Fejlett képzés, mint fejlesztési segély; Szakember; FTE Afrikából, Ázsiából és Latin - Amerikából a

Az 1950-es évek vége óta a Szövetségi Köztársaság és az NDK szervez képzési tanfolyamokat afrikai, ázsiai és latin-amerikai szakemberek számára német vállalatoknál. A versenyző keleti és nyugati programok a két német állam első fejlesztési projektjei közé tartoztak. Jana Otto megmutatja, hogy Bonn és Kelet-Berlin is kezdettől fogva saját érdekeiket követte.

A magdeburgi Karl Liebknecht nehézgépgyártó vállalat alkalmazottja gyakornokot képez Brit Guyana-ból, 1962-től (& copy Bundesarchiv, Bild 183-A0716-0011-001, Fotó: Biscan)

A két német állam az ötvenes években kezdett bekapcsolódni a fejlesztéspolitikába. Az első nagyobb projektek között fejlett képzési programok szerepeltek afrikai, ázsiai és latin-amerikai szakemberek számára. Ezen képzések különlegessége, hogy nem az úgynevezett fejlődő országokban, hanem a Szövetségi Köztársaságban és az NDK-ban folytak [1]. A keleti és nyugati képzések kezdettől fogva versenyben voltak egymással. A fejlesztéspolitikai célok mellett Bonn és Kelet-Berlin az oktatási projektekkel saját gazdasági és külpolitikai érdekeit követte. A Szövetségi Köztársaság és az NDK megpróbálta politikailag lekötni az együttműködő kormányokat és a résztvevő szakértőket. Abban reménykedtek, hogy ilyen módon szövetségeseket nyerhetnek a kelet-nyugati konfliktusban. Mindkét német állam számára az export motívumai is szerepet játszottak. Ez a cikk először a kelet- és nyugatnémet programokat mutatja be, majd bemutatja az első két évtizedben végrehajtott intézkedések fordulópontjait és azt, hogy a kelet- és nyugatnémet érdeklődés ezek iránt hogyan változott az idők folyamán.

"Kormányzati szakmai program" és "Képzés és továbbképzés más országok állampolgárai számára"

A nyugati „fejlesztési támogatás” és a keleti „nemzetközi szolidaritás” részeként az oktatási intézkedéseknek garantálniuk kell az ismeretek átadását, amely hozzájárulna a gyakornokok származási országainak fejlődéséhez. Az afrikai, ázsiai és latin-amerikai partnerországok, amelyek gyakran csak most váltak függetlenné, érdeklődtek a képzés iránt, mivel általában hiányoztak a képzési kapacitásuk.

A képzési intézkedések terjedelme és jelentősége gyorsan növekedett, még akkor is, ha pénzügyileg soha nem tudtak lépést tartani a tőkeszámítással vagy a nagy fejlesztési infrastruktúra és az iparosítási projektekkel. [3] Ha a nyugatnémet programok 1957-ben indultak csak 200 résztvevővel, az ösztöndíjasok száma 1958-ban 800 volt. [4] Az 1960-as és 1970-es években évente legfeljebb 2800 szakmunkást léptettek elő. A keletnémet résztvevők száma mindig elmaradt, de növekedett is. 1958-ban az NDK először 143 gyakornokot fogadott el. Az 1960-as években a résztvevők száma évente mintegy 500 szakmunkásra emelkedett. A hetvenes évek elején ez évente akár 800 ember volt.

Mindkét német állam terjedelmes neveket választott a tanfolyamokra. Az NDK-ban szó esett "más államok állampolgárainak képzéséről és továbbképzéséről a Német Demokratikus Köztársaság állami tulajdonú és azzal egyenértékű társaságaiban és intézményeiben" [5]. A Németországi Szövetségi Köztársaságban a „kormányzati szakmai program” [6] kifejezés érvényesült, amellyel az illetékes minisztériumok hangsúlyozni akarták, hogy ezek a szövetségi kormány programjai voltak. Mindkét országban számos különféle részleg vett részt a tervezésben és a megvalósításban. [7] A szövetségi államok 1961-től kezdve részt vettek a Szövetségi Köztársaságban is. [8] Ezenkívül a szövetségi kormány az egyes felelősségi területeket átadta a nem kormányzati szervezeteknek. [9] Az NDK-ban olyan tömegszervezetek, mint a Szabad Német Szakszervezeti Szövetség (FDGB) vagy a Szabad Német Ifjúság (FDJ), saját képzési tanfolyamokat szerveztek. [10]

Praktikus munka

Az ösztöndíjasok német vállalatoknál vagy hatóságoknál kaptak képzést. Az akadémiai tanulmányok nem képezték a továbbképzési programok részét. [11] A résztvevők elsősorban 20 és 35 év közötti, korábbi szakmai ismeretekkel rendelkező fiatal férfiak voltak. [12] Az oktatási programok módjai Kelet- és Nyugat-Németországban hasonlóak voltak. Mindkét országban a programok kétoldalú állami megállapodások alapján zajlottak. Az érintett német fél rendelkezett a döntéshozó hatalommal, de a feladatok egy részét és a költségek egy részét is a származási országokra bízta. A partnerországok általában részt vettek a résztvevők kiválasztásában és finanszírozták utazási költségeiket. [13] A képzések kezdetben elsősorban az ipari szektorban zajlottak. [14] Fokozatosan más szakmákat is felvettek, például mezőgazdasági mérnököket, adminisztratív személyzetet, rádiótechnikusokat és szállodai szakembereket képeztek ki. [15]

Oktatási segédeszköz, mint kapunyitó és gazdasági érdekek

Az ötvenes évek végén mindkét német kormány úgy döntött, hogy meghosszabbítja a szakmai gyakorlatot. Ugyanakkor szabványosítani kell a képzési folyamatokat, a kiválasztási folyamatot és a szervezeti részleteket, például a nyaralási jogosultságokat vagy a résztvevők biztosítási státusát. Bonn és Kelet-Berlin a programok bővítését a származási országok megnövekedett keresletével indokolta. A szakmai gyakorlatok bővítése szintén része volt a fejlesztéspolitikának vagy a külpolitikai irányultságnak. A Németországi Szövetségi Köztársaságban a Külügyminisztérium (AA) 1956 márciusában megpróbálta jobban összehangolni a nyugatnémet fejlesztési segélyt. Ennek során az illetékes minisztériumok úgy döntöttek, hogy kibővítik a külföldi képzési tanfolyamokat. Az 1957. szeptemberi keletnémet döntés az NDK külpolitika előtti megnyitásának része volt.

Ezen német politikai érdekek mellett a keletnémet döntés kezdettől fogva gazdasági motívumokhoz is kapcsolódott. [24] Kelet-Berlin az oktatási intézkedéseket az ipari üzemek exportjához kapcsolta, és a kereskedelempolitikai kritériumok szerint választotta ki a résztvevőket. [25] Az a tény, hogy mind a gazdasági, mind a politikai célok alakították a keletnémet programokat, a kompetenciák kezdeti megoszlásában is megmutatkozott. 1960-ig a Külügyminisztérium (MfAA) volt a felelős. Egyeztetnie kellett azonban a Külkereskedelmi és a Német Belkereskedelmi Minisztériummal (MAI). [26]

A rendszer- és gazdaságpolitikai célok szorosabban fonódtak össze a Szövetségi Köztársaságban, mint az NDK-ban. A politikai és gazdasági érdekek összefüggtek egymással, és alig különíthetők el egymástól. Bonn erősebb politikai pozíciót ígért magának a "keleti blokkkal" szemben a bővülő afrikai és ázsiai piacokkal folytatott intenzívebb gazdasági kapcsolatokból. A jobb politikai kapcsolatoknak pedig új gazdasági lehetőségeket kell nyitniuk a Szövetségi Köztársaság számára. [27] A szoros kapcsolatok ellenére az 1950-es években az exportérdekek fontosabbak voltak, mint a politikai motívumok. Bonn nagyrészt olyan országokkal működött együtt, amelyek gazdasága gyorsan növekedett - ami megfelelt az általános fejlesztéspolitikai irányvonalnak is. [28] Az NDK-val ellentétben az általános export szempontok domináltak a Szövetségi Köztársaságban. Az ipari üzemek exportjával kapcsolatos képzések is voltak, de a szövetségi kormány nem kifejezetten a programokat vette célba.

Kezdetben különféle gyakorlati problémák merültek fel mindkét német államban. A szervezeti struktúra még nem állt fenn, a folyamatok nem voltak rutinszerűek, és a döntéseket gyakran rögtönözték. A szövetségi német intézmények között sok a kompetencia átfedés. Kelet-Németországban a külföldi szakmunkásoknak viszonylag nagy beleszólásuk volt a képzések tervezésébe, de ez is gyakran konfliktusokhoz vezetett. Ezért mindkét német állam néhány év után kezdeményezte a szervezeti átalakítást. A keletnémet programokat 1959-ben adták át a Nemzeti Oktatási Minisztériumnak (MfV). [29] A gyakorlatban azonban az MfAA és az Államtervezési Bizottság (SPK) továbbra is meghatározta a tartalmi-politikai irányultságot. A nyugatnémet programokat 1961-ben adták át az új szövetségi gazdasági együttműködési minisztériumnak (BMZ). [30] Ez egyike azon kevés területeknek, amelyekről a fiatal szolgálat önállóan döntött.

Az 1960-as évek: Németország politikai és gazdasági érdekei között

Az NDK-ban a továbbképzés volt az egyik központi fejlesztéspolitikai eszköz. Az 1960-as évek elején az SPK a fejlesztési támogatás „fő hangsúlyának” nyilvánította. [31] 1960 és 1966 között a keletnémet programok egyértelmű politizálást éltek át. Ez idő alatt a Szövetségi Köztársasággal folytatott verseny fokozódott, és a német politikai érdekek egyre inkább meghatározták a kelet-német afrikai politikát. [32] Az MfAA ezért kifejezetten megpróbálta felhasználni a képzéseket a nemzetközi kulturális kapcsolatok előmozdítására. [33] A hivatalosan megkötött szakmunkás-megállapodásoknak az NDK tényleges nemzetközi kapcsolatainak bizonyítékául kell szolgálniuk [34], és a politikai támogatásnak ideológiailag befolyásolnia kell a résztvevőket [35]. A szélesebb körű hatás elérése érdekében az NDK már nem csak a kiemelt országokkal, hanem nagy számú állammal működött együtt [36]. Az a cél, hogy az emelt szintű képzést az NDK-ból származó ipari berendezések exportjának ösztönzésére fordítsák, kezdetben a politikai indítékok hátterében állt, de nem tűnt el teljesen. [37]

Az 1960-as évek közepén aztán Kelet-Berlin gazdasági érdekei kerültek fölénybe. 1963-ban a keletnémet kormány rájött, hogy külpolitikáját gazdaságosabban kell összpontosítania olyan politikai célok elérése érdekében, mint a Hallstein-doktrína megkerülése. Az NDK-nak biztosítania kell a hosszú távú exportpiacokat és a nyersanyagokhoz való hozzáférést, és átváltható devizát kell létrehoznia annak érdekében, hogy a külpolitikában fontosságot kapjon. Kelet-Berlin most már szorosabban ötvözte a gazdasági és politikai intézkedéseket. [38] A gazdaságosított stratégia 1965-től hatással volt a képzési és továbbképzési programokra. A Miniszterek Tanácsa a teljes „tudományos és műszaki együttműködést” a Külkereskedelmi és a Német Belkereskedelmi Minisztériumra (MAI), később a Külkereskedelmi Minisztériumra (MAW) bízta. A Miniszterek Tanácsa kifejezetten előírta, hogy az NDK importigényeit és exportlehetőségeit vállalati szakmai gyakorlatok segítségével kell biztosítani. [40] A külpolitika gazdaságosodásával más értékek kerültek előtérbe - az antiimperialista szövetségesekkel szembeni vendégszeretet helyett a „maximális szakmai képesítés” [41]. Az azt követő években a MAI fokozatosan bevezette a gazdasági kritériumokat. [42]

Németországban a BMZ már 1962-ben elkezdte növelni a programok hatékonyságát. Ezek az erőfeszítések jellemzőek az 1960-as évekre. A BMZ a továbbképzéseket a menedzserek számára irányította, és összekapcsolta más fejlesztési projektekkel, például azzal, hogy képezte társait a külföldi fejlesztési projektek irányítására, miután a német szakemberek átadták őket. [43] A németországi politikai megfontolások ebben az időszakban nem játszottak nagy szerepet a német programokban - ellentétben az 1960-as évek általános bonni fejlesztési politikájával. A Szövetségi Köztársaság gazdasági érdekei továbbra is fennálltak. [45] Ehelyett a belpolitikai fejlemények hatással voltak a programokra, például az 1965-ös új külföldiekről szóló törvényről folytatott korlátozó viták. 1967-től a nyugatnémet minisztériumok visszatérésre kényszerítették a gyakornokokat. [46]

Amint a gazdasági hatékonysági kritériumok fontossá váltak a Szövetségi Köztársaságban és az NDK-ban, mindkét kormány fokozta saját ellenőrzését a programok felett - mind azok végrehajtása, mind a résztvevők felett. 1962-től Bonn egyre inkább olyan feladatokat vállalt magára, amelyeket korábban a származási országok elvégeztek, és például szorosabban ellenőrizte a teljesítmény szintjét és az ösztöndíjasok távozását. [47] Amikor Kelet-Berlin a továbbképzést a gazdasági kritériumokhoz igazította, a MAW magatartási szabályokat adott ki a vállalati gyakornokok számára, akik egyre inkább elvesztették szavukat. [48]

Német-német détente politika

1973 szeptemberében mindkét német államot felvették az Egyesült Nemzetek Szervezetébe (UNO), ekkor számos állam diplomáciailag elismerte az NDK-t. A kelet-német külpolitika korábbi fő célkitűzése így elmaradt. Helyette a szocialista rendszer nemzetközi elterjesztésének célja volt. [49]

Az 1973-as év fordulópontot jelentett a kelet-német képzések számára is, az MAW a programok bevezetése óta a legszélesebb körű fogalmi változást dolgozta ki. A javaslatok fő célja az oktatási intézkedések szorosabb összehangolása volt az NDK gazdasági érdekeivel és a költségek csökkentése. [50] A MAW négy újításra törekedett: az alapképzés áthelyezésére a származási országokba, a kölcsönös gazdasági segítségnyújtás tanácsának (RgW) államaival való szorosabb együttműködésre, a vezetőkre koncentrálásra, valamint a partnerországok és a képzési ágazatok körülhatárolására. [51] A programokat nemcsak a megváltozott külpolitikai helyzet, hanem az NDK bizonytalan gazdasági helyzete is befolyásolta. Az Erich Honecker által irányított új gazdasági és szociálpolitika következtében a kelet-német adósságok a nyugati iparosodott országokkal szemben az 1970-es évek elejétől növekedtek. [52]

Bonn szempontjából a tanfolyamok rendszerszintű politikai jelentősége az 1970-es években nagyrészt alábbhagyott. A nyugatnémet programok végül annyira megalapozottá váltak, hogy létezésüket már nem kellett állandóan igazolni. Ehelyett a program belső érdekei kerültek előtérbe, mint például a visszatérés elősegítése és a továbbképzés fejlesztési célú hatékony felhasználása. [53] A megfelelő képzés továbbra is fontos szerepet töltött be a német fejlesztési projekteknél. [54] A harmadik szakaszban a BMZ még jobban beépítette a programokat a fejlesztéspolitikába, mint az 1960-as években.

Következtetés

Hogyan kell idézni: Jana Otto, Képzés fejlesztési segélyként - Afrika, Ázsia és Latin-Amerika szakemberei a Szövetségi Köztársaságban és az NDK-ban, itt: Németországi archívum, 2018.6.5., Link: www.bpb.de/269076

Ez a szöveg a Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Hozzárendelés - Nem kereskedelmi - Nincs származtatott művek 3.0 Németország" licenc alatt jelent meg. Szerző: Jana Otto a bpb.de webhelyhez

A szöveget megoszthatja a CC BY-NC-ND 3.0 DE licenc és a szerző megnevezésével.
A képekre/grafikákra/videókra vonatkozó szerzői jogi információk közvetlenül a képekkel együtt találhatók.

Lábjegyzetek

(& másolja a Szövetségi Levéltárat, 183-A0716-0011-001 kép, Fotó: Biscan)

Jana Ottó

M. A., jelenleg a hamburgi egyetemen doktorál. Disszertációs projektjének munkacíme: „Az észak – déli kapcsolatok és a kelet – nyugati konfliktus közötti feszültség területén. Fejlesztő képzés afrikai szakmunkások számára mindkét német államban 1956–1976. ”Ebben összehasonlítja a kelet- és nyugatnémet képzési programokat, elemezve különösen a Szövetségi Köztársaság, az NDK és Ghána közötti együttműködést.