Gázvita Nord Stream 2 A befejezetlen vezeték legnagyobb problémái - Handelsblatt
Hírem
A befejezés még soha nem volt olyan valószínűtlen, mint manapság, az ellenfelek és a támogatók még soha nem voltak olyan távol egymástól: A The Handelsblatt elmagyarázza az Nord Stream 2 körüli vitát.
2020.10.10 írta Moritz Koch és Klaus Stratmann
A szövetségi kormány számára az Északi Áramlat 2 sokáig tisztán „magánszektorbeli projekt” volt, a geopolitikai szempontokat félretolták. Ám az orosz ellenzéki Alekszej Navalnij elleni idegméreg-támadás a feje tetejére állította a vitát. Berlin most fenntartja a jogot arra is, hogy a csővezetéket hatalmi eszközként használja. Az építési projekt végül az ellentmondó érdekek játékjává vált, a gazdasági szempontok háttérbe szorulnak. A legfontosabb kérdések és válaszok:
A Nord Stream 2 ugyanolyan jó, mint a kész. Miért nem lehet befejezni a csővezetéket?
A cikk tárgyai
Igaz: a csővezeték elkészültéig csak néhány kilométer van hátra. De az építkezés leállt, miután az Egyesült Államok szankciókat vezetett be a projekttel 2019 végén. Alekszej Navalnij, a Kreml kritikusának megmérgezése óta Németországban egyre hangosabbak a projekt befejezésére irányuló felhívások. A Bundeswehr speciális laboratóriumának vizsgálata szerint a szövetségi kormány egyértelműen bizonyítottnak tartja, hogy Navalnij megmérgezték a Novitschok katonai neurotoxint - és magyarázatot kér Oroszországtól. A csővezeték így politikai alkupozícióvá vált.
Mi a szövetségi kormány álláspontja a Nord Stream 2 elleni szankciókról? Megállapodtak már a tiltásról?
Nem. Heiko Maas (SPD) külügyminiszter és Annegret Kramp-Karrenbauer (CDU) védelmi miniszter elérhetővé tették a Nord Stream 2-t, ha Oroszország elmulasztja kivizsgálni Navalnyik mérgezési kísérletét. Angela Merkel (CDU) pedig szóvivője révén csatlakozott ehhez a hozzáálláshoz. Ezt a helyzetet azonban nem szabad túlbecsülni.
Merkel a csővezeték-projektből való kilépést választotta lehetőségnek, de ez nem előnyben részesített eszköz. A csővezeték nyilvános kihallgatásának célja elsősorban Moszkva megértése, hogy Berlin mennyire veszi komolyan a Navalnyij-ügyet. Peter Altmaier (CDU) gazdasági miniszter még alapjaiban is megkérdőjelezi a szankciók értelmét.
Hogyan helyezkednek el a kormánypártok a Nord Stream 2-n?
A koalíciós pártok hangulata nem egyértelmű. Az Unióban a folyamatnak kiemelkedő ellenzői vannak, de befolyásos támogatói is vannak, például Alexander Dobrindt, a CSU regionális csoportjának vezetője. Az SPD hagyományosan a détente politikáját szorgalmazza Moszkvával szemben, de ellenzi a Putyin-rendszert. Tekintettel a belső vitákra, a támadáshoz kötődő orosz tisztviselőkkel szembeni belépési tilalmak és pénzügyi szankciók jelenleg sokkal valószínűbbek, mint a szövetségi kormány elhagyta a Nord Stream 2-t.
Mennyi hiányzik még a vezeték befejezése előtt?
A csővezeték két párhuzamos szálból áll, mindegyik jó 1200 kilométer hosszú. A dán vizeken még mindig hiányzik egy 64 kilométeres szakasz, Németországban csak 16 kilométer. Mindkét húr teljesítése érdekében a csöveket még mindig le kell rakni 160 kilométeres távolságra. Ez a kettős szál teljes hosszának valamivel több mint hat százalékának felel meg.
Lehet-e olcsóbbá tenni a Nord Stream 2-t?
Igen, de a mértéke vitatható. Felix Matthes, az Öko-Institut képviselője meg van győződve arról, hogy a vezetéknek „csak nagyon korlátozott hatása lesz” az árstruktúrára. Arról van szó, hogy milyen árhatások vannak "néhány százalékpont a nagykereskedelmi piacon, és a legtöbb fogyasztási terület esetében a kimutatási határ alatt vannak". A kölni egyetem energia-közgazdasági intézetének (EWI) tanulmánya viszont arra a következtetésre jut, hogy a vezeték évente több milliárd euró jóléti nyereséget jelentett az európai fogyasztók számára.
A csővezeték ellenzői azonban rámutatnak, hogy a vizsgálatot az üzemeltető társaság, a Nord Stream 2 AG rendelte meg. Az EWI tanulmány szerint a csővezetékhez közvetlenül csatlakozó Németország mellett a német gázhálózathoz jól csatlakozó országok, például Lengyelország, Dánia és Hollandia profitálnak a legjobban. Az integrált EU belső gázpiac miatt a pozitív ár- és jóléti hatások Európán belül újra eloszthatók. A TU Ilmenau és a Stadtwerke München szakértői legalább „mérsékelt” árcsökkenést jósolnak.
Miért olyan fontos a vezeték orosz szempontból?
Ennek két oka van: Egyrészt az orosz földgáztermelés egyre északabbra halad, egyre összetettebbé és hatástalanabbá téve az Ukrajnán keresztüli gázszállítást. Másrészt az oroszok növelni akarják Ukrajnára nehezedő nyomásukat. A két ország közötti feszültségnek történelmi dimenziója van, messze túlmutat az energiaipari kapcsolatokon. 2006 elején és 2009 elején az oroszok megszakították a gázáramlást Ukrajnába, amely akkor még teljesen függött az orosz ellátástól.
Abban az időben a hatások az EU-ig érezhetők voltak: Délkelet-Európában a lakások hidegek maradtak, a gázszállítás a vállalatok számára korlátozott volt, többek között Németországban is. Ha a Nord Stream 2 elkészül, Moszkva növelheti az Ukrajnára nehezedő nyomást anélkül, hogy attól tartana, hogy veszélyezteti az EU-ba irányuló fontos gázexportot. Moszkva vállalta, hogy a csővezeték elkészülte után folytatja a gázvezetést Ukrajnán keresztül, bár jelentősen csökkentett mértékben. Ukrajna geopolitikai gyengülése a Nord Stream 2 által a csővezeték ellenzőinek egyik legfontosabb érve, és fontos szerepet játszik különösen az Egyesült Államokban.
Mekkora a csővezeték kapacitása?
A vezeték kapacitása 55 milliárd köbméter földgáz évente. Ez pontosan megfelel a Nord Stream 1 testvérvezeték kapacitásának, amelyen keresztül a földgáz 2011 óta áramlik Németországba. Ez együttvéve meghaladja a német éves közel 90 milliárd köbméteres fogyasztást.
Hogyan tekintenek az EU-államok a vezetékre?
Európai szomszédaink sem értenek egyet ebben a kérdésben. Különösen a kelet-európai országok, például Lengyelország, a balti államok és Szlovákia küzdenek a projekttel. Ennek különböző a motívuma. Elsõsorban az az érv szól, miszerint az ember nem akar még jobban függõvé válni az orosz gázellátástól. De nem szabad lebecsülni az egyes államok szilárd gazdasági érdekeit sem. Maga Lengyelország a régió gázkereskedelmének központjává akar válni. Egy olyan elkerülés, mint a Nord Stream 2, amely elkerüli Lengyelországot, nem illik bele a koncepcióba.
Szlovákia számára valószínűleg szerepet játszik az a tény, hogy maga az ország profitál a tranzitjövedelmekből: az orosz földgázt Ukrajnán keresztül Nyugat-Európába juttató csővezetékek Szlovákián keresztül is futnak. A tranzitból származó bevételek jelentősen csökkenne az Északi Áramlat 2 révén, mert a vezeték megszüntetné a tranzit egy részét.
És mit mond az EU Bizottsága?
Brüsszelben a szkepticizmus érvényesül. Az EU Bizottsága ezért mindig is támogatta a vezeték ellenzőinek kezdeményezéseit az uniós államok között. A Nord Stream 2 számára hátrányos szabályozás létrehozására tett számos kísérlet eredetileg kudarcot vallott. Csak akkor, amikor a franciák tavaly kampányoltak azért, hogy a harmadik országokból származó csővezetékeket az EU belső piacának szabályozása alá vonják, a Bizottság közelebb került céljaihoz.
Az ennek megfelelően módosított EU belső gázpiaci irányelv előírja, hogy kivételek adhatók. De a felelős szövetségi hálózati ügynökség elutasította a Nord Stream 2 AG idei megfelelő kérelmét. A Nord Stream 2 AG fellebbezést nyújtott be a döntés ellen a düsseldorfi felsőbb regionális bírósághoz.
Mit jelentenek az európai szabályok a Nord Stream 2 számára?
A Balti-tenger németországi területén lévő csővezetékekre ugyanazok a szabályok vonatkoznak, mint más vezetékekre, amelyek kezdő és végpontja az EU-n belül található. Ez például azt jelenti, hogy az üzemeltetőknek megkülönböztetés nélkül hozzáférést kell biztosítaniuk a németországi harmadik feleknek a vonalhoz. Ezenkívül a csővezeték használatának díjait ezen az 54 kilométeres szakaszon a szabályozó hatóság ellenőrzi. A Nord Stream 2 esetében ez a Szövetségi Hálózati Ügynökség.
Az úgynevezett szétválasztásnak komolyabb következményei vannak: a németországi gáztermelő és a vezetékszakasz üzemeltetője nem lehet azonos. Nem világos, hogy az üzemeltető Nord Stream 2 AG hogyan fogja kezelni ezt a követelményt a gyakorlatban.
Mikor legyen kész a csővezeték?
Az eredeti terv szerint a csővezetéket 2019-ben kellett volna elkészíteni. De tavaly decemberben az Egyesült Államok az építkezés befagyasztását kényszerítette az Allseas svájci vállalat tojóhajóival szembeni szankciófenyegetéseivel. Röviddel ezután, 2020 januárjában, Vlagyimir Putyin orosz elnök még mindig magabiztos volt: "Ezt minden bizonnyal egyedül - függetlenül és a külföldi partnerek bevonása nélkül - befejezzük" - mondta a Kreml főnöke Angela Merkel kancellárral januárban tartott megbeszélése után. mondott. Remélte, hogy a gázvezeték legkésőbb 2021 első negyedévéig elkészül és üzembe áll - mondta akkor.
Mai perspektívából ez azonban valószínűtlennek tűnik, különösen azért, mert Washington új szankciófenyegetéseket von maga után minden olyan szereplő ellen, aki támogatja a munka folytatását. Még Mukran kikötője, a fektetési munkák logisztikai központja is szembesül ilyen fenyegetésekkel. A kikötő Sassnitz városához és Mecklenburg-Nyugat-Pomeránia államhoz tartozik.
Ki fejezhette be a fektetési munkát?
A svájci Allseas céget, amelynek tavaly év végén le kellett állítania a munka befejezését az amerikai szankciók fenyegetése miatt, nehéz pótolni. Az oroszok hónapok óta próbálják átalakítani saját két hajójukat, a "Fortuna" -t és az "Akademik Tscherski" -et, hogy befejezzék a munkát. Az iparági bennfentesek szerint ez még nem valósult meg. Erről nincs hivatalos megerősítés. Az "Akademik Tscherski" tétlenül fekszik Mukran kikötőjében, a "Fortuna" pedig Rostock kikötőjében.
Talán az USA enyhíti a szankciókat, ha Donald Trump elveszíti az elnökválasztást?
Ez lehetséges, de korántsem biztos. Az új amerikai kormányzat egyik külpolitikai prioritása valószínűleg magában foglalja az Európával és különösen Németországgal fennálló megszakadt viszony helyrehozását. Emellett Joe Biden, a Trump kihívójának külpolitikai tanácsadói határozottan elutasítják a közeli szövetségesek elleni szankciókat.
Az USA belpolitikai helyzete azonban a Nord Stream 2 esetében különösen kedvezőtlen Berlin számára. A csővezeték megfelel a kétpárti elutasításnak, bár különböző indítékokból. Trump elnök elsődlegesen a Szövetségi Köztársaság károsításával foglalkozik, amelyet nem szövetségesnek, hanem kereskedelmi riválisnak és biztonsági szabadúszónak tekint.
Demokraták és republikánusok a kongresszuson úgy látják, hogy a csővezeték leállítása az Oroszország elleni elszigetelési politika eszköze. Azok a szankciók, amelyek 2019 végén a Nord Stream 2 ideiglenes befagyasztását eredményezték, nem a kormány, hanem a parlament kezdeményezése volt. Washingtonban alig van megértés arról, hogy a szövetségi kormány támogatja a vezetéket. Még a szövetségesekkel szembeni szankciókat elutasító Biden tanácsadók is számítanak arra, hogy Berlin elhagyja a projektet - saját szemszögükből.
Hogyan védekezhetnek az európaiak az amerikai szankciókkal szemben?
Az európaiak még nem találtak hatékony ellenszert. Az EU az 1990-es évektől újraaktiválta az úgynevezett blokkolási rendeletet. Célja, hogy "ellensúlyozza a harmadik országok által kiszabott területi területi szankciók jogellenes hatásait (...)" - magyarázza az EU Bizottság egy útmutatóban. Konkrétan, a blokkoló rendelet megtiltja az európai társaságoknak, hogy betartsák más országok szankciós törvényeit. A gyakorlatban azonban ez a rendelet papír tigrisnek bizonyult.
Amerika szankciókkal való fenyegetése elég volt ahhoz, hogy ráerőltesse akaratát az európai vállalatokra. A német kormány kezdeményezésére az európaiak most tovább akarják fejleszteni a blokkoló rendeletet. De az Egyesült Államok Nord Stream 2 elleni szankciói nagyon rosszul alkalmazhatók az Európa önérvényesítésének erőfeszítéseire. A német politikusok felháborodva hangsúlyozzák, hogy az európai energiapolitikáról Brüsszelben kell dönteni, nem pedig Washingtonban. De a probléma az, hogy a Nord Stream 2-ről elsősorban Berlinben és Moszkvában döntöttek, nem Brüsszelben; a vezeték nem páneurópai projekt. Csak ezen a héten szólalt fel a lengyel kormány a vezeték végleges leállítása mellett.
Veszélyben van-e a földgázellátás, ha nem érkezik meg a Nord Stream 2?
Nem, a szakértők szerint nincs veszély az ellátás veszélyeztetésére. Egyrészt az oroszok ismét megerősíthetnék az Ukrajnán átmenő gázszállítást, amit nehéz szívvel kellene megtenniük. Másrészt vannak alternatívák az európaiak számára: olyan országok, mint az USA és Katar, jelenleg olyan cseppfolyósított földgázt (röviden LNG-t) kínálnak, mint a savanyú sört. Az EU-ban több mint 30 LNG-terminál található, amelyek átlagosan kevesebb, mint egyharmada van tele.
Szakértők úgy számolnak, hogy Európa földgázigényének 40 százalékát LNG-vel lehetne kielégíteni. Egyetértés van azonban abban is, hogy ennek az árak emelkedéséhez kell vezetnie. Mivel az LNG drágább, mint a csővezetékhez kötött földgáz. Ennek fő oka az, hogy a cseppfolyósítás jelentős erőfeszítéssel jár. Németországnak jelenleg nincs saját LNG-terminálja. Az LNG-t azonban a szomszédos országok erőművein keresztül be lehet vezetni az európai földgázhálózatba.
Hogyan fog alakulni a földgáz iránti kereslet Németországban és Európában?
Ez ellentmondásos. A Nord Stream 2 AG növekvő gázigényt feltételez. Ez egybeesik a Nemzetközi Energiaügynökség (IEA) értékelésével. "Az atomenergia és a szén fokozatos megszüntetése miatt a megújuló energiák hatalmas bővülése ellenére megnő a földgáz iránti igény az áramtermeléshez, különösen azért, mert a földgázra is szükség van a megújuló energiák tartalék energiaként" - áll az IEA országjelentésében "Németország 2020". A jelentés kitér arra, hogy a növekvő földgáz iránti kereslet tovább növeli az amúgy is magas földgázimport iránti keresletet.
Felix Matthes, az Öko-Institut részéről nem osztja ezt az értékelést. Feltételezi, hogy az elkövetkező néhány évben csökken az EU-ba és Németországba szükséges földgázimport. A csővezeték ellenzői rámutatnak, hogy Németországnak ki kell szállnia a fosszilis tüzelőanyagokból, hogy elérhesse éghajlati céljait.
Ha az érintett vállalatoknak kártérítési igényük volt, ha a vonalat nem sikerült befejezni?
Ezt feltételezi a szövetségi kormány, még akkor is, ha ezt hivatalosan senki sem ismeri el. Jelenleg nem világos, hogy mely országok ellen irányulnának ilyen követelések és perek. Vitathatatlan azonban, hogy a Nord Stream 2 AG az összes érintett balti-tengeri országtól megkapta a csővezeték építéséhez szükséges összes engedélyt.
A Nord Stream 2 AG és a projekt finanszírozásában részt vevő európai vállalatok - vagyis az Engie, az OMV, a Shell, az Uniper és a Wintershall-Dea - milliárd euró értékű megrendeléseket adtak le és fizettek ki. Semmilyen követ ne hagyjon megtéríteni, hogy megtérüljön a kár. Végül az ügy a washingtoni Nemzetközi Beruházási Vitarbíróság (ICSID) elé kerülhet. Ez nem lenne újdonság a szövetségi kormány számára. Évek óta vitatkozik a Vattenfall csoporttal az ICSID előtt a nukleáris kivonás kompenzációjáról.
A Nord Stream 2 leválasztja Ukrajnát az európai gázpiacról?
Nem. Ukrajna évek óta nem vásárol gázt közvetlenül Oroszországtól, csak azt a gázt, amely Nyugat-Európából érkezik az országba. Néhány évvel ezelőtt Ukrajna teljesen függött az Oroszországból származó közvetlen gázszállítástól. Ez teljesen megváltozott. Ennek az az oka, hogy a 2006-os és 2009-es orosz-ukrán gázkonfliktus után az EU keményen dolgozott a gázellátási rendszer ellenállóbbá tételén. Korábban a gáz alapvetően csak keletről nyugatra folyt, ma az úgynevezett fordított áramlás a mindennapi élet része.
Ezenkívül az Ukrajnán keresztüli gázszállítás nem ér véget a Nord Stream 2 működésbe lépése után. Az EU Bizottság közbenjárására és Németország ragaszkodására az orosz fél tavaly december végén tranzit-megállapodásban kötelezte el magát Ukrajnával, hogy a jövőben is folytatja a földgáz vezetését Ukrajnán keresztül.
Kisebb mértékben: Az évi korábbi 90 milliárd köbméter helyett csak 65 milliárd köbméter orosz gázt kell pumpálni Ukrajnán keresztül Európába 2020-ban. 2021 és 2024 között évente 40 milliárd köbméter gázt terveznek a szállításhoz. Ha azt feltételezzük, hogy az európaiak gázigénye az elkövetkező években valószínűleg nem csökken, az Ukrajnán átmenő tranzit hosszabb távon sem lesz teljesen elengedhetetlen Oroszország számára.
Ha az Nord Stream 2 nem készül el, akkor az Ukrajnán keresztüli gázszállítás teljes egészében folytatódna?
Ha az Nord Stream 2 nem sikerül az idei évben elkészülnie, Oroszországnak ismét az Ukrajnán keresztül történő növekvő gázszállításra kell támaszkodnia, hogy teljesíthesse európai ügyfeleivel szembeni szállítási kötelezettségeit. Ha a projekt teljes kudarcot vall, Oroszország belátható időn belül a régi tranzitútvonalaktól függ, és korszerűsítenie kell a csővezeték-hálózatot, amely milliárdos beruházásokat igényel.