A cukorágazat piacának közös szervezése
Javaslat tanácsi rendeletre a cukorágazat piacának közös szervezéséről. Javaslat tanácsi rendeletre a közös agrárpolitika keretében a közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők számára meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról, az Európai Közösség cukoriparának szerkezetátalakítására vonatkozó ideiglenes rendszer létrehozásáról és az Európai Közösség cukoriparának szerkezetátalakításáról szóló 1782/2003/EK rendelet módosításáról a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló 1258/1999/EK rendelet módosításáról
COM (2005) 263 végleges, 2005.06.22
A szöveg európai hatóságok általi elfogadásának dátuma: 2006.02.20
Vizsgálat az Alkotmány 88-4. Cikkének keretein belül
Mezőgazdaság és halászat
A cukor KPSZ reformja
E 2916 szöveg - COM (2005) 263 végleges
(2005. október 5-i ülés)
Hubert Haenel úr:
Megkaptuk az E 2916 szöveget, amely összeáll:
- javaslat a cukorágazat piacának közös szervezéséről (KPSZ) szóló tanácsi rendeletre;
- javaslat a közös agrárpolitika keretében a közvetlen támogatási rendszerek közös szabályainak megállapításáról és a mezőgazdasági termelők számára meghatározott támogatási rendszerek létrehozásáról szóló 1782/2003/EK rendelet módosításáról szóló tanácsi rendeletre;
- Javaslat tanácsi rendeletre az Európai Közösség cukoriparának szerkezetátalakítására vonatkozó ideiglenes rendszer létrehozásáról és a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló 1258/1999/EK rendelet módosításáról.
I - A JELENLEGI HELYZET
Az 1968-ban létrehozott cukor-közös piacszervezést az Egyesült Királyság csatlakozását követően 1975-ben, majd az uruguayi forduló tárgyalásait követően 1995-ben kiigazították; de a közös agrárpolitika 1992., 1999. és 2003. évi reformjai során nem módosították.
Ez a közös piacszervezés az ellátásellenőrzés keretein belül garantált árak rendszerén alapul, amely tagállamonként kvótamechanizmuson alapul:
- Kvóták (a termelés mintegy 82% -a) vonatkoznak a hazai piacon értékesített mennyiségekre;
- B kvóták (a termelés körülbelül 18% -a) vonatkoznak a visszatérítéssel exportált mennyiségekre;
- az e kvótákat meghaladó mennyiségeket ("C cukor") visszatérítés nélkül kell exportálni.
Az ártámogatási mechanizmus két intézményi áron alapul, amelyeket minden évben a Tanács határoz meg a Bizottság javaslata alapján. Az első, a "minimális ár" néven ismert, az az ár, amelyen a cukortermelők cukorrépát vásárolnak a gazdálkodóktól. A második az intervenciós ár, amely akkor lép életbe, amikor az intervenciós ügynökségek cukortermelésének vásárlása - Franciaországban ez az intervenciós alap és a cukorpiac szabályozása (FIRS) - szükségesnek bizonyul.
Az importrendszert magas határvédelem jellemzi, amelyet preferenciális megállapodások kísérnek, amelyek garantálják az AKCS-országok és India számára az uniós piacra való belépést intervenciós áron, 1,6 millió tonna határon belül. Az így behozott „AKCS-cukor” finomítás után visszatérítéssel újra exportálható.
Az A- és B-kvóta összesen 16,4 millió tonnát jelent a 25 tagú Unió számára, ebből 3,8 Franciaország (3 millió tonna A-kvóta és 0,8 millió tonna B-kvóta), amely a vezető európai termelő 4 és 4 között ingadozó termeléssel. 5 millió tonna.
A cukorpiac közös szervezésének működését többnyire maga az ipar finanszírozza, a répatermesztők és a cukorgyártók által befizetett hozzájárulásoknak köszönhetően. Kizárólag az "AKCS-cukor" újrakiviteléért járó visszatérítéseket kell a közösségi költségvetés terhére fizetni, ami a fejlesztési támogatás egyik formája.
A 2004-ben ideiglenesen megújított cukorpiaci szervezés 2006 júniusában jár le.
II - KÜLSŐ TÉNYEZŐKHEZ KAPCSOLATOS REFORM
A cukor KPSZ egyensúlya nagyon erős „közösségi preferencián” alapul. A KPSZ külső aspektusát azonban a következő években nem lehet fenntartani jelenlegi formájában.
A magas garantált árak miatt a közösségi piac különösen vonzó azoknak az országoknak, amelyek kedvezményes hozzáférést élveznek. A 2001-ben elfogadott, „a fegyverek kivételével minden” kezdeményezés azonban jelentősen kibővíti a preferenciális hozzáférés lehetőségeit: a legkevésbé fejlett országok (legkevésbé fejlett országok) által termelt cukor 2006-tól korlátozás nélkül beléphet a közösségi piacra. Mennyiség, és 2009-től vámok nélkül. A nyugat-balkáni országok 2001-ben szintén kedvezményes hozzáférést kaptak, ami az e területről érkező behozatal gyors növekedéséhez vezetett.
Ezenkívül a dohai forduló tárgyalásainak, amelyeket elvileg az év végén kell lezárni, végül az export-visszatérítések megszüntetéséhez vezetnek a 2004. júliusi "keretmegállapodásnak" megfelelően.
Végül a cukor KPSZ egyes aspektusait elítélte a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) Vitarendezési Testülete (DSB), amelyet Ausztrália, Brazília és Thaiföld foglalt el. Különösen a DSB arra a következtetésre jutott, hogy a „C cukrot” nem lehet visszatérítés nélküli exportnak tekinteni, mivel valóban részesült közvetett támogatásokban, amelyek egyrészt a cukorrépa termeléséhez alacsony áron történő kínálatából származnak, másrészt A termelőknek az A és B kvótamechanizmus által garantált nyereség. Azonban, ha a "C cukrot" támogatott exportnak minősítik, a Közösség már nem tartja be az előző ciklusban vállalt kötelezettségeket.
Ebben az összefüggésben fogadta el a Bizottság június 22-én az E 2916 szöveget alkotó három javaslatot.
III - A REFORM FŐ SZEMPONTJAI
a) A közös piacszervezésről szóló rendeletjavaslat
· Ez a szöveg először is előírja a mechanizmus és az intervenciós ár helyettesítését egy „referenciaárral”, amely a magánraktározási mechanizmus elindításának alapját képezi. A referenciaár 39% -kal alacsonyabb lesz, mint a jelenlegi intervenciós ár, a csökkenés a 2006–2007-es gazdasági évtől két évre oszlik. Ugyanebben az időszakban a cukorrépa minimális ára 42,6% -kal csökken.
· Ugyanakkor az A és B kvótákat egyesítik egy tagállamonkénti kvótává; a "C cukor" rendszert eltörölték: cserébe további, összesen egymillió tonnás kvótákat osztanak ki azoknak a tagállamoknak, amelyek jelenleg "C cukrot" termelnek (Franciaország így további 351 695 tonnás kvótát élvez). A globális izoglükóz-kvótát (jelenleg 508 000 tonna) három év alatt 300 000 tonnával növelik a 2006–2007-es kampányhoz képest.