Élelmiszerbiztonság; nem csupán egy állam
Étel - mindenkinek szüksége van rá minden nap, mindenki minden nap élvezi, mindenki elvárja, hogy biztonságos legyen. Ők szolgálják a szükséges táplálékot, de az élvezetet is. Soha még nem volt ilyen változatos és olyan széles körben elérhető az élelmiszer-ellátás Németországban, mint manapság. Nagyon kevés német ismeri az élelmiszerhiányt és az állami adagolást saját tapasztalata alapján, ehelyett a szupermarketek pazarul feltöltött polcai magától értetődőek, csakúgy, mint a távoli országokból származó egzotikus gyümölcsök, fűszerek és készítmények egész évben elérhető, megfizethető áron. A jólét növekedésével nőtt a félkész és késztermékek aránya is a polcokon, aminek következtében a fogyasztó egyre inkább átadja az élelmiszer-előkészítést a gyártónak. Ezzel egyidejűleg elveszíti az elsődleges terméktől a fogyasztásra kész termékig terjedő termelés irányítását. Az ellenőrzés elvesztése kétségeket ébreszt a kínált termékek minőségével, de biztonságával kapcsolatban is, amelyet gyakran nem lehet megoldani a széleskörű tájékoztatási kötelezettségek ellenére.
Az étkezési szokások is folyamatosan változnak; például a vegetáriánus és a vegán étrend egyre fontosabbá válik. [1] A fogyasztó itt is megfelelő információkra számít a kínált élelmiszerekről. Ezenkívül szinte minden nap új táplálkozási trendek vagy „superfood” nevű termékek jelennek meg a médiában és a piacon, ami szintén hozzájárulhat a fogyasztók bizonytalanságához.
Dupla biztonsági háló
A biztonságos élelmiszerek olyan élelmiszerek, amelyek mentesek mindenféle káros anyagtól. A káros anyagok közé tartozik a mikrobiológiai szennyeződés patogén csírákkal, olyan anyagokkal, amelyek romlott, korhadt vagy penészes termékekben képződnek az élelmiszereken vagy az élelmiszerekben található csírák révén, valamint kémiai anyagokkal, amelyek nem megfelelő kezelés esetén maradványokként vagy szennyeződésekként találhatók az élelmiszerben. Ezen túlmenően vannak olyan anyagok, amelyek egészségügyi kockázatot jelentenek bizonyos fogyasztói csoportok számára, például az allergiások számára, ha nincsenek megfelelően címkézve. Az összes olyan intézkedést, amely megakadályozza a káros anyagok expozícióját, az "élelmiszer-biztonság" címszó alatt foglaljuk össze.
A szövetségi államok felelős fogyasztóvédelmi minisztériumai felelősek a szövetségi államok hatósági ellenőrzésének megszervezéséért. Ön felel az országos szabályozás jogszabályainak és az állami törvények végrehajtási szabályainak a teljesítéséért is.
A Szövetségi Fogyasztóvédelmi és Élelmiszer-biztonsági Hivatal (BVL) koordinálja az országos vizsgálati programokat. Feldolgozza ezeket az adatokat, és így támogatja a Szövetségi Élelmezési, Mezőgazdasági és Fogyasztóvédelmi Minisztériumot (BMELV) az EU Bizottságnak történő jelentésben.
Ki állítja be a biztonsági normákat?
Az élelmiszerbiztonságra vonatkozó nemzeti előírások, beleértve azok végrehajtását, a 19. század vége óta léteznek, amikor 1879-ben elfogadták az élelmiszertörvényt. [6] Fő célja a fogyasztók védelme volt az egészségkárosodástól és a megtévesztéstől. A későbbi, 1927-es élelmiszer-törvény a megtévesztő nevek betiltásával elmélyítette a fogyasztóvédelmet. [7] Az 1974-es élelmiszer- és árutörvény (LMBG) már ernyőtörvény volt, a kapcsolódó kiterjedt részletes szabályokat külön rendeletek rögzítik. [8] A jelenlegi jogszabályokat az LFGB 2005 óta szabályozza, amely kiegészíti az európai szintű jogszabályokat, és részletes szabályozásokat biztosít a nemzeti szabályozásokban. Az egészségvédelem és a megtévesztés elleni védelem továbbra is a legfontosabb.
Az Európai Gazdasági Térség harmonizációja során a jogi szabályozás kiindulópontja egyre inkább az uniós szintre tolódott. Az európai alapvető élelmiszer-rendeletet számos olyan rendelet és irányelv kíséri, amelyekben a maximális mennyiségeket, a címkézési elemeket, az ellenőrzési követelményeket és a termékspecifikus részleteket szabályozzák. Az élelmiszerbiztonság területére vonatkozó jogszabályokat ma már nagyrészt harmonizáltnak tekinthetjük. Az élelmiszerekre az EU egész területén azonos biztonsági szint vonatkozik.
Az ezredfordulón az úgynevezett BSE-válság azt eredményezte, hogy a fogyasztók hatalmas mennyiségű bizalmat vesztettek az élelmiszerek biztonsága iránt. Ebben az összefüggésben az úgynevezett von Wedel-jelentés bírálta a kompetenciák széttagoltságát a különböző illetékes hatóságok között, szorosabb koordinációt szorgalmazott a szövetségi és az állami kormányok között, és három fő területet azonosított, amelyekkel magas szintű fogyasztóvédelmet kell elérni: [9] Kockázatkezelés, kockázatértékelés és kockázatkommunikáció. A lehető legmagasabb szintű biztonság elérése érdekében akkor szükségesnek tűnt a kockázatkezelés és a kockázatértékelés szervezeti elválasztása.
Az élelmiszer-biztonsággal kapcsolatban a kockázatkezelés olyan feladat, amely magában foglalja mind a jogszabályok elfogadását, mind a végrehajtást és az ellenőrzést. A jogszabályok európai szinten zajlanak a szövetségi kormány részvételével vagy közvetlenül a szövetségi szinten; az ellenőrzés a szövetségi államok felelőssége.
A kockázatkezelést az újonnan 2002-ben alapított Szövetségi Fogyasztóvédelmi és Élelmiszer-biztonsági Hivatal (BVL), mint tudományos szakhatóság látta el. A BVL a Szövetségi Élelmezési és Mezőgazdasági Minisztérium alárendelt hatósága, vállalja a szövetségi kormány és a szövetségi államok közötti koordinációt, valamint az Európai Bizottság közvetítő funkcióját a fogyasztók egészségvédelme terén. A koordináció a gyors riasztórendszerek működése mellett az országos ellenőrzési programokra, a monitoring adatok gyűjtésére és értékelésére, valamint a minisztériumoknak, az Európai Bizottságnak és az Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóságnak (EFSA) történő jelentéstételre vonatkozik. A cél a kockázatok kommunikációjának átláthatóbbá tétele és a kockázatok válságokká válásának megakadályozása.
A közvéleményt nagymértékben tájékoztatják a hatóságok intézkedéseiről, például az országos koordinált programok eredményeinek éves jelentésekben való közzétételével. [10] A vegyi és állat-egészségügyi ellenőrző irodák hasonló módon járnak el, amelyek rutin- és fő vizsgálataikat nyilvánosan elérhető éves jelentésekben foglalják össze.
A kockázatértékelést és a kockázatkommunikációt az újonnan alapított Szövetségi Kockázatértékelési Intézet (BfR), mint független, tudományosan orientált hatóság bízta meg, amely a kockázatkezelésből származó információkat használja fel értékeléséhez, és az értékelési eredmények közlésével elősegíti a döntéshozatali folyamatok átláthatóságát bizalomépítő intézkedésként.
A fent leírt német struktúráknak megfelelője van más EU-tagállamokban és magában az EU-ban is. Európai szinten a kockázatkezelést a Bizottság és a dublini Élelmiszer- és Állat-egészségügyi Hivatal, a kockázatértékelést az EFSA végzi Parmában. [11]
Hogyan garantálható az élelmiszer-biztonság?
Az élelmiszeripari vállalatoknak a gyártási folyamat minden szakaszában saját ellenőrzéseket kell végrehajtaniuk. Ez a nyersanyagokkal, azok tárolásával és feldolgozásával kezdődik megfelelő berendezésekkel és eljárásokkal a végtermékig. Ha az élelmiszert nem kizárólag egy vállalatban állítják elő, gyártják és szállítják a végső fogyasztónak, akkor a folyamatban részt vevő valamennyi személynek biztosítania kell a nyomon követhetőséget. Az alapvető élelmiszerrendelet a nyomon követhetőséget úgy határozza meg, hogy "egy élelmiszer nyomon követhetősége (...) az előállítás, a feldolgozás és a forgalmazás minden szakaszában". [12] A 18. cikk előírja, hogy az élelmiszer-ipari vállalkozók képesek legyenek azonosítani minden olyan személyt, akitől nyersanyagot, köztes terméket vagy ételt kaptak, vagy akinek továbbadtak egy nyersanyagot, köztes terméket vagy élelmiszert. Ehhez megfelelő rendszereket kell létrehozniuk, amelyeket kérésre a hatóságok elé tudnak mutatni. [13] Ez átláthatóvá és érthetővé teszi az élelmiszer életciklusát.
A belső kontrollok ellenőrzése magában foglalja mind az operatív, mind az egyes élelmiszerek ellenőrzését. A hatóságok részéről kockázatorientált módon hajtják végre, különös tekintettel a gyakrabban ellenőrzött problémás területekre. A magas kockázatú élelmiszerek olyan termékek, amelyek nagyobb egészségkárosodást okoznak. Például a nyers hús vagy a nyers hal érzékenyebb a csírafertőzésre, mint a száraz ételek, például a tészta vagy a rizs vagy a tartósított ételek. Ha az ellenőrzés során olyan biztonsági szempontból hiányosságokat találnak, amelyek veszélyeztethetik a fogyasztó egészségét, ezeket a termékeket kivonják a piacról.
Annak érdekében, hogy a hatóságok a globális kereskedelem idején időben és hatékonyan lépjenek fel, az EU-n belül az információk gyors terjesztése érdekében létrehozták a RASFF (Rapid Alarm System Food and Feed) gyorsriasztási rendszert. Minden tagállamban nemzeti kapcsolattartó pontot hoztak létre. Németországban ezt a funkciót a BVL-hez rendelték. Gyors információcserével és megfelelő ellenintézkedésekkel a válságok kialakulása a lehető leghamarabb ellensúlyozható.
Több, mint biztonság - védelem a megtévesztés és a csalás ellen
Az egészségkárosodás elleni védelem mellett az élelmiszerjog a megtévesztés és a megtévesztés elleni védelemre is összpontosít. A fogyasztók megtévesztése akkor fordul elő, amikor olyan élelmiszereket hoznak forgalomba, amelyek jobb minőséget színlelnek, mint amilyenek valójában. Ezek az élelmiszerek vagy alacsonyabb összetevőket tartalmazhatnak, vagy helytelenül vannak felcímkézve az értékesítési mennyiség, illetve bizonyos gyártási folyamatok vagy származás szempontjából, amelyek meghatározóak a vásárlási döntés szempontjából. Félrevezető, ha az ételeket olyan hatásokkal hirdetik, amelyek nem bizonyítottak.
A megtévesztés és a megtévesztés akkor válik csalássá, ha emellett jelentős gazdasági kár - vagy előny származik a csaló szempontjából. A globális kereskedelem idején az élelmiszer-csalás nyereségessé válik, ha nagy mennyiségeket bonyolult ellátási viszonyok között kereskednek. Az EU ellenőrzési rendeletének felülvizsgálata az élelmiszer- és takarmánytörvény, valamint az állat-egészségügyi és állatjóléti, növény-egészségügyi és növényvédő szerek alkalmazását garantáló hatósági ellenőrzésekről és egyéb hatósági tevékenységekről szóló rendelettel, valamint az élelmiszer-csalás kérdésének kifejezett megnevezésével figyelembe veszi ezeket a megváltozott feltételeket kibővítette a felügyeleti megbízást. [15]
Milyen rései vannak a kettős biztonsági hálónak?
Mint minden hálózatban, az élelmiszer-biztonsági hálózatban is vannak hiányosságok, amelyek abból fakadnak, hogy nem minden egyedi eset és annak minden sajátossága rögzíthető jogi keretben, bármilyen részletes is. Lehetőséget kell biztosítani olyan új termékek és folyamatok kifejlesztésére is, amelyek reagálnak a változó fogyasztói magatartásra. Példa erre a vegán ételek kifejlesztése, amelyek azoknak a fogyasztóknak szólnak, akik túlnyomórészt etikai okokból megtagadják a húsevést, ugyanakkor nem akarnak lemondani az ismert ízélményekről. Ugyanakkor mindig vannak új megállapítások az ismert tényekről, akár célzott tudományos vizsgálatok, akár véletlenszerű megfigyelés útján. Például a kutatási eredmények megkövetelhetik a régóta ismert anyagok maximális szintjének újbóli értékelését is. Az analitikai pontosság javulása olyan termékekben ragadja meg a szennyeződéseket, ahol nem is gyanították őket. Végül, de nem utolsósorban, a meglévő szabályozásokat nem tartják be - tudatosan vagy öntudatlanul.
Mindezen szempontokra reagálni kell a hálózat megerősítése érdekében ezeken a területeken. A jelenlegi toxikológiai értékelések és étkezési szokások alapján értékeket javasolnak bizonyos anyagokra, amelyek kizárják a fogyasztók károsodását. Itt jön létre a kockázatkezelés további jogi rendelkezések elfogadásával.
Különösen a meglévő előírások be nem tartása vezethet az élelmiszerek egészségügyi kockázataihoz. A megelőző fogyasztóvédelem célja, hogy jogszabályi előírások és azok ellenőrzése révén előzetesen megakadályozza a lehető legtöbb hiba előfordulását, a hibák mielőbbi felismerését és átlátható kommunikáció, visszavonás és figyelmeztetések útján korlátozza a szennyezett élelmiszerek terjedését.
A meglévő előírások betartása esetén megfelelő minőségű élelmiszerek elegendő ellátása biztosítható.
Ez a szöveg a Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Hozzárendelés - Nem kereskedelmi - Nincs származtatott művek 3.0 Németország" licenc alatt jelent meg. Szerző: Astrid Droß: A politikától és a kortárs történelemtől/bpb.de
A szöveget megoszthatja a CC BY-NC-ND 3.0 DE licenc és a szerző megnevezésével.
A képekre/grafikákra/videókra vonatkozó szerzői jogi információk közvetlenül a képekkel együtt találhatók.