Az EU reformszerződése
Kihagyott lehetőség: nem áll közelebb az állampolgárhoz, hanem bonyolultabb
Az Európai Tanács 2007. júniusi brüsszeli csúcstalálkozóján az EU Tanács német elnökségének sikerült újraindítania az európai alkotmány létrehozásának folyamatát. Az EU 27 tagállama azonban a csúcstalálkozó elején egyetértett abban, hogy az "alkotmány" kifejezést a jövőben már nem szabad használni.
Az Európai Alkotmányos Szerződés (VVE) tervezetének alapvető tartalmát be kell építeni az EU alapszerződésébe a jelenlegi szerződések reformja révén.
Egy új EU kormányközi konferencia az Európai Tanács 2007 júniusában meghatalmazott megbízatása alapján 2007 októberéig kidolgozta az EU reformszerződését. A 2007. október 18–19-i lisszaboni csúcstalálkozón a tagállamok állam- és kormányfői politikailag megállapodtak egy új EU-alapszerződésben.
Hátrány: míg az EU alkotmányát még mindig érthető módon fogalmazták meg, a reformszerződést csak szakértők olvashatják.
A nehéz pontok a következők voltak:
Az egyik legvitatottabb kérdés a többségi döntések jövőbeli szavazási módja volt az EU Minisztertanácsában. Az alkotmánytervezet a kettős többség elvét írta elő: a határozatokhoz a tagállamok 55 százalékának többsége szükséges, amelyek az EU népességének 65 százalékát képviselik.
A 2007. júniusi csúcstalálkozó ezen a ponton szinte kudarcot vallott. Lech Kaczyński lengyel elnök - aki telefonos kapcsolatban állt a lengyel miniszterelnökkel és ikertestvérével, Jarosław Kaczyńskival - nehéznek találta, sőt vétózni akart.
Az eddig hatályos Nizzai Szerződés szerint a mintegy 40 millió lakosú országnak 27 szavazata van a tanácsban. A csaknem kétszer annyi lakosú Németországnak 29 szavazata van. A kettős többségi rendszerrel Lengyelország elveszíti szavazatait a Tanácsban. Németország viszont egyre hízik.
Kompromisszumot találtak. A kettős többség csak 2014-ben lép életbe. Vitákban az államok továbbra is hivatkozhatnak a jelenlegi Nizzai Szerződésre 2017-ig, és követelhetik a kellemetlen döntés elhalasztását.
A brit kormánynak viszont aggályai voltak a Az EU Alapjogi Chartája. Az érv az volt, hogy nem válhat kötelező érvényű brit törvénygé. Ezért nem szerepelhet a megreformált szerződésben.
Az alapjogi charta a britek kifogása miatt már nem része a szerződéseknek. Egy hivatkozás azonban kötelezővé teszi. Nagy-Britannia kivételével a kivételek Lengyelországra is érvényesek. Ezen túlmenően a cseh kormány speciális szabályozásokat is kér országa számára.
Az EU külügyminiszterének kinevezése az EU legfőbb fődiplomatájának brit aggodalmakat adott. Az EU külügyminiszterét ezért hivatalosan "az Európai Unió kül- és biztonságpolitikai főképviselőjének" nevezik. Ez a pozíció egy irodában egyesíti az EU külügyi tisztje és az EU külbiztosának feladatait.
A Lisszaboni Szerződés hatálybalépése előtt a spanyol Javier Solana (az EU [KKBP] közös kül- és biztonságpolitikájának főképviselője) és az osztrák Benita Ferrero-Waldner (külkapcsolatokért és az EU szomszédságpolitikáért felelős biztosa) töltötte be ezeket a pozíciókat. Az új hivatallal az EU külpolitikájának először lesz egységes arca. A brit Catherine Ashtont nevezték ki az első "az Európai Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének".
Az új szerződésben nincsenek államszerű szimbólumok (EU-zászló) és (Európai) himnusz.
További reformok:
A Lisszaboni Szerződés hatálybalépése óta az EU-nak állandó tanácsi elnöke van. Az Európai elnök két és fél évig az Európai Tanács elnöke. Ez azt jelenti, hogy már nincs rotációs elnökség és ezáltal nagyobb a folytonosság.
Megerősítik a nemzeti hatásköröket: nyolc héten belül az EU tagállamai nemzeti parlamentjei kifogást emelhetnek az EU tervezett jogi aktusai ellen. Ha úgy gondolja, hogy ez sérti a nemzeti joghatóságot. Ez különösen a szubszidiaritás elvét erősíti.
A Lisszaboni Szerződés hatálybalépése óta az Európai Parlament az Európai Unió Tanácsaival (Miniszterek Tanácsa) egyenlő alapon döntött az EU költségvetéséről; A jogalkotási eljárásban az együttdöntési eljárás a szokásos. Ennek eredményeként az Európai Parlament, mint az európai polgárok képviselője, egyenlő jogokkal rendelkezik az Európai Unió Tanácsához.
A biztosok számát csökkenteni kell: ahelyett, hogy minden EU-tagországból érkeznének, mint korábban, a biztosok 2014-ig a tagállamok kétharmadából érkeznek.
Az államok - például Nagy-Britannia - lemondhatnak az igazságügyi és rendőrségi együttműködés kérdéseiben folytatott szorosabb együttműködésről szóló uniós döntésekről. A szociálpolitikában is az államok elhagyhatják a közös politikát. Ha négy hónapon belül nem születik megállapodás, akkor a kívánt államok folytathatják.
Bevezetésre kerül az EU-szintű polgári kezdeményezés.