A törésvonalak az EU alapítása alatt
Mi köze az európai közelmúlt történetének egy ősi tragédiához? Elképesztő összeg, amint azt Geert Mak most megjelent új könyvének elolvasása után láthatja. A „Nagy várakozások” című műsorban a holland esszéista a 21. század első két évtizedében végigvezeti az olvasókat. Az a sok válság, amely Európát az ezredforduló óta sújtja, egyszerre tűnik meglepőnek és elkerülhetetlennek - láthatja, hogy nagy hullám gördül feléd, és ennek ellenére nem teszel semmit. Ez a retrospektív, tragikus elkerülhetetlenség különösen nyilvánvaló Mak Mak irodalmi áttekintésében az elmúlt évek eseményeiről.
Az európai sorsokról az 1946-ban született hollandnak rengeteg tapasztalata van. Első ilyen témájú könyvében, az „In Europa” -ban, az egyesítés munkáját 1999-ig ismertette. Új műve ott kezdődik, ahol abbahagyta. Az 1999-es év az összekötő link szerepébe tartozik, amely a poszttörténeti optimizmus csúcsa: ha a dolgok addig felfelé haladtak (grosso modo), akkor az ember a hanyatlás kezelésével volt elfoglalva - vagy legalábbis egy ideig késleltette. Visszatekintve az 1999-es várakozások csalódtak: a gazdasági rendszer nem bizonyult stabilnak, sem a hatalmi politikát és a nacionalizmusokat nem sikerült legyőzni - nem is beszélve az éghajlatváltozásra adott kielégítő válaszról.
Ehelyett iszlamista terror, gazdasági válságok, tömeges migráció, egyes EU-tagállamok félig autoritarizmusba süllyedése és az EU-tagok első kilépése az integrációs folyamat kezdete óta, fenyegető gesztusok voltak a szomszédos országokban és a Fehér Házban 2017 óta - és végül, de nem legkevesebb, Covid-19. A villámcsapások egyre közelebb kerülnek.
Nagy adósságok, bizonytalan munkahelyek, Kínától való függőség, túl kevés védőmaszk - a vírus feltárta a gyenge pontokat.
Amit a „Nagy várakozások” olvasata - és remélhetőleg a következő oldalak olvasata is - világossá tesz: Nem a kék villámokról van szó, hanem a régi hibák következményeiről, amelyek most, mivel az általános időjárási helyzet már nem olyan kedvező, annál is világosabb napvilágra kerülni. „A múlt nem halt meg; még nem is múlt el ”- a szerző William Faulkner ezzel a mondattal a fejére csapja a szöget. Amit új krízisként érzékelünk, az nem más, mint a véletlen hosszú keze, amely kívülről behatol kényelmes otthonunkba, és letépi a függönyt, amely mögött a régi szemét rejtőzik.
A világjárvány a legfrissebb példa: Európa számos problémáját nem Corona okozta, hanem éppen ellenkezőleg, hozzájárult ahhoz, hogy a válság olyan drámai méreteket öltsön: magas államadósság, ami megnehezíti az ellenintézkedéseket; elégtelen kapacitás az egészségügyi ágazatban; bizonytalan munkaviszonyok, amelyek arra ösztönzik az embereket, hogy ne tartsák be a karanténra vonatkozó előírásokat; rosszul szellőző nyitott terű irodák; túl szoros ellátási láncok, amelyek nem engednek helyet a szűk keresztmetszeteknek; Kínában a monopólium beszállítóktól való függőség - ezek egyikét sem a vírus okozta, inkább könyörtelenül láthatóvá tették. A Corona a közzétételi eskü. És ez nem egy szép látvány.
Ebben a tekintetben itt az ideje felismerni, hogy a tektonikus törésvonalak az EU alapjai alatt futnak. Közöttük van a történelem és a földrajz, a gazdaság és a geostratégiai orientáció, a jólét és a szegénység, a növekedés és a visszaesés. Néhány frontvonal jobban látható - például az EU-államok között, amelyek a menekültek és a migránsok kapuja Európába, valamint a távolabbi uniós tagok között, akik nem akarnak köze lenni az újonnan érkezőkhöz. Más törésvonalak olyan mélyen futnak a föld alatt, hogy csak közvetve jelennek meg: Közép-Kelet-Európa egyes részein az illiberális fordulat nemcsak az ottani nemzeti populisták politikai mesterségével, hanem a háttérben zajló fiatal, liberális és képzett emberek elvándorlásával is összefügg. Társadalmi osztályok. A „Menj nyugatra, fiatalember!” Amerikai régi mottó már nem az új, hanem a régi világra vonatkozik.
Nyilvánvaló, hogy felfordulásoknak kell lenniük, ha - például Romániában - az összes orvos fele elhagyja az országot 2009 és 2015 között. Azok, akik továbbra sem mozognak kevésbé, elszigetelik magukat, és annál érzékenyebben reagálnak Nyugat-Európa felhívására, hogy engedjék be a közel-keleti és a közel-keleti újoncokat az országba - egyébként ebbe a Nyugat-Európába, amely profitál a kivándorolt honfitársak know-how-jából.
Vajon európaiak vagyunk-e arra ítélve, hogy katasztrófába essenek, mint az ógörög tragédiák főszereplői? ου γαρ ουν - egyáltalán nem. Az EU nehéz helyzetben van, de jól megy - ha nem is ugyanolyan jól minden fronton. Tehát mi függ attól, hogy az Unió képes-e jól kezelni a törésvonalat? Egyszerű szóval, akár a pénzről van szó, akár nem. Azokat a válságokat, amelyeket a közös belső piac eszközeivel vagy pénzügyi injekciókkal lehet leküzdeni, az EU ellenőrzés alá vonta - néha jobb, néha kevésbé jól: az euróválság hegeket hagyott maga után, de a 750 Milliárd euró az ESM védőpajzsát már nem fenyegeti élesen. A koronát követő újjáépítési alapnak a gazdasági helyzet stabilizálásához is hozzá kell járulnia - hacsak más okokból nem torpedózzák meg.
A szétnézés már nem működik
Mert Brüsszel továbbra is nehezen kezel más kérdéseket. Ami a migráció kezelését vagy a jogállamiság betartását illeti, a belső piaci mechanizmusok nem segítenek. Előbb vagy utóbb az EU-nak és 27 tagjának más eszközöket kell találnia.
Ami biztosan nem segít, az a csend köpenye. Spanyolország jó példa e tekintetben: Francisco Franco 1975-ben bekövetkezett halála után a spanyol társadalom megállapodott abban, hogy nem éri el diktatúrájának bűneit annak érdekében, hogy ne ébressze fel az alvó kutyákat. Ez a „hallgatási paktum” meglepően sokáig tartott - de mára elérte határait. Katalónia és a spanyol központi állam közelmúltbeli konfliktusa, valamint a szélsőjobboldali Vox párt felemelkedése részben a megoldatlan múlttal függ össze.
Minden alvó kutya valamikor önmagától felébred. Az EU-nak nem szabad figyelmen kívül hagynia az alapjai alatti törésvonalakat, hanem ki kell töltenie a repedéseket. A következő válság biztosan eljön.
Ezt a dossziét a „Presse” szerkesztősége önállóan készítette.
A Szövetségi Európai és Nemzetközi Ügyek Minisztériuma és a Szövetségi Kancellária pénzügyi támogatásával lehetővé vált, ezért szabadon hozzáférhető.
("Die Presse", nyomtatott kiadás, 2020. október 9.)
Bécs. Ami az Európai Unióban való befolyásolást, a brüsszeli intézményekben és a tagok csoportjában való érvényességet illeti, akkor az ország mérete és a kormányban lévő tagok képessége szövetségesek keresésére játszik szerepet, amelyet nem szabad lebecsülni. A hatalom tényleges eloszlását csak egy tényező határozza meg: a pénz. A „ki fizet, alkot” a népszerű mondás, és ez vonatkozik az államok európai szövetségére is, amelynek, mint köztudott, 27 tagja van, akik közül néhány eltérő gazdasági háttérrel rendelkezik.
Ez a tény egyszerre kézenfekvő és kényes, mert senkinek sem lehet érdeke, ha a magas adósságráta országai hátrányos helyzetben érzik magukat a közösségben, és mindig megkapják a pénzt. Ugyanakkor nem minden állam- és kormányfőnél van ösztön, hogy ezt figyelembe vegyék, és a tárgyalások során gyakran büszkélkednek „gazdag” - és így befolyásos - tag képviseletében betöltött szerepükkel.
Az adósok és a hitelezők közötti frontvonalak főleg vízszintesek az európai térképen: egyrészt Görögország, Olaszország, Spanyolország és Portugália, másrészt Ausztria, Hollandia, Svédország, Finnország, Dánia és természetesen - a pénz és a pénz középpontjában Hatalmi politika az EU-ban - Németország. A válság utolsó évtizedében Európa legnagyobb gazdasága támadhatatlan vezető szerepet vállalt az EU-ban, és de facto hegemón hatalommá vált anélkül, hogy önmaga akart volna lenni. Ez a tény nemcsak a gazdasági tényezőn alapul, hanem Angela Merkel tárgyalási képességein is, aki immár 15 éve védekezéssel, de botrányoktól mentesen irányítja az országot.
Kakas nőtől mediátorig
Az EU csúcstalálkozója dönt az ESM-ről
Apránként az euróövezet más országainak is pályázniuk kell az uniós támogatási csomagokra: 2010 júliusában Olaszországnak, amelynek ekkor már a bruttó hazai termék (GDP) 120 százalékos államadóssága volt. Írország, Portugália és Ciprus következik. A rászoruló országok számára állandó mechanizmus létrehozása érdekében egy 2010. decemberi EU-csúcstalálkozón elindították az Európai Stabilitási Mechanizmust (ESM) - egy állandó mentőcsomagot a gyengélkedő euróállamok számára: az ESM tagjai garanciákat tudnak nyújtani a szerkezetátalakítási követelményekkel szemben, amint egy ország anyagi problémák.
Az államadósság-válság „átfogóbb megoldásának” felhívása továbbra is hangosabb. A vita az adós országok által követelt „eurókötvényekről” - vagyis az EU közös államkötvényeiről - ekkor kezdődött. Ismét az adós érdekei ellentétesek a hitelezők érdekeivel. Különösen a berlini kormány azonban nem akar ilyen messzemenő lépést tenni. Nehéz lenne eljuttatni a lakossághoz, hogy Németországnak felelősséget kell vállalnia más EU-országok évtizedek alatt felépített adósságaiért a helytelen gazdálkodás révén. Merkel ezt tudja.
A vita egy ideig pihen - de amikor 2020 márciusában a koronaválság Európát érinti, és önhibáján kívül a második világháború óta legsúlyosabb gazdasági válságot okoz a tagállamoknak, a régi követelések visszatérnek a brüsszeli tárgyalóasztalhoz. Gyorsan meg kell csinálni. Csakúgy, mint az államadósság-válság idején, a déli országokat is különösen erősen sújtja: Olaszország az első olyan ország az EU-ban, ahol a vírus gyorsan terjed, és lezárást igényel. A közélet leáll, a vállalatok beszüntetik a termelést, az éttermeknek bezárniuk kell, a turizmus nem működik. Franciaországot és Spanyolországot is súlyosan érinti.
Emmanuel Macron francia elnök irányítja most az EU déli tagjai problémás csoportját - és Merkel is az ő oldalán áll. A német kancellárral együtt 750 milliárd euró értékű koronás segélycsomagról tárgyal, amelyet a többi tagállamnak - az EU Bizottság által kissé módosított formában - az Európai Tanács elé terjesztenek a tárgyalások alapjaként. Ezúttal a "Frugalen Vier", Ausztria, Svédország, Dánia és Hollandia utasítja el a papírt, és szigorú megtakarítási mesterként lép fel az adósokkal szemben. Kisebb tagállamok csoportjaként nem akarják, hogy a nagyhatalmak, Németország és Franciaország elkapják őket, és egy teljesen megtárgyalt segélycsomagot terjesszenek elő. A papírban előírt 500 milliárd euró vissza nem térítendő támogatások helyett nagyobb arányú hitelt követelnek. Végül a tagállamok megállapodnak 390 (támogatás) és 360 (hitel) milliárd euró arányban.
Az osztrák kancellár, Sebastian Kurz számára a segélycsomag abszolút kivétel: megakadályozza, hogy ez hosszú távon „adósságegyesülést” eredményezzen, amint ő maga mondja. "Ennek végzetes következményei lennének, mert a felelősség csökkenését okozná és lelassítaná a strukturális reformok iránti késztetést" - mondta Kurz, aki úgy látja, hogy svédországi, dániai és hollandiai kollégái megerősítik pozíciójában.
Azt is, hogy tavaly márciusban, az eddigi koronaválság csúcspontján, az Unió minden további értesítésig elkötelezte magát a Stabilitási és Növekedési Paktum mellett (amely kimondja, hogy a költségvetési hiány nem haladhatja meg a gazdasági kibocsátás három százalékát, az összes adósság pedig nem haladhatja meg a GDP 60 százalékát). felfüggesztette, valószínűleg vitákhoz vezet a tagállamok között: Ez a történelemben egyedülálló intézkedés célja, hogy lehetővé tegye a kormányok számára, hogy hatalmas gazdasági ösztönző és segélyprogramokat indítsanak el anélkül, hogy félniük kellene Brüsszel szankcióitól. Párizs megtiltotta a régi adósságszabályokhoz való visszatérést "déli szószólóként". A válság után az EU-államok adósságszintje "nagyon különbözik attól a világtól, amelyet néhány évvel ezelőtt Európában láttunk" - figyelmeztetett Clément Beaune francia európai államtitkár.
Amit a hitelező országok - és főleg a "takarékos négyek" mondanak erről - más papírlapon van. Teljesen lehetséges, hogy - amint a koronaválság következményei alábbhagynak - követelni fogják a paktum életre keltését az Unió pénzügyi stabilitásának biztosítása érdekében.
Puhább vonal Berlinben
Németország, az EU messze legfontosabb hitelező országa viszont lágyabb irányvonalat öltött - és nem szabadna ezt az utat hamarosan újra elhagynia.