Hogy áll a milícia hadseregével; Svájci hónap
A milícia gondolata jellemzi a svájci szervezeti elvet, és azon a republikánus elképzelésen alapszik, hogy minden erre képes állampolgárnak közfeladatokat is vállalnia kell. Mennyire kompatibilis ez az elképzelés a 21. századdal?
Tény, hogy a hadsereg reformjait 1995 óta főleg három okból hajtják végre: egyrészt azért, mert a meglévő fegyverkezési költségvetés kényszerítette a hadsereg csökkentését, másrészt azért, mert a vezérkar és az egységek már nem voltak finanszírozhatók. Harmadszor, mert megváltozott a stratégiai helyzet.
Svájcban a védelmi költségvetést az 1990-es szövetségi kiadások 18,5 százalékáról 2017-re 6,9 százalékra csökkentették. A honvédelem sokat veszített jelentőségéből.
A svájciak hadsereget akarnak, hogy garantálják az ország biztonságát. A legfrissebb felmérések szerint az „igen, de nélkülem” hozzáállás tény, és érthető okai vannak.
A káderek finomítása és kiképzése az egyre összetettebb konfliktuskép tükrében a hadsereg legsúlyosabb problémája. A hivatásos hadsereg vagy az önkéntes milícia nem jelent komoly alternatívát. (mw)
Érthető, hogy a hidegháború végén a „béke-osztalék” politikai szlogen alatt a védelmi kiadások, különösen Európában, jelentősen csökkentek. Svájcban is csökkentették a fegyverkezési költségvetést az 1990-es szövetségi kiadások 18,5 százalékáról 2017-re 6,9 százalékra. Ezzel a szövetségi kormány nemcsak a megtakarítás iránti akaratát jelezte. Különösen azt is megmutatta, hogy a honvédelem sokat veszített jelentőségéből.
Ennek nem célja a politika egyoldalú hibáztatása a jelenlegi fejlődésért, amely óriási kihívások elé állítja a milícia hadseregét. Már 1985-ben Karl W. Haltiner egy figyelemre méltó szociológiai tanulmányban 1 megmutatta az értékváltozás hatásait a társadalom és a hadsereg kapcsolatára, és arra ösztönözte az embereket, hogy gondolkodjanak el a milícia hadsereg jövőjéről. Javaslatai nem tapasztaltak lelkesedéssel, éppen ellenkezőleg: a magas rangú milíciatisztet azzal vádolták, hogy nem értette a milícia rendszerét, és publikációjával „hozzájárult a hadsereg felszámolásához”. Természetesen Haltinert a GSoA is hangszerelte. Az ő szemükben egy kis önkéntes hadsereg még mindig jobb volt, mint egy nagy milícia hadsereg. Csak a kritikusok figyelmen kívül hagytak egy lényeges dolgot: a milícia serege nem hadköteles hadsereg.
A Security tanulmány, amelyet az ETH Zürichi Katonai Akadémia évente publikál, azt mutatja, hogy a hadsereghez való hozzájárulás bizonyos ingadozásoknak van kitéve, különösen a 2012-es hadkötelezettség korosztályának csaknem fele támogatta a sorkatonaság eltörlését. És mégis: 2013 októberében a kötelező katonai szolgálat eltörlésére irányuló GSoA-kezdeményezés jelentősen kudarcot vallott. A svájci szavazók 73,2 százaléka meg akarta tartani a sorkatonaságot. Időközben a támogatás még erőteljesen is megnőtt: a válaszadók 81 százaléka az átlagosnál magasabb jóváhagyási arány mellett értett egyet a svájci hadsereg szükségességével. A megkérdezettek 43 százaléka számára a hadsereg játszik központi szerepet a svájci életben; a többség (56 százalék) a milícia hadseregét részesíti előnyben a hivatásos hadsereg helyett. Szóval minden rendben van (megint)?
Óriási ellentmondások
Rendszerváltás?
A kritikusabb kérdés az, hogy a milícia hadserege képes-e egyenlő feltételekkel kezelni a hibrid fenyegetést elérhetőség, képzettségi szint és állóképesség szempontjából. A svájci fegyveres erők kis szakmai elemekkel rendelkező készenléti modellje, a szolgáltató szövetségek és az egyesületek, amelyek egy eset esetén frissítő pályán vannak, garantálja a minimális gyors rendelkezésre állást. Nagyobb események esetén sem tudnák azonban elkerülni a további csapatok bevetéséről szóló komoly döntést a politikusok. Az újonnan létrehozott, nagy készültségű milícia alakulatok (MmhB), valamint az újbóli mozgósítási rendszer alapvetően megteremti annak előfeltételét, hogy a Szövetségi Tanács és a hadsereg parancsnoksága akár 35 000 ember összegyűjtését és bevetését is képes legyen elvégezni néhány napon belül. Az ilyen kontingens politikai gátlási küszöbe azonban valószínűleg rendkívül magas, már csak azért is, mert kivonja a munkavállalókat a gazdaságból.
Hibrid fenyegetés esetén a hadseregnek képesnek kell lennie arra, hogy egyszerre védjen és harcoljon. A gyalogság területi felosztásba sorolása önmagában alkalmas a létfontosságú infrastruktúra védelmének biztosítására - és ma ez legalább az informatikai központokat és bevásárlóközpontokat, repülőtereket vagy erőműveket jelenti. Két komoly problémát még nem oldottak meg.
Harcképesség
Egyrészt kérdéses, hogy az utóbbi években elsősorban védelmi feladatokra felkészített gyalogság visszanyeri-e a harc képességét a területi megosztottságban. A Gyalogsági Képző Egyesület parancsnoka, Franz Nager dandártábornok megmutatta, hogy a megkezdett beszerzési projektek a következő években ismét jelentősen javítják a gyalogság anyagi harci képességeit. 3 A felszerelés tartalmaz kiképzést is, különösen a gépesített dandárokkal együtt.
A rövid szolgálati időnek, de különösen a szervezeti akadályoknak is 4 meg kell nehezítenie, hogy a gyalogságot tankokkal, tüzérséggel és géniuszokkal együtt bármikor működőképessé tegyék. A modern háborúk, különösen az erősen iparosodott országokban, elsősorban a fő tengelyek mentén és az agglomerációkban zajlanak. Ezért logikus, hogy a taktikai előírások (Tactical Command 17) megkövetelik, hogy a gyalogosok visszavegyék a pozícióikat, képesek legyenek a találkozási csatát és a támadásokat a beépített területeken lebonyolítani. De az ilyen típusú harcok különösen megterhelőek és intenzív kiképzést igényelnek.
Másrészt a modern konfliktusok nem egyszerűen egy kiürített beépített területen játszódnak le, hanem a polgári lakosság közepette. Ezért az egyes gyalogosoknak meg kell tudniuk, hogy képesek legyenek gyorsan azonosítani és felszámolni az ellenséget - aki gyakran civil ruhában jelenik meg és a lakosság belsejéből cselekszik, miközben védi az ugyanazon a területen élő polgári lakosságot. Ez nemcsak a gyalogosok kognitív képességeivel szemben támasztja a legmagasabb követelményeket, hanem képesnek kell lenniük ellenállni a magas szintű pszichológiai stressznek is. A siker előfeltétele tehát a megfelelő felszerelés, a képzés és a készségek elosztása.
Ma a svájci gyalogság nem képzett „tömeg- és zavargásellenőrzésre”. Nincsenek megfelelő anyagi és nem halálos fegyvereik sem. Igen, a biztonsági szolgálatot, ahogy Svájcban „tömeg- és zavargásellenőrzésnek” nevezik, történelmileg terhelik, és ezt a terhet politikailag kezelik, főleg 2018-ban, száz évvel az országos sztrájk után. 5 Ebből azonban azt a következtetést vonhatom le, hogy még a hibrid háborúk korában sem szabad a hadsereget a műveletek keretében felhasználni a belső biztonság biztosítására. Ugyanolyan katasztrofális, ha az egyesületek nincsenek erre megfelelően felkészülve és kiképezve.
A csapatok alapvető állóképességének kérdésére nehéz választ adni. Aligha hasznos következtetéseket levonni más fegyveres erők iraki vagy afganisztáni műveleteiből. A fenntarthatóság kérdése azonban valószínűleg kevésbé lesz korlátozó tényező, mint a munkaadókra és a munkavállalókra nézve várható következmények: a kisvállalkozásoknak, de a saját ügyvédi irodájukkal rendelkező ügyvédeknek, vagy egy kutatási és fejlesztési projektben magasan szakosodott alkalmazottaknak is nehéz megalapozniuk a gazdasági vagy szakmai kapcsolatot nem szabad kihagyni. De a nemzetközileg is aktív közepes és nagy vállalatok valószínűleg hatalmas gazdasági veszteségeket szenvednek el, amelyek akár a létüket is veszélyeztethetik, nemcsak önmagában kialakult konfliktus, hanem alkalmazottaik távolléte miatt is.
Milyen alternatívák vannak?
A tapasztalatok szerint a hivatásos hadsereg személyes támogatásához viszonylag magas az alap munkanélküliségi ráta. Jelentős, hogy még a német Bundeswehr-nek is nyilvánvaló toborzási problémái vannak: a hivatásos és ideiglenes katonák 170 ezer állandó állását csak 2016-ban tudta betölteni. A toborzási problémát súlyosbította a katonák számára 7000 új álláshely hozzáadása 2017-ben. A Bundeswehr jó társaságban van ezzel a problémával: a brit fegyveres erők 10 000 helyett csak 7000 katonát toboroztak 2017-ben.
"Amíg Svájc fenntartja a semlegességet és nem akar csatlakozni egy védelmi szövetséghez, az egyetlen lehetőség egy" igazi "milíciai hadsereg."
Svájcban az alapvető munkanélküliség rendkívül alacsony, míg az iskolázottság és a bérek magasak. Ezért feltételezhető, hogy legjobb esetben Svájcban hivatásos hadsereget lehetne toborozni, amelynek lakossága körülbelül 10 000 katona. Ez viszont azt jelentené, hogy a biztonságpolitikában egyedül folytatni már nem lenne ígéretes, ami a NATO csatlakozására kényszerítené. Az alacsony küszöbű konfliktusban még a kritikus infrastruktúra védelmét sem lehetett 10 000 katonás sereggel biztosítani.
Az önkéntes milícia elképzelhető alternatívája lenne a hivatásos hadseregnek. A toborzási probléma ugyanaz lenne. Svédországban a vörös-zöld kormány 2017-ben újból bevezette a sorkatonaságot, miután a fegyveres erők (34 000 betéti pozícióval) nem találtak elegendő önkéntest.
A svájci milícia-hadsereg kétségkívül néhány kihívással néz szembe, amelyek közül a legsúlyosabb a káderek finomítása és kiképzése, tekintettel a konfliktus egyre összetettebb jellegére. A hivatásos hadseregnek vagy az önkéntes milíciának olyan nagy hátrányai vannak, hogy szóba sem jöhetnek a milíciarendszer alternatívájaként. A szolgálati modellnek kétségtelenül lenne néhány jelentős előnye a milícia modellel szemben, azzal a ténnyel, hogy a csapatok nagy részének az alapképzési és jelenléti idő befejezése után alig van olyan kötelezettsége, amely szakmai korlátozást eredményezne. A milícia hadserege nem hadköteles hadsereg, hanem olyan hadsereg, amelyben különösen a káderek önként vállalnak nagyobb felelősséget azzal, hogy őrmester vagy tiszti pályát folytatnak. Feltételezhető, hogy a fiatal besorozók hajlandósága a teljes szolgálatot teljesítő hadseregben vezetői karrier folytatására alacsony. Következésképpen a teljes szolgálatot teljesítő hadsereg már nem lenne milícia hadsereg.
Mindaddig, amíg Svájc ragaszkodik semlegességéhez 6, és nem akar csatlakozni egy védelmi szövetséghez, az egyetlen lehetőség egy „igazi” milíciai hadsereg. Nem képes mindent megtenni: a milicisták és a milícia tisztjei bizonyos mértékig amatőrök. A milícia hadserege nem tud mást elérni, mint békeidőben a megfelelő alapkészültséget. A milicisták elhalasztják a frissítő tanfolyamokat, és a legrosszabb esetben feliratkoznak a közösségi szolgálatra. A nagy potenciállal rendelkező polgárőrök pedig szakmai vagy családi okokból továbbra is lemondanak a vezetői pályáról.
Karl W. Haltiner: Milícia-hadsereg - állampolgári modell vagy elrontott ideál? Frauenfeld: Huber, 1985. ↩
A Szövetségi Tanács 2016. augusztus 24-i jelentése Svájc biztonságpolitikájáról, 3.3. Fejezet. Megmagyarázhatatlan okokból a jelentés megemlíti a közösségi szolgálatot is. ↩
Franz Nager és Patrick Hofstetter: A gyalogos kiképző egyesület és az előttünk álló kihívások. In: ASMZ (7/2018), 16–18. O
A leküzdendő hierarchikus korlátok mellett nem szabad lebecsülni, hogy a gyalogosoknak milyen feltételeknek kell megfelelniük, mint például a WEF bevetése, a polgári hatóságok és események támogatása stb. ↩
Eltekintenek attól, hogy az akkor bevetett csapatoknak sem a szükséges felszerelésük, sem a szükséges kiképzésük nem volt, ezért eszkaláció esetén fegyverhasználatra kényszerültek volna. Ugyanolyan alkalmatlan példa arra, hogy a hadsereg belső műveleteit és az osztályharcot megpróbálják egyenlővé tenni, az újoncok telepítése 1932-ben Genfbe. Ekkor a 600 újonc csak a hatodik oktatási héten volt. A vezetés és a csapatok teljesen el voltak borulva. ↩
2018-ban a semlegesség nagy támogatást nyújtott a svájci választók részéről. A megkérdezettek 95 százaléka a semlegesség fenntartását támogatja, 86 százalékuk szerint a semlegesség „elválaszthatatlanul kapcsolódik a svájci államfelfogáshoz”. Szvircsev Tibor Tresch és Andreas Wenger (szerk.): Sicherheit 2018. Zurich/Birmensdorf: 2018, 8. fejezet: Semlegesség. ↩
A kijelentés: "A hadsereg központi szerepet játszik a svájci életben, és ez jó dolog." évek óta a megkérdezettek körülbelül 45 százaléka megerősítette. Szvircsev Tresch és Wenger (szerk.): Sicherheit 2018, 166. o. ↩