Az Alkotmány reformja, a politikai feszültségek mutatója Mongóliában; Asia Center
Az Alkotmány módosításával kapcsolatos vitát azoknak a politikai nehézségeknek a megfigyelése táplálta, amelyekkel Mongólia 1992 óta szembesül. A helyi politikai életet elsősorban erős instabilitás és a hivatal átlagos időtartama jellemzi: a kormány alig haladja meg az évet és egy fél. A mindössze 76 képviselőből álló Parlament kis mérete bizonytalanná teszi a belső egyensúlyt. A parlamenti többség gyakran törékeny, még akkor is, ha egy pártnak abszolút többsége van a parlamentben. A mongol politikai élet ma két fő párt, a Néppárt és a Demokrata Párt köré épül, amelyek 1992 óta váltják egymást a hatalmukban. Ezek a pártok maguk is frakciókra és áramlatokra tagolódnak, és küzdenek azért, hogy soraikban fenntartsák a pártpolitikai fegyelmet. Ez összetett és visszatérő politikai játékokat eredményez [7]. A 2017-es miniszterelnök-váltás, amikor J. Erdenebat helyére U. Khurelsukh, valamint a parlament elnökének menesztése, Enkhbold úr Z. Zandanshatar helyére 2018 elején, további példákkal szolgált.
A végrehajtó hatalom gyengeségét részben a kormányalakítás folyamata magyarázza. A miniszterelnököt minden választás után a képviselők választják, csakúgy, mint az összes miniszterét. A kormány összetétele ezután finom egyensúlyból fakad, amelynek magában kell foglalnia a Parlamentben képviselt összes tendenciát. A miniszterek gyakran ötvözik feladataikat parlamenti megbízatásukkal, mongol kifejezéssel élve "kettős deelt" [8]. Ezek a különféle jellemzők korlátozzák a miniszterelnök választottbírói képességét, akinek szisztematikusan biztosítania kell a megválasztását lehetővé tevő egyensúly megőrzését.
A kormány instabilitása és a miniszterelnök gyengesége a közigazgatás jelentős politizálásával párosul. Minden politikai változást egy rontási rendszer létrehozása kísér, amelynek eredményeként a köztisztviselők nagy része elveszíti tisztségét. Ezek a személyi változások nemcsak a vezető tisztségviselőket, hanem az egész bürokratikus struktúrát is érintik. Rávezetik az egyes szereplők befolyási hálózatait a bürokratikus struktúra átültetésére minden kormányváltással. Ez jelentős gyengeséget okoz a közigazgatásban, és korlátozza az állami fellépés következetességét és folytonosságát az országban.
E különféle elemek kombinációja a mongol állam jelentős gyengeségét váltja ki a gazdasági fejlődés irányításában az utóbbi által tapasztalt nehézségek okán. A bevezetett politikák szabálytalanok, az állami beruházások prioritásai eltérnek, és a nagy bányaprojektek - például az Oyu Tolgoi - fejlesztésével kapcsolatos szerződéseket minden politikai változás után felülvizsgálják. Ez a gyengeség annál is problematikusabb, mivel egy olyan nyersanyag-kontextusban játszódik le, ahol az állam szerepe elengedhetetlen. Valójában ez utóbbi feladata a kitermelési tevékenység fejlesztésének megszervezése, a bérleti díj rögzítése és újraelosztása úgy, hogy az hozzájáruljon a nemzetgazdaság diverzifikálásához.
Az egymást követő reformok kudarca a politikai instabilitás problémájának kezelésében arra késztette a mongol hatóságokat, hogy megkérdőjelezzék politikai rendszerük működésének felülvizsgálatának szükségességét. A reform szükségességét a 2010-es évek eleje óta minden fél rendszeresen megerősítette [9]. A 2016. tavaszi politikai váltakozás után [10], abszolút többséggel, a Néppárt különböző munkacsoportokat hozott létre az alkotmány módosítására. A bevezetett folyamatnak az a sajátossága, hogy belefoglalt egy kísérletet a tanácskozó demokráciába, amelyet a Standfordi Egyetem névadó központjának támogatásával hajtottak végre [11]. Ez a tapasztalat abból állt, hogy véletlenszerűen kiválasztott, de reprezentatív állampolgárokból álló testületet összehívtak arra, hogy megvitassák őket egy esetleges alkotmányos reformról, a vitához szükséges anyagok és információk rendelkezésre bocsátásával. Az e kísérlet során kapott eredményeket később felhasználták a 62 parlamenti képviselő által 2019 június elején javasolt módosítási tervezet kidolgozásához [12]. Az ebben a projektben javasolt változtatások nagy része a november közepén végül elfogadott projektbe került.
Július hónapjában, amikor a képviselőket arra bízták, hogy magyarázzák el a módosítás érdemét saját választókerületükben, a mongol elnök saját alkotmánymódosítását javasolta a parlamenti képviselőknek [15]. Ennek a projektnek az volt a célja, hogy lehetővé tegye az elnök számára, hogy jobban befolyásolja a vitát, amikor az utóbbit elsősorban a Parlament vezette. Az elnöki terv javasolta a képviselők számának 76-ról 108-ra emelését, a törvényhozás időtartamának 4-ről 5 évre történő csökkentését és a miniszterelnök kivételével bármely parlamenti képviselő betiltását a miniszteri tisztség betöltésében. Azt is tervezte, hogy meghatároz egy 50 001 tagú küszöböt egy politikai párt létrehozására, és az Alkotmányba beépíti működésük és finanszírozásuk átláthatóságának kötelezettségét.
A konszenzus megőrzése érdekében a Parlament munkacsoportot hozott létre e két projekt egyesítésével. Ez utóbbi augusztus végén fejezte be munkáját [16]. A munkacsoport megőrizte a parlamenti képviselők projektjét, miközben hozzáfűzte az elnök által megfogalmazott számos javaslatot, különös tekintettel a partizánélet működésére vonatkozó javaslatokra, a politikai párt létrehozásának küszöbét pedig a választók 1% -ában határozták meg. Az új projekt nagyobb figyelmet fordít a bányászati tevékenység fejlesztésére is, hangsúlyozva, hogy a természeti erőforrások az állam tulajdonában lévő köztulajdon, és az állampolgároknak jogukban áll tájékoztatást kapni ezen környezeti erőforrások kiaknázásának következményeiről. A csoport ugyanakkor elutasította az elnök javaslatát, amely előírta, hogy az állam a „különleges fontosságú” ásványi lerakódások osztalékának 51% -át kapja meg, amikor hozzájárul a kiaknázásához, anélkül, hogy megadná, hogy ez csak a meghatározott lerakódásokra vonatkozik-e. stratégiai jelentőségű, és hogy ez az állami szerepvállalás szintjétől függ-e [17].
Ezzel a helyzettel szembesülve a parlamenti képviselők az őszi parlamenti ülésszakon ismét megvizsgálták az alkotmánymódosítás tervezetét. Ezután a megbeszélések középpontjában az volt a lehetőség, hogy a képviselők megválasztják az elnököt, valamint az arányosság egy adagjának bevezetése az Alkotmányba. Ezeket a javaslatokat nem fogadták el, így megőrizve a jelenlegi rendszer fő egyensúlyát. A szöveg további tisztázása érdekében az EP-képviselők pontosították, hogy a miniszterek kinevezése vagy felmentése a miniszterelnök, és nem a Parlament előjoga. Ez a szempont hozzájárulhat a kormány stabilitásának megerősítéséhez az országban. A módosítástervezetet végül november 14-én fogadta el a szavazáson jelen lévő 63 képviselő [20], és az elnök november 26-án elfogadta [21], ezzel véget ért az alkotmányossági felülvizsgálat. Ez a módosítás 2020. május 25-én lép hatályba, néhány héttel a következő törvényhozási választások előtt.