A versenypolitika és az iparpolitika támogatásának nehéz egyeztetése
1 Az energetikai átállás az Európai Unió (EU) által vezetett projektek középpontjában áll. Ez utóbbi 2008-ban elfogadta a 2020-ig szóló éghajlat-energia csomagot, amely 20-20-20 célkitűzéseket tartalmaz, amelyek célja az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának 20% -os csökkentése, a megújuló energiák részarányának a teljes megtermelt 20% -ra való növelése és végül a az energiafogyasztás 20% -kal az energiahatékonyság javításával. 2014 októberében az Európai Tanács érvényesítette a 2030-ig terjedő, ambiciózusabb 40–27–27 közötti célkitűzéseket. Ez a stratégiai ágazatok fejlesztése révén az „intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés” megindításának módja. (Európai Bizottság [2014a] ). Ez az elhatározás globális szinten is megtalálható az amerikai és a kínai példákkal [1].
3 Ebben az összefüggésben a gazdasági elemzés eszközöket nyújt a nyújtott támogatás szükségességének és relevanciájának felmérésére. Az elemzés még összetettebb, mivel az állami támogatás, különösen az energia területén, több szintre utal, amelyek természetüknél fogva átfedik egymást: a) az a nemzeti szint, ahol az energiapolitikáról ténylegesen döntenek; b) európai szinten az Európai Bizottsággal, amely ellenőrzi a versenyszabályok betartását; és c) az a nemzetközi szint, ahol felmerültek az államok közötti viták a WTO által rendezett energiaátmenetről [3].
5 Ebben a cikkben megmutatjuk, hogy a versenypolitika gazdaságosabb megközelítése mennyiben járulhat hozzá az állami támogatások értékeléséhez. Vajon a Bizottság iránymutatásai és a jelenlegi politika képesek-e összeegyeztetni az energetikai átállást és a verseny torzulásainak minimalizálását? Megmutatjuk, hogy az iránymutatások közzététele általános keretet határoz meg a támogatás-ellenőrzési eljáráshoz, amelyet azonban számos olyan eset zavart, amelyek a jogi bizonytalanság forrásaként értelmezhetők.
6A cikk felépítése a következő. Az első szakasz az irányelvek elfogadásának általános összefüggéseit ismerteti. A második szakasz a támogatás valószínűleg előidézni kívánt verseny torzulásainak elemzését szolgálja. A harmadik szakasz az energiaátmenet lehetséges lassulásának kérdésére ad választ a verseny torzulásainak figyelembevétele miatt.
A 2014-es megújuló energiaforrásokról szóló globális helyzetjelentés (REN21 [2014]) szerint 2014-ben a megújuló energia termelésére vonatkozó mennyiségi célokat elfogadó országok száma 144 volt. Ezeknek az országoknak majdnem mindegyike politikát fogadott el e forma előállításának támogatására. energia. Még akkor is, ha az 1990-es évek vége óta az olaj ára emelkedik [5], az árjelzés nem elegendő ahhoz, hogy az energiaátmenet minden állami politikától mentes legyen. Ezek kétféle típusúak lehetnek az energiaátmenet kiváltásához. Egyrészt a pigouvi adókhoz hasonlóan a megfelelő árjelzés küldésével a fosszilis üzemanyagok külső költségeinek internalizálására törekedhetnek. Másrészt támogatásokkal támogathatják a megújuló energia előállítását vagy az energiafogyasztás csökkentését.
8 A megújuló energiák támogatásának leggyakoribb formája a tagállamok között az átvételi tarifák (FIT), amelyek lehetővé teszik a megújuló energiatermelők számára, hogy a piaci ártól függetlenül fix fizetést kapjanak minden egyes villamosenergia-egységért. Francia viszonylatban a vásárlás a kormány által az Energiaszabályozási Bizottság (CRE) véleményét követően megállapított árfolyamon, vagy az ajánlati felhívások esetében a vételi szerződésben meghatározott árfolyamon történik. Európai szinten a FIT hozzájárult az előállított megújuló energia mennyiségének jelentős növeléséhez (Smith és Urpelainen [2014]).
9A FIT egyik fő hátránya jelentős költsége [6]. Az Ecofys tanácsadó cég (Alberici et al. [2014]) a Bizottságnak készített jelentésében úgy becsüli, hogy 2008 és 2012 között az EU-ban a megújuló energiák támogatása 157 milliárd eurót tett ki, így 70 és 150 milliárd között becsülték az EU-ban. 1990 és 2007 [7]. A 2009-ben megtermelt villamos energia átlagosan 10% -át támogatták nyilvánosan [8]. A leginkább megújuló energiaforrások a szél és a napenergia. Az EU15-re 2009-ben becsült 16,4 milliárd eurós támogatásból (Alberici et al. [2014]) a szél és a napenergia 5,7, illetve 5,3 milliárd eurót kap. Ami a különféle támogatási eszközök költségeit illeti, a garantált vételi díjak, valamint a díjak [9] nem kevesebb, mint 26,96 és 6,65 milliárd euró [10] voltak. Szükséges lenne e költségek értékelése során felvenni a közpénzek társadalmi költségeit is, amelyek megfelelnek a közösség által ténylegesen viselt költségeknek, amikor hozzáadjuk a keletkezett gazdasági torzulásokat.
10A legtöbb európai országban a hatóságok csökkentették a megújuló energiákra nyújtott pénzügyi támogatásukat. De la Tour, Glachant és Ménière ([2014], 23. o.) Átlagos csökkenő tendenciát mutat a FIT-ekben. Németország és Olaszország fokozatosan csökkentette tarifáikat, míg a francia és spanyolok kaotikusabb fejlődést tapasztaltak, fokozva a szabályozási bizonytalanságot és a végrehajtott beruházások fenntarthatóságát. Valójában az árak eleinte túl nagyvonalúak lehetnek, mielőtt lefelé módosítanák őket. A francia eset tökéletesen szemlélteti a tarifák ezen jojó hatását, amely hozzájárult a megújuló energiák kiépülésének lassításához. A Bizottság iránymutatásai előírják az FIT felhasználásának esetleges befejezését a bónuszok érdekében, az utóbbi mechanizmus érzékenyebb a piaci árak változásaira.