Ingyenes, biztonságos és optimalizálja az állami szervek gazdasági tevékenységét
Minden fejezet
Beavatkozás a Párizsi Egyetem 1 - Sorbonne Panthéon Egyetem jogi-közgazdasági szakengedélyének átadásán, 2015. június 30-án
A Párizsi Egyetem 1 - Panthéon Sorbonne jogi-gazdasági engedélyének átadó ünnepsége
La Sorbonne, 2015. június 30., kedd
Ingyenes, biztonságos és optimalizálja az állami szervek gazdasági tevékenységét
Jean-Marc Sauvé közbeszólása[1], az Államtanács alelnöke
Hölgyeim, professzor úr,
Asszony, a Versenyhivatal alelnöke,
Örülök és megtiszteltetés számomra, hogy szponzoráltam a Párizsi Egyetem 1 jogász-gazdasági engedélyének 2015-ös osztályát - Panthéon Sorbonne-t. Mint tudják, az egyetem és az Államtanács hosszú távú és rendszeres kapcsolatokat tart fenn, kölcsönös meghallgatáson és közös projekteken alapulva. Míg a közjog összetevőit újrarajzolják és új irányokba fejlesztik, a közigazgatási bíró erudit, kritikus, nyílt és jövőbeni doktrína segítségét kéri és egyre inkább igénybe veszi. Jogi és gazdasági képzése kifejezetten felkészítette Önt a közgazdasági jog korabeli fejlődésének elemzésére. Ezen a még mindig változó terepen vizsgálatokat és elmélkedéseket kell végrehajtani a nyilvános személyek gazdasági tevékenységének biztosítása érdekében.
Anélkül, hogy feltárnám az Államtanács következő, erre a témára összpontosító éves tanulmányának tanulságait és ajánlásait, szeretném megvizsgálni a közintézmények gazdasági tevékenységének terjedelmét és kihívásait, és megvitatnám azoknak az állam munkájára gyakorolt hatását. közigazgatási bíró.
I. A közintézmények gazdasági tevékenysége közszolgálati feladataik nyomán alakult ki.
A. Az állami gazdasági beavatkozás gazdasági tilalmát fokozatosan megkérdőjelezték a kereskedelem és az ipar szabadságának megújult értelmezésének köszönhetően.
B. Ezen belső és külső tényezők hatására a közszemélyek gazdasági tevékenysége kétféleképpen fejlődött, az általuk felelős missziók keretében.
II. A közintézmények gazdasági fellendülésének szembesülve a bíró tisztázta annak alkalmazási körét és működési eljárásait.
A. A közjogi szervezetek már nem csak szponzorként lépnek be a versenypiacokra, hanem szolgáltatóként is működhetnek.
1. Az ítélkezési gyakorlat fokozatosan tisztázta azokat a feltételeket, amelyek mellett a nyilvános személyek átvehetik a szigorú értelemben vett „gazdasági” tevékenység irányítását. A kereskedelem és az ipar szabadságának enyhítése nem vezethet a közszereplők nyakának teljes elengedéséhez, amikor beavatkoznak a versenytevékenységek területébe. Gazdasági szabadságuk továbbra is olyan feltételeknek való megfelelés függvénye, amely alapvetően megkülönbözteti őket a magánüzemeltetők vállalkozói szabadságától. Az Ordre des Avocats au Barreau de Paris 2006. május 31-i ítéletével az Államtanács úgy határozott, hogy a rájuk bízott küldetésektől függetlenül a közintézmények gazdasági tevékenységet vállalhatnak, azzal a kettős feltétellel, hogy egyrészt tiszteletben tartják kompetenciájuk területét, másrészt igazolják a közérdeket, ami különösen - és ezért nem kizárólag - a magánkezdeményezés hiányából fakadhat [27]. Ilyen feltételek mellett tehát a kereskedelem és az ipar szabadságának elve nem akadályozza meg az állami szervet abban, hogy közszolgáltatási megbízást [28] vagy közbeszerzési szerződést nyújtson be [29].
B. Miután ezt az elvet elfogadták, ezt a beavatkozást a szabad verseny elvének megfelelően kell végrehajtani.
(1) Amint beavatkoznak egy piacba, a közszemélyeknek el kell fogadniuk annak szabályait, és beavatkozásukkal nem torzíthatják a szabad versenyt. Mint ilyen, az általuk kínált árat úgy kell meghatározni, hogy figyelembe vesszük a kialakulásához hozzájáruló összes közvetlen és közvetett költséget, anélkül, hogy a hatóság ennek érdekében meghatározná az előnyöket, amelyeket a nyilvánosság számára kiosztott forrásokból vagy forrásokból adnak. szolgáltatási feladatok és azzal a feltétellel, hogy szükség esetén könyvelési dokumentumaival vagy bármely más megfelelő információs eszközzel igazolni tudja [33]. Sőt, bár a helyi hatóságok és csoportjaik vegyes gazdasági társaságokat hozhatnak létre a törvény által meghatározott célokból és feltételekkel összhangban, nem vehetnek részt e társaságok tőkéjében, és különösen nem végezhetnek feltőkésítési műveleteket, csak a törvényben és az európai állami támogatási rendszerben engedélyezett legalacsonyabb és felső határértékek betartása [34].
A gazdasági elemzés tehát a törvényességi ellenőrzés középpontjába került, amely megköveteli a bírói hivatás kiigazítását. Ez utóbbinak képesnek kell lennie arra, hogy a nyomozási eljárás során több nyomozási eszközt is könnyen aktiválhasson, beleértve vészhelyzet esetén is. Ebben a tekintetben olyan klasszikus eszközökkel rendelkezik, mint például a szakértői intézkedések elrendelésének képessége, de eredetibb eszközökkel is rendelkezik, mint például az ügyvédi kamarában történő vizsgálat megszervezése [52], az amicus curiae [52] 53 konzultációja vagy hogy véleményt kérjen a szabályozó hatóságtól [54]. Általánosságban meg kell erősíteni a közigazgatási bírák továbbképzését gazdasági és pénzügyi kérdésekben, és a közigazgatási bíróságok szervezetét ki lehet igazítani a megszerzett szakértelem jobb hangsúlyozása érdekében.
Amint láthatja, a gazdasági közjog megerősítése a bíró gazdasági hivatalát eredményezte. Nem mintha ez utóbbi nemrégiben gazdasági kérdéseket fedezett volna fel: mindig szembesült a közszolgáltatások szervezése és működtetése által felvetett gazdasági kérdésekkel. De ezekhez a kérdésekhez most hozzáadódik azoknak a feltételeknek a vizsgálata, amelyek mellett az állami szervek szolgáltatóként vagy szabályozóként járnak el a versenypiacokon. Ha a referenciaértékeket frissítették és a vitás vonalak tisztázódtak, folytatni kell a körméret kiterjesztését, az eszközök relevanciáját, a közintézmények gazdasági tevékenységének céljainak koherenciáját. Ez a cselekvés diverzifikálódott és felerősödött, egy olyan kereten belül, amely maga is bonyolultabbá vált. Ezek az átalakulások nem a közszemélyek alapvető küldetéseinek torzulását, sem a közjog jelzőinek törlését nem tükrözik, hanem éppen ellenkezőleg, e küldetések és következésképpen közigazgatási bírói hivatalunk újrafogalmazása és újrafogalmazása. .