszere - a szovjet időkhöz hasonlóan - az állam (és nem a magánszektor) kiváltsága. Ide tartozik a társadalombiztosítás (nyugdíj és munkanélküliség) és a szociális segély. Ez a rendszer a bruttó hazai termék (GDP) körülbelül 15 százalékát osztja fel, és a nyugdíjkifizetések ezen források több mint háromnegyedét teszik ki. A szociális támogatásra csak a GDP körülbelül 2,5 százalékát fordítják szociális segélyre (gyermekellátás, munkanélküli vagy fogyatékkal élők ellátásai, kedvezmények, támogatások, szociális nyugdíjak), míg a munkaképes korúak szociális védelmére a GDP 1,1 százaléka. Jogilag ez a rendszer az ország alkotmányán, törvényein, rendeletein és más jogi aktusokon alapszik. Ezt a munkáltatók és a munkavállalók kötelező biztosítási járulékai, a természetes személyek független biztosítási hozzájárulásai, a tőketartalékokból és más forrásokból finanszírozzák.

Hivatalosan bejelentették az átmenetet a szociálpolitika paternalista és hatékonyabb másodlagos modelljéről. A kutatók azonban rámutatnak arra, hogy nincs jól átdolgozott rendszer azoknak a társadalmi csoportoknak az azonosítására, amelyek célzott segítséget igényelnek (az itteni hiányosságok már a szovjet időkben is nyilvánvalóak voltak). Például ideológiai alapú segélyprogramokat fejlesztettek ki a második világháborús veteránok és a belügyminisztérium (Belügyminisztérium - MUS) tagjai számára, ellentétben azokkal a segélyprogramokkal, amelyek átmenetileg korlátozottak a migránsok, munkanélküliek stb. A Lukasenka-rendszer populizmusának nem célja a szociálpolitika hatékonyságának és pontosságának növelése a szovjet társadalombiztosítási rendszerrel és a deklarált egyenlőséggel való hivatalos megfelelés fenntartása érdekében.

A fehéroroszországi szociálpolitika elsődleges, de ugyanakkor legerőteljesebben megvitatott és kritizált vektorai a következők: 1) életminőség és életszínvonal; 2) foglalkoztatás és kereső foglalkoztatás, és 3) szociálpolitika az idősek számára.

Az életszínvonal és a társadalmi egyenlőtlenség problémája

A belarusz gazdaság 2008–2009-es negatív paraméterei (a GDP, a foglalkoztatás, a lakosság vásárlóerejének csökkenése, az áruk exportja és a készletek növekedése) mellett a fehérorosz rubel értéke csökkent 2014–2020-ban. A gazdasági válság súlyosbodott, és sok fehérorosz - önálló vállalkozót - a szegénység szélére sodort. A minimálbér Fehéroroszországban 2020 első felében 375 rubel volt (2020. július 1-jén: körülbelül 138 euró). Hivatalosan állandó emelésről beszélnek, de ha 2020. január 1-jén a 375 rubel minimálbér 158 euró körül volt, akkor idén szeptemberben 120 euró körül volt.

A korrupció az egyenlőtlenség egyik fő oka és a társadalmi igazságosság elérésének egyik legfőbb akadálya. Az Egyesült Nemzetek Szervezete szerint ez komoly akadályt jelent a fejlődés és a szegénység enyhítése szempontjából: a korrupció az erőforrások igazságtalan elosztását okozza, sérti a legszegényebbek és a legkiszolgáltatottabbak jogait, és növeli a társadalom rétegződését. A posztszovjet Belorusszia, amely kardinális változások nélkül megőrizte a szovjet állam társadalmi és politikai struktúráját, átvette belőle a társadalmi, politikai és gazdasági élet árnyékterületeit is: nepotizmus a munkavállalók toborzásában és a szociális juttatásokhoz való hozzáférés, vesztegetés, nyugta nélküli kifizetések, Különleges feltételek az állami politikai szervezetek tagjainak számára (például kollégiumi helyek a Belorusz Ifjúsági Szövetség BRSM tagjai számára). Tehát az ingyenes egészségügyi ellátástól és oktatástól, valamint elméletileg azonos feltételektől és lehetőségektől függetlenül a szociális garanciák nem felelnek meg a jogszabályokban előírt értékeknek vagy a statisztikai adatoknak.

Míg az alacsony képzettségű munka leértékelésének problémája világszerte aktuális, Fehéroroszországban némileg más a helyzet: A magas szintű képzettség nem garantálja a jól fizetett munkát, míg az alacsony iskolai végzettség és az alacsonyan képzett munka gyakran magasabb jövedelmet eredményez. Fehéroroszországban tanárok, elöljárók és mérnökök, kulturális intézmények alkalmazottai, szakmunkások stb. Az alsó középosztályhoz tartoznak. A pálya vagy az állás kiválasztásakor a régi szovjet hagyomány szerint a döntés gyakran nem a magasabb bér, hanem az árnyékgazdaság nagyobb befolyással bíró vagy további előnyökkel járó pozíció mellett szól. Ez a helyzet ma csak a piacgazdaság törvényei szerint működő informatikai szektorban változik.

A Transparency International Association tanulmánya kimutatta, hogy a korrupciónak nemcsak a gazdaságra vannak következményei, hanem a lakosság erőforrás-eloszlására, valamint a társadalmi programok igazságtalanságára és hatékonyságára is. A fehéroroszországi hivatalos statisztikák szerint a lakosság jövedelme növekszik. Ugyanakkor az infláció minden évben növekszik, és a jövedelem diszperziójának együtthatója is növekszik. A Transparency International korrupció-észlelési indexe alapján Fehéroroszország a 66. helyet foglalja el a 180 ország közül (összehasonlításképpen: 2012 és 2013-ban az ország még mindig a 123. helyen állt a 175 ország közül; ezért az érték javult). Az ilyen kritikusan alacsony értékű ugrás vitatott, mivel az ország stagnálásszerű politikai helyzete 26 éven át változatlan.

Ami az állami ellátások valódi pénzbeli juttatásokká való átalakításának képtelenségét illeti, a szakértők egyenlőtlen lehetőségekről és a szociális ellátások és a meglévő szükségletek összehangolásának hiányáról beszélnek. Az emberek itt korlátozott választási lehetőséget (ideértve az egészségügyet és az oktatást is), és az ellátásokhoz való hozzáférést a fizikai, szokásos valóság korlátozza. Például a fogyatékossággal élő személy ingyenes utazása olyan közlekedési eszközzel, amely nincs erre a célra felszerelve (főleg a villamosban), használhatatlan fikcióvá válik. Ezért a fehéroroszországi szociálpolitikák alapvető felülvizsgálatára van szükség a szociális ellátások optimális formájának meghatározása, valamint az egyes polgárok társadalmi támogatásának és védelmének minőségileg új szintre emelése érdekében.

Foglalkoztatás és a munkaerőpiac szabályozása

A tisztviselők hangsúlyozzák, hogy az ipari kapcsolatok és a foglalkoztatás javítása a Belarusz Köztársaság szociálpolitikájának fontos eleme. A Szovjetunió összeomlása drasztikusan rontotta a munkaerőpiacot. Ezért Lukasenka politikájában a hangsúlyt a munkahely fenntartására és az elhelyezésre helyezte, miután elvégezte a képzési lehetőséget.

Az állam foglalkoztatáspolitikáját és az országban az ipari kapcsolatok szabályozásának politikáját nemcsak a törvény, hanem az elnök jogi aktusai is meghatározzák. Az eddigi legszenzációsabb elnöki rendelet a "Szociális függőség megelőzéséről" szóló 3. sz. Ez a 2015-ös rendelet, amelyet „a szociális paraszolizmusról szóló rendeletként” váltak ismertté, egy „ideológiai eszköz”, amelynek célja a munkanélküliek megadóztatása révén „arra kényszeríteni a munkába állókat, akiknek erre van szükségük és akik képesek rá”. Ennek a törvényerejű rendeletnek a mintája a BSSZ Legfelsőbb Tanácsának Elnökségének 1961-től kezdődően kiadott "A társadalmilag hasznos munkát elkerülő és antiszociális, parazita életmódot folytató emberek elleni küzdelem megerősítéséről szóló" rendelete, amely 1961-től kezdődött. Rendelet 2017-ben az adó beszedését határozatlan időre elhalasztották. Egy ilyen intézkedés paradox és irracionálisnak tűnik, tekintettel a munkanélküliségi ellátásokra fordított drámai alacsony ráfordításokra és az országban deklaráltan alacsony munkanélküliségre.

A szociális segélyre fordított kiadások összesen a GDP 2,5 százalékát teszik ki, és a munkanélküli-ellátásokra fordított kiadások ennek az összegnek csak 0,2 százalékát teszik ki (a GDP mintegy 0,006% -a). A hivatalos állami statisztikák azt mutatják, hogy Fehéroroszország stabilan alacsony munkanélküliségi rátát mutat, ami fantasztikusnak tűnik a régió más országainak értékeihez képest. Nem számít, melyik évről van szó, legyen az válság vagy fellendülés éve - a munkanélküliségi ráta 2003 óta folyamatosan csökken. Több évig egymás után az érték a munkaképes korú népesség 0,5 százaléka volt. 2020. július 1-jén 0,2 százalék volt (összehasonlításképpen: Oroszországban ez év július 1-jén 6,3%, Ukrajnában 8,9% volt 2020 első negyedévében, 2020 júniusában pedig Lengyelország 6,1%). Ezek az adatok kétségeket ébresztenek a kutatók körében; igazolják a rejtett munkanélküliséget Fehéroroszországban, és feltételezik, hogy a munkanélküliek tényleges száma akár egymillió is lehet, ez a lakosság több mint 10 százaléka.

Az állami munkaerő-piaci politika egyéb sajátosságai közé tartozik a munkavállalók és hallgatók kötelező tagsága a kormánybarát szervezetekben, az állami média kötelező előfizetései, a munkavállalók és hallgatók kényszerű részvétele társadalmi eseményeken, a választásokon történő kényszerített előrehozott szavazás, az egyetemi diplomások állami foglalkoztatása állami költségen és megbízás alapján.

A munkaerő-vándorlás súlyosbítja az időskori biztonság problémáját is.

A Belarusz Köztársaság modern nyugdíjrendszerének problémái

A belarusz állami nyugdíjrendszer ma azon az elven működik, hogy a mai nyugdíjasoknak fizetett nyugdíjat kell fizetni, amelyet a foglalkoztatott lakosság és munkáltatóik rendszeres járulékaiból finanszíroznak. Az intézményi struktúra a szovjet korszak óta változatlan maradt. Az önállóság megszerzése után végrehajtott legfontosabb változások a munkával és a nyugdíjkorhatárral kapcsolatosak.

Ugyanakkor a régió negatív gazdasági és demográfiai fejleményei egyre nagyobb kihívást jelentenek az állam számára: Fehéroroszországban nő az idős emberek aránya, a nemzet elöregedése egyre nyilvánvalóbbá válik. Az Egyesült Nemzetek Szervezete 2019-re vonatkozó jelenlegi előrejelzései azt feltételezik, hogy Fehéroroszország népessége jelentősen csökken, és az idősebb népességcsoportok fiataloktól való függőségi aránya (»nyugdíjas hányados«: 100 alkalmazottra 65 év felettiek száma) 43 im 2015-ben majdnem megduplázódott, 2050-ben 82-re.

Erre tekintettel 2016-ban emelték a nyugdíjkorhatárt az öregedés negatív következményeinek enyhítése érdekében. Ez növeli a dolgozó népességet (2022-re a férfiak nyugdíjkorhatára 63 (60 év helyett), nőknél 58 (55 helyett) év lesz.

A szakértők azonban az ország súlyosbodó gazdasági válságáról és az életszínvonal csökkenéséről beszélnek. A kutatók tehát egyrészt azt feltételezik, hogy a jelenlegi szakaszban Fehéroroszország számára aligha lehetséges a tőkealapú nyugdíjrendszerre való áttérés. A makrogazdasági stabilitás eléréséig csak a jelenlegi nyugdíjrendszer egyedi paramétereit lehet megreformálni. A rendszer reformja nélkül a költségvetési hiány valószínűleg növekedni fog. A nyugdíjkorhatár emelése azt is jelentette, hogy a férfiak életének megfelelő szakaszának biztosítása nem lehetséges, mivel a férfiak és a nők várható élettartama közötti különbség legfeljebb 11,5 év. Sajnos az 1960-ban született férfiak várható élettartama életkor miatt (az új jogszabályok szerint 63 éves kor után) 65,03 év (nőknél 69 év). Az 1970-ben született férfiaknál 66,67 év (nők: 73 év), az 1980-ban született férfiaknál 66 év (nőknél: 74).

Másrészt az idősebb lakosság egy része megkapja a lehetőséget a munka folytatására. Ugyanakkor a nyugdíjkifizetések szempontjából meghatározó nyugdíjkorhatár és munkaidő növekedése a lakosság egy másik részét nélkülözné a törvényben korábban meghatározott várható nyugdíjkifizetések nélkül, és meghaladná az abszolút szegénységi határt. Szembetűnő példa azokra az állampolgárokra, akik fizetett gondozást vállalnak a fogyatékossággal élő hozzátartozókról, de ezt az időt nem veszik figyelembe a nyugdíj kiszámításakor. Nem valószínű, hogy a nyugdíjasok anyagi helyzete javul, ha megemelik a nyugdíjkorhatárt, még akkor sem, ha az érintettek sikeresen elhelyezkednek: a további szakmai életévek csak elhanyagolható mértékben befolyásolják a nyugdíjkifizetések összegét. 2020 júliusától a fix öregségi nyugdíjak átlagos összege 472,85 rubel (körülbelül 152 rubel) volt.

Ami az idősek számára nyújtott szociális szolgáltatásokat illeti, az állam különféle hatóságok és intézmények formájában a főszereplő. Egyes társadalmi szervezetek a szociális jólétre vonatkozó kormányzati szerződések révén vesznek részt; itt azonban a magáncégek aránya elhanyagolható. A család a törvény alapján az elsődleges ellátás és felelősség forrása volt az idősek és más eltartott családtagok gondozásában. Ennek eredményeként az intézményekben vagy otthon nyújtott formális gondozás nem túl elterjedt. A házasságra és a családra vonatkozó belarusz törvénykönyv, amely ezen a területen a legfontosabb jogi keret, előírja, hogy idős korban a gyermekek felelősek szüleikért. Most, hogy a dolgozó rokonok nem tudnak gondoskodni az idősekről, növekszik az igény a fizetett szociális szolgáltatások iránt.

Az informális családi gondozás túlsúlya az oka annak, hogy aktuálisak az olyan problémák, mint a nők fokozottabb munkaerő-piaci részvétele, a magas válási arány és az egyedülálló szülők növekvő száma, valamint a nők megnövekedett szegénységi kockázata. Ezenkívül a jelenlegi kérdés Fehéroroszország számára az, hogy miként lehetne az alkalmazottakat bevonni az idősek és a fogyatékkal élők gondozási ágazatába. Végül is a beloruszok magasabb életszínvonalú országokban keresnek megélhetést.

Következtetések

Kétségtelen, hogy ha a belorusz állam garantálni kívánja polgárai számára a jólétet, akkor jelentős változásokat kell végrehajtania a szociálpolitika területén. A konkrét javaslatok azonban csak pontos statisztikai adatokon alapulhatnak, amelyek független kutatók és szakértők szerint még mindig függőben vannak (ideértve a gazdasági és társadalmi egyenlőtlenségekre, az életszínvonalra, a munkanélküliségre stb. Vonatkozó adatokat). Hosszú távon Belarusznak:

Növelje polgárainak életminőségét és életszínvonalát; Csökkentse a gazdasági és társadalmi egyenlőtlenségeket; Normalizálja a munkaerő-piaci jogszabályokat oly módon, hogy csökkenjen a munkaerő elvonása és rugalmasabbá váljon a foglalkoztatás; Reformálja az öregségi biztosítási rendszert, figyelembe véve a fő demográfiai, gazdasági és társadalmi paramétereket; Programok az idős emberek marginalizálódása és a korai nyugdíjas és nyugdíjas korú emberek bizonytalansága elleni küzdelem.

Fordítás oroszból: Hartmut Schröder

A szerzőről

Anastasija Jurkewitsch a litvániai Vilniusi Litván Társadalmi Kutatóközpont doktorjelöltje. Szociológia, filológia és örökségtudományi diplomát szerzett. Az elmúlt években az idős emberek társadalmi kirekesztettségével, a diszkriminációval és a társadalmi egyenlőtlenséggel foglalkozó projekteken dolgozott.

További olvasmányként

Fehéroroszország: teljes erővel

25 évvel a katasztrófa után: Csernobil politikai kezelése Fehéroroszországban

Iratkozzon fel ingyenesen

Az országelemzéseket rendszeresen, ingyenesen, PDF formátumban teszik közzé.

Ajánlja ezt az oldalt

Országelemzések a Twitteren

Kapcsolatba lépni

  • [email protected]
  • Tel .: 0421/218-69600
  • Fax: 0421/218-69607
  • Szerkesztőségek
  • Tudományos tanácsadó testületek
  • Az országelemzésekről
  • Adatvédelem - Impresszum

Ez a weboldal sütiket használ az elemzéshez. További információkat az adatvédelem alatt talál, és kizárhatja az egyes sütiket. A beleegyezését az "Elfogadom" gombra kattintva vagy a cookie-értesítés elrejtésével adhatja meg.

Ez a weboldal sütiket használ a szörfözés viselkedésének elemzéséhez. További információkat az adatvédelem alatt talál, és kizárhatja az egyes sütiket. Ha elfogadja az elemzést, kérjük, engedélyezze a következő jelölőnégyzetet a beleegyezés megadásához.