Iránymutatás a 2003. július 25. és az elfogadás között alkalmazandó jogi keretről
Az útmutató letölthető (doc és pdf)
Bevezetés
Az elektronikus hírközléssel kapcsolatos főbb közösségi irányelveket 2002. március 7-én fogadták el, és hivatalosan 2002. április 24-én tették közzé. A kormány ezután megindította az összetett jogalkotási folyamatot, amelynek eredményeként ezen irányelveket át kell ültetni a francia jogba.
Ezen erőfeszítések ellenére és figyelembe véve a folyamat számos korlátját, elfogadott tény, hogy az elektronikus hírközlés új jogi kerete több hónapig nem lesz teljesen működőképes.
Az irányelvek szövege azonban előírja, hogy ezeket legkésőbb 2003. július 24-ig kell átültetni, a megfelelő nemzeti rendelkezéseket a tagállamok 2003. július 25-én alkalmazzák. Így ettől az időponttól kezdődik egy időszak. amelyet a teljes átültetési rendelkezések hiányában a hatályos jogi keretet az irányelvek célkitűzéseinek fényében kell értelmezni.
Tekintettel a tét fontosságára, az ipari miniszter és a Távközlési Szabályozó Hatóság, a távközlési ágazat szabályozásáért felelős hatóságok, a jogi szabályozás biztosítása érdekében nyilvánosságra akarták hozni az ebben az időszakban alkalmazandó jogi keretre vonatkozó közös elemzésüket. a szereplők által elvárt biztonság és láthatóság.
Ezen iránymutatások célja tehát annak meghatározása, hogy mi lesz az alkalmazandó keret a szabályozás fő területein a 2003. július 25. és az átültetési szövegek elfogadása közötti időszakban. Három részből állnak: az első a jelen dokumentum állapotát jelzi; a második felidézi az alkalmazandó elveket; a harmadik elemzi a szabályozás fő területeire ebben az időszakban alkalmazandó rendszert.
1. Ezen iránymutatások státusza
Jelen iránymutatás révén az iparhoz delegált miniszter és a Távközlési Szabályozó Hatóság meg kívánja határozni azokat a feltételeket, amelyek mellett a 2003. július 25-e és az átültetendő törvényjavaslat elfogadása közötti időszakban hatályos jogi keret alkalmazásához vezetnek. az elektronikus kommunikációra vonatkozó közösségi irányelvek.
Jelen iránymutatások azonban nem szabályozási jellegűek, és nem vezetnek be semmilyen módosítást a jogszabályok jelenlegi állapotában. Az üzemeltetőknek tiszteletben kell tartaniuk a gazdasági tevékenységekre alkalmazandó közös jogot is.
Ezen iránymutatások elfogadása nem fosztja meg az ipar számára megbízott minisztert és a Távközlési Szabályozó Hatóságot az értékelési szabadságuktól. Megtartják annak lehetőségét, hogy általános érdekű okokból, vagy a sajátos körülmények figyelembevétele érdekében eltérjenek a meghatározott iránymutatásoktól; mindkét esetben igyekeznek pontosan megmagyarázni az okokat.
2. Az elvek
2.1 Bírósági gyakorlat
A július 25. és a szövegek elfogadása közötti időszakban felmerülő fő kérdés az, hogy átültetés hiányában az irányelvek rendelkezései közvetlenül alkalmazhatók-e vagy sem.
E tekintetben az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlata lehetővé teszi egy közigazgatási szerv számára, hogy az át nem ültetett irányelv rendelkezéseire hivatkozhasson, amennyiben azok világosak, feltétel nélküliek és kellően pontosak.
Meg kell azonban jegyezni, hogy az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlata csak a nem átültetett irányelv közvetlen vertikális növekvő hatását ismeri el (vagyis a közigazgatási/közigazgatási kapcsolatokra), és nem a horizontális közvetlen hatást, azaz ebben az esetben a szolgáltatók közötti, illetve az üzemeltetők és a felhasználók közötti kapcsolatokkal kapcsolatos kérdésekre.
A maga részéről az Államtanács ítélkezési gyakorlata nem teszi lehetővé az adminisztrátorok számára, hogy az át nem ültetett irányelv rendelkezéseire hivatkozva egyedi közigazgatási határozat megtámadására hivatkozjanak. Másrészt lehetővé teszi olyan törvények és rendeletek megkérdőjelezését, amelyek ellentétesek lennének egy irányelv célkitűzéseivel, és hivatkozhatnak azok nem megfelelőségére az abból fakadó egyedi cselekmények elleni fellépés támogatására. Ez azonban nem jelenti azt, hogy az irányelv rendelkezéseit önmagukban kell alkalmazni.
Így mind az Európai Bíróság, mind az Államtanács ítélkezési gyakorlata a távközlésért felelős miniszter és a Hatóság számára ösztönzést jelent az irányelvek közvetlen alkalmazására, amennyiben a kérdéses rendelkezések világosak, feltétel nélküliek és kellően kielégítőek. pontosan alkalmazandó. És még akkor is, ha ez a feltétel nem teljesül, a hatóságoknak tartózkodniuk kell minden megfelelő intézkedéstől az irányelvek célkitűzéseinek megvalósításának megakadályozása érdekében, és kötelesek megszüntetni azokat a szabványokat, amelyek alkalmazása ennek következménye lehet.
2.2 Az irányelvek rendelkezései
Az irányelvek az átmeneti intézkedések több kategóriáját írják elő, amelyek július 25-től alkalmazhatók, az átültetési szövegek elfogadása előtt és után:
Az "engedélyezésről szóló" irányelv 17. cikkének (1) és (2) bekezdése előírja, hogy a meglévő engedélyeket 2003. július 25-től az új kerethez igazítják. Ha azonban egy ilyen kiigazítás a piaci szereplők jogainak korlátozásához vagy a kötelezettségek meghosszabbításához vezet, a meglévő engedélyek meghosszabbíthatók 2004. április 24-ig.
Az "engedély" irányelv 17. cikkének (3) bekezdése lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy ideiglenesen fenntartsák a meglévő engedélyhez csatolt hálózathoz való hozzáférés kötelezettségét, ha ennek a kötelezettségnek a megszüntetése indokolatlan nehézségeket okoz az e hozzáférésből részesülő üzemeltetők számára, és "nem tudnak új megállapodásokról tárgyalni. ésszerű feltételekkel. Ezt a meghosszabbítást 2003. július 25-ig kell kérni a Bizottságtól.
A keretirányelv 27. cikke, a hozzáférésről szóló irányelv 7. cikke és az egyetemes szolgáltatási irányelv 16. cikke előírja a meglévő kötelezettségek fenntartását az elemzési folyamat befejezéséig, több területen piacok: - hozzáférés és összekapcsolás (ideértve a helyi hurok szétválasztását is);
- A kiskereskedelmi tarifák ellenőrzésével kapcsolatos kötelezettségek;
- A bérelt kapcsolatok minimális készletének biztosítására vonatkozó kötelezettségek;
- A fuvarozó kiválasztásával és előzetes kiválasztásával kapcsolatos kötelezettségek.
3. A 2003. július 25. és az átültetési szövegek elfogadása között alkalmazandó rendszer
3.1 Engedélyek
Az iparért felelős miniszter és a Távközlési Szabályozó Hatóság nem követeli meg az üzemeltetőtől, hogy 2003. július 25-től egyedi engedélyt szerezzen, amely kötelezettség ellentétes az irányelv céljával. Ilyen eljárás vonatkozik azokra az üzemeltetőkre is, akik július 25-ig benyújtottak engedélyezési kérelmet, amelynek vizsgálata ezen a napon túl is folytatódna: ebben az esetben, még akkor is, ha a vizsgálat megtörtént, nem adnak ki engedélyezési személyt, ami azt jelenti, hogy az irat alkotmányozási díjat az üzemeltetőtől nem lehet igényelni (lásd alább).