Jelentősen meghaladja a költségvetési hiány 3% -os küszöbét, amelyet meghaladva az EK képes
A Költségvetési Tanács véleménye a 2019-es általános összevont költségvetés második kiigazításának tervezetéről
Az Államháztartási Minisztérium (MFP) 2019.11.26-án megküldte a Költségvetési Tanácsnak (CF) a következő címen: 466271/26.11.2019., A 2019-es összevont általános költségvetés helyesbítésének tervezete, az indoklás és az állami költségvetés helyesbítéséről szóló kormányrendelet-tervezet, az indoklás és a 2019-es állami társadalombiztosítási költségvetés helyesbítéséről szóló kormányrendelet-tervezet, igénylése, az Art. 53. bekezdés A költségvetési-költségvetési felelősségről szóló törvény (69/2010. Szám, újraközölve, a továbbiakban: LRFB) törvény 2. §-a, a Költségvetési Tanács véleménye ezekről.
Általános szempontok
Az első megfigyelés a költségvetés felépítésének alapjául szolgáló aktualizált makrogazdasági forgatókönyvre utal, a második korrekció projektje a nominális GDP tervezett méretét 1031 milliárd lejről 1040,8 milliárd lejre növeli, a GDP deflátorának várhatóan jóval meghaladó előrejelzése miatt. a korábbi előrejelzések szerint 6,0% a 3,5% -hoz képest, ami több mint ellensúlyozza a reálnövekedési ráta lefelé történő felülvizsgálatát, 4,0% -ra az 5,5% -hoz képest. Ez a fejlemény igazolja a KF értékelését az idei költségvetés első korrekciója óta, amely az akkori nominális GDP-szintet elfogadhatónak tartotta, de a valós világ alacsonyabb előrelépése és az egész gazdaság jelentősebb áremelkedése alapján. A CF véleménye szerint a folyó évre vonatkozó új nominális GDP-előrejelzés nem kockázatmentes, mivel ezek főként a GDP-deflátor szintjén helyezkednek el, a CF nem zárhatja ki az alacsonyabb dinamika elérésének lehetőségét, ami alacsonyabb GDP-értéket eredményez. névleges.
A harmadik megfigyelés a költségvetési hiánynak a tárgyévre vonatkozó második költségvetési korrekcióval feltételezett - az LRFB elfogadása óta példa nélküli - jelentős felülvizsgálatára vonatkozik, a nemzeti módszertan szerint a GDP 2,76% -ról 4,3% -ára ( készpénz), ezáltal érvényesítve a KF értékelését és a 2019-es költségvetési tervezethez és az első költségvetési korrekcióhoz kapcsolódó véleményekben megfogalmazott figyelmeztetéseket. Ezenkívül a gazdaság lassulása és a költségvetési konstrukció további hiányosságainak feltárása - amelyet a többéves pénzügyi keret aktualizált változata is tükröz. a CF, illetve a GDP 3,7% -a. A költségvetési hiány készpénzügyi előírások szerinti új értéke jelentősen meghaladja az európai módszertan szerinti 3% -os költségvetési hiány-küszöböt, amelyen túl az EK elindíthatja a túlzott hiány esetén követendő eljárást. Alapértelmezés szerint az államháztartási helyzet középtávú célkitűzésével, illetve a GDP 1% -ának megfelelő strukturális hiányszinttel való eltérés jelentősen növekszik abban a kontextusban, amelyben Romániára 2017-től kezdődően jelentős eltérési eljárás vonatkozik.
A negyedik észrevétel a költségvetés korrekcióját kísérő, nyilvánosan hozzáférhető dokumentumokra vonatkozik. A CF megismétli véleményének felhívását az átláthatóság növelése érdekében az első költségvetési módosításról azáltal, hogy közzéteszi az általános konszolidált költségvetésről szóló adatokat, kiemelve az eredetileg jóváhagyott költségvetéssel szembeni különbségeket és ezek okait. Ez a megközelítés releváns annak figyelembevételével, hogy a költségvetési célok a makrogazdasági mérleg megítélése szempontjából a nemzeti és az európai költségvetési szabályok összefüggenek a BGC-vel.
Az adózási szabályok betartása
A költségvetés bevételeinek és kiadásainak frissített koordinátái
A költségvetés helyesbítésével idén augusztusban jóváhagyott paraméterekhez képest a második költségvetési korrekció projektje a BGC becsült teljes bevételét 18,3 milliárd lejjel csökkenti, míg a költségvetés teljes kiadása csak 2,1 milliárd lejjel csökken., így a költségvetési hiány 16,3 milliárd lejjel nőtt. A GDP százalékában kifejezve a költségvetési hiány előrejelzett szintje 4,3%, ami 1,54 százalékponttal magasabb, mint az első költségvetési korrekció alkalmával megerősített kezdeti költségvetési szerkezet célja.
Az összbevételek negatív változása szinte az összes jövedelemkategóriában megtalálható, a bevételi előrejelzések nagyságának csökkenése az európai alapok beáramlásának szintjén, de a hazai gazdaságból származó bevételek szintjén is érvényesül, illeték, biztosítási járulék, adó áruk felhasználása, nem adóbevételek stb. A költségvetési kiadások szintjén a második költségvetési korrekció projektje jelentős nyomást alkalmaz a szociális segélyek kiadásainak szintjén, az összes költségvetési kiadás csökkenése csak a vissza nem térítendő külső forrásokból finanszírozott projektekhez kapcsolódó kiadások negatív felülvizsgálatának feltételei mellett lehetséges.
- Biztosítási járulékok: - 2,9 milliárd lej. Valójában az első költségvetési korrekció alkalmával kiadott véleményben a CF azóta további bevételi rést azonosított ahhoz képest, amelyet az Államháztartási Minisztérium a korrekciós projektben becsült mintegy 2 milliárd lejre, ebből 1,1 milliárd lej képviseli a várható bevételeket. az adóamnesztiából nyerhető. Az Államháztartási Minisztérium által végzett jelenlegi felülvizsgálat a munkaerő-piaci mutatók dinamikájának lassulása által okozott további negatív hatás mellett a CF korábbi értékeléseit is érvényesíti.
- Nem költségvetési bevételek: - 0,9 milliárd lej. Az Államháztartási Minisztérium szerint a negatív hatás a bevételek alakulásának és az elkobzott áruk tőkésítéséből származó 650 millió lej összegű többletbevételek beszedésének elmaradásának tudható be. Ezenkívül a második költségvetési kiigazítás tervezetét kísérő indokolásban a cél elérését a nemzeti társaságoktól és társaságoktól, valamint a GEO által szabályozott autonóm közszolgáltatóktól származó osztalékbevételek év végéig történő teljes beszedésének feltétele. .TPF 114/2018. A CF álláspontja szerint a költségvetés naprakész végrehajtása és az állami tulajdonú társaságok további osztalékának felosztásával kapcsolatos bizonytalanságok - figyelembe véve az év végéig hátralévő rövid időt - releváns kockázatokat, azaz a frissített cél elérésének esetleges elmulasztását vonják maguk után. -2 milliárd lej.
- A 2014–2020 közötti pénzügyi kerettel kapcsolatos kifizetések és előfinanszírozás miatt az EU-hoz kapott összegek: - 6,1 milliárd lej. A lefelé történő felülvizsgálat oka a strukturális és kohéziós alapokból becsült összegek becslése, amelyek végső kedvezményezettje az állam, 5,2 milliárd lejjel csökken (kb. 34% -os csökkenés), valamint a mezőgazdasági programokkal kapcsolatos összevont költségvetést átutaló összegek csökkenése. 1,1 milliárd lejjel. Meg kell jegyezni, hogy az első kategória, a strukturális és kohéziós alapok, amelyek végső kedvezményezettje az állam, az egyetlen, amely megtalálható az ESA 2010 szerinti költségvetés végrehajtásában és a többéves pénzügyi keret által jelentett beruházási kiadások összesítésében.
- Az EU-tól a konvergencia-célkitűzés alapján finanszírozott operatív programokhoz kapott egyéb összegek: - 1,8 milliárd lej. Az EK elutasította a kormány azon kérését, hogy a 2014–2019 közötti időszakban az állami költségvetésből elköltött összegeket utólagosan visszatérítsék az uniós forrásokból a Nemzeti Helyi Fejlesztési Programon keresztül. Így érvényesül a Kohéziós Alap 2019-es első költségvetési kiigazításáról szóló vélemény alkalmával megfogalmazott értékelése, amely megmutatta a kezdeményezéshez kapcsolódó jelentős kockázatokat, tekintettel e projektek bizonytalan támogathatóságára az európai finanszírozás odaítélése szempontjából. Ez a fejlemény ugyanúgy nem befolyásolja az ESA 2010 szerinti költségvetési egyenleget, mivel ezen bevételek nyilvántartása a költségvetés végrehajtásában az említett módszertan szerint annak az évnek megfelelően történt volna, amikor az EU-finanszírozást igénylő projektet végrehajtották.
Összefoglalva, a költségvetési bevételek nagymértékű negatív felülvizsgálata annak tudható be, hogy az adókijátszás és az amnesztia csökkenése következtében a bevételek növekedése nem valósult meg, az uniós források és nem fiskális bevételek várható felhasználásának immaterializációja és a makrogazdasági keret romlása következett be. Az előzetes beszedés hatékonyságának javításából származó bevételek bevétel-előrejelzésbe való felvételét illetően a CF megismétli az óvatosság következetes alkalmazásának fontosságát a fiskális politikában - az LRFB által a fiskális felelősség elvében egyébként megfogalmazott megközelítést - és vállalja, hogy csak ex a költségvetési konstrukciókban történő beszedés javításával járó további bevételeket. Hasonló érvelés vonatkozik az adóamnesztia-kezdeményezésekre is, amelyek hatását nem lehet előzetesen ésszerűen bizalommal értékelni.
Összefoglalva, az összes költségvetési kiadás negatív felülvizsgálata elsősorban az alacsonyabb beruházási kiadásoknak tudható be - az EU által finanszírozott projektek kiadásainak csökkenését csak kis mértékben ellensúlyozza a hazai forrásokból származó tőkekiadások növekedése - tekintettel arra, hogy a támogatások elosztása tömegesen kiegészültek. Így az előrejelzett költségvetési hiány jelentős növekedésének forrása a költségvetési bevételek előrejelzésének elsöprő csökkenése, amelyet csak részben ellensúlyoz a költségvetési kiadások összességének szűkülése.
A költségvetés helyesbítésének tervezete a BGC összes bevételének (-18,3 milliárd lej) lefelé történő felülvizsgálatát írja le, amely az LRFB elfogadása óta soha nem látott nagyságrendű, míg a költségvetés teljes kiadásai csak jóval kisebb mértékben csökkennek. (-2,1 milliárd lej), a költségvetési hiány a nemzeti módszertan szerint így 16,3 milliárd lejjel nőtt 44,7 milliárd lej szintre, ami a GDP 4,3% -ának felel meg, vagy több 1,54 százalékponttal a korábban feltételezett szinthez képest. Következésképpen a költségvetési hiány 3% -os küszöbének az európai módszertan szerinti jelentős túllépése, amelyen túl az EK elindíthatja a túlzott hiány esetén követendő eljárást.
A költségvetési hiány növekedése az első költségvetési kiigazításhoz képest, 16,3 milliárd lej értékben, főként az alábbiakra vonatkozó becslések csökkentésének eredményeként valósul meg: héabevételek (-3,4 milliárd lej), társadalombiztosítási járulékok (-2,9) milliárd), az 5G frekvenciasávok bérlésére kiírt pályázat idei nem megszervezésének eredményeként az áruk felhasználásának adója (-2,4 milliárd lej), ennek eredményeként a konvergencia-célkitűzés alapján finanszírozott operatív programokhoz az EU-tól kapott egyéb összegek az Európai Bizottság elutasította az eredetileg nemzeti alapokból finanszírozott egyes projektek európai alapok utáni elszámolását (-1,8 milliárd lej), a nem költségvetési bevételekre vonatkozó becslések csökkentését (-0,9 milliárd lej), valamint a támogatási kiadások növekedését társadalombiztosítás (+3,5 milliárd lej) és tőke (+1,1 milliárd lej).
Ilyen körülmények között a CF úgy véli, hogy hiteles költségvetési konszolidációs intézkedésekre van szükség, figyelembe véve mind a hiány jelenlegi szintjét, mind a középtávú kilátásokat. Ez utóbbit jelentősen befolyásolja az új nyugdíjtörvény, amely 2019-hez képest további kiadásokat jelent a 2020-as GDP 0,7% -ának, 2021-ben a GDP 2,7% -ának és 2022-ben a GDP 3,7% -ának. A költségvetés konszolidációja addig nem lehetséges, amíg az új nyugdíjtörvény alkalmazásának jelenlegi ütemtervét és a fiskális politika jelenlegi koordinátáit fenntartják. Ez a megállapítás figyelembe veszi azt a hipotézist, miszerint az adóbevételek jelentős és gyors növekedése a beszedés javításával nem hiteles, ami lehetővé teszi a nyugdíjtörvény alkalmazásának jelenlegi ütemezésének fenntartását.
A 2020-as költségvetés-tervezetnek reagálnia kell a költségvetési konszolidáció desideratum célkitűzésére azáltal, hogy jelzi a tendencia változását, amely mind a makrogazdasági egyensúly védelme és a gazdaság robusztus jellege, mind az európai és nemzeti költségvetési szabályok tiszteletben tartása szempontjából szükséges.
A Költségvetési Tanács fent megfogalmazott véleményeit és ajánlásait a Költségvetési Tanács elnöke hagyta jóvá, az Art. Rendelkezéseinek megfelelően. 56. cikk, (2) bekezdés, lit. törvény d) pontja. A 2019. november 28-i ülésen a Tanács tagjai által előirányzott előirányzatukat követően a 69/2010.