Közigazgatási-területi reform Lengyelországban okai és következményei - Gazeta de Nord Vest
A háborúk közötti időszakban, amikor Lengyelország határaitól eltértek a mai határok, az ország 16 vajdaságra oszlott, megközelítőleg akkora méretűre. Abban az időben a Stanisławowskie és Tarnopolskie vajdaságok - ma az ukrajnai Ivanofrankiska és Tarnopilska régiók (terület) szomszédságban voltak a román királysággal.
A "népi hatalom éveiben" Lengyelországban 17 vajdaság működött, szintén a jelenlegi határa körül. A vajdaság viszonylag nagy közigazgatási-területi egység volt, a vajdaság első párttitkára erős tisztviselő volt.
Az 1970-es puccsban Edward Gierek - aki addig a párt első titkára volt a katowicei vajdaságban - Władysław Gomułka helyére lépett, aki a Lengyel Egyesült Munkáspárt első titkára lett. Ezt követően egy politikai-történelmi anekdota szerint, aki megszállottja volt annak, hogy hasonló manőver áldozatává válhat, Gierek úgy döntött, hogy gyengíti potenciális riválisait egy adminisztratív reform elfogadásával, amely Lengyelországot 49 régióra osztotta fel. Ez abban az elképzelésben volt, hogy a régiók szerinti 49 párttitkár (jóval kisebb, mint a korábbi vajdaságok) kevésbé lett volna befolyásos és könnyebben manipulálható.
A rendszer azonban hatástalannak bizonyult. Ami a Gierek számára előnyös volt - a teljes állami ellenőrzés - problémásnak tekinthető egy demokratikus állam számára, amely a szubszidiaritás elvének bevezetését kívánta megvalósítani.
Az 1999-es közigazgatási-területi átszervezés legfontosabb okai a következők voltak:
- visszatérés a hagyományos régiókba (Mazóvia, Szilézia, Nagy-Lengyelország, Kis-Lengyelország, Pomeránia stb.);
- operatívabb és erősebb adminisztratív-területi egységek (nagy régiók/vajdaságok) körvonalazásának szükségessége; és
- felkészülés az Európai Unióhoz való csatlakozásra, amelyben a nagy régió/vajdaság a legfontosabb közigazgatási-területi egység.
Visszatérve néhány történelmi területi lehatárolásra, a jelenlegi közigazgatási rendszer hagyományosnak értékelhető, de tekintettel arra, hogy a nagy régió/vajdaság az Európai Unió által jóváhagyott és támogatott egység, elmondható, hogy a rendszer hagyományos és modern, mindkettő.
Jelenleg Lengyelországban a vajdaságok felelősek a fejlesztési programok végrehajtásáért az Európai Unió strukturális alapjainak segítségével.
A vajdaság szerkezete kettős:
(1) A vajdaság (województwo) a legnagyobb közigazgatási-területi egység, a marsall (vezetője) és a vajdasági tanács szavazással szavazott meg.
(2) A vajdaság a varsói központi egység adminisztratív küldöttségeként is funkcionál, amelynek vajdája van, aki a tartomány kormányát képviseli.
A vajdát a kormány nevezi ki, politikai döntés alapján. Általában párttag. A vajdának nincs vétójoga, és nem tudja ellenőrizni vagy blokkolni a marsall vagy a vajdasági tanács döntéseit. Csak bíróságon lehet megtámadni vagy megsemmisíteni.
A marsall szintén politikus, de őt a vajdasági tanács politikusai választják meg. A marsall felelős az infrastruktúráért, a szociál- és kultúrpolitikáért, valamint az európai alapokon alapuló fejlesztési programok végrehajtásáért és koordinálásáért.
A vajdaságok túl nagyok ahhoz, hogy a helyi egyesületek jelentősek legyenek a regionális politikában, de vannak esetek, amikor képviselőik vannak a vajdasági tanácsokban. Például a "Szilézia Autonómiájáért Mozgalom" három képviselővel rendelkezik a 48 tagból álló vajdasági tanácsban.
Lengyelország egységes ország, a vajdaságok autonómak, de nem alkotnak szövetséget. Valójában a helyi önkormányzatok legfontosabb egysége a község, amelynek a legtöbb kötelezettsége és arányosan a legnagyobb költségvetése van. A község költségvetése az adókból származó saját bevételekből és az állami költségvetésből származó támogatásokból áll. A községet (gmina) wójt (ónémetül vogt) irányítja. Általában öt-tíz közösség alkot egy körzetet (powiat), amelynek vezetőjét starosta-nak hívják.
A város polgármesterét burmistrz-nek (bürgermeister-től) hívják. A város a kommün szerepét is betölti - mind kötelezettségei, mind jogai vannak -, de vannak olyan nagyvárosok is, amelyeket egy elnök vezet, és emellett ellátja a kerület szerepét is. Más szavakkal, az elnök egyszerre egy község polgármestere és egy kerületi vezető.
A közigazgatási-területi reform végrehajtása előtt heves vitákat folytattak a közigazgatási rendszer végleges formájáról. A 49 kistérség fővárosa csalódott volt, hogy jelentőségük csökken. Volt egy radikálisabb terv is, amely előírta, hogy Lengyelországot csak 12 régióra osztják fel, és több város elkezdett "marketing" kampányokat folytatni régióik számára. Végül létrejött a 16 vajdaság. Közülük kettőnek két fővárosa van (Lubusz vajdaság, Zielona Góra és Gorzów Wielkoposki, valamint Kujavian-Pomeranian, Toruń és Bydgoszcz fővárosokkal) - így kompromisszumot kötöttek közöttük a rivalizálásról. A Kujávia-Pomeránia régió esetében a vajda és kabinetje Bydgoszczban, a marsall és vajdaság tanácsa pedig Toruńban található. Lubusz hasonló esetet mutat be: a vajda Gorzówban él, a vajdasági tanács és a marsall pedig Zielona Górán.
A vajdának, a marsallnak és a vajdaság fővárosának polgármesterének különböző területeken vannak felelősségei, még akkor is, ha néha szükség van együttműködésre, mint például az infrastrukturális beruházások, a regionális utak stb. Esetében. A lengyelek általában elégedettek a jelenlegi képlettel. Meglehetősen tökös kérdés Varsó státusza. Az 1,7 millió lakosú állam fővárosa Lengyelország legnagyobb és leggazdagabb városa. Varsó ugyanakkor Mazóvia vajdaság fővárosa, amely paradox módon nagyon szegény terület, de éppen a főváros miatt világgazdasági mutatói sokkal jobbnak tűnnek, és az EU szegény régiói elé helyezik, amelyek bizonyos fejlesztési alapok. A valószínű megoldás az lenne, ha Varsó vajdasági státuszú várossá válna, Mazóvia pedig vajdaság maradna, de a főváros egy másik városban lesz.
Dr. Mikołaj Pawlak (Varsó)