Közszolgálat a Francia Államtanács ítélkezési gyakorlatában
Minden fejezet
Bernard Stirn, a peres részleg elnökének beszéde a 2017. október 19-i és 20-i athéni "Közszolgálat (ok) a Földközi-tengeren" konferencia alkalmából.
Közszolgálat (ok) a Földközi-tengeren, kollokvium a mediterrán közjogi laboratórium szervezésében (rend. Pr. M. Touzeil-Divina)
Athén - 2017. október 19 és 20
Közlemény a közszolgáltatásról a Francia Államtanács ítélkezési gyakorlatában
Bernard Stirn, a peres részleg elnöke
A francia közigazgatási jog kialakításában a közszolgálat központi helyet foglalt el. A koncepciónak gazdag és eseménydús története van, amely közvetlenül kapcsolódik a társadalom változásaihoz. A jelenlegi gazdasági és társadalmi jellemzők, valamint az európai perspektívák szempontjából ma elavultnak tűnhet. Valójában nem az: történelmében erős közszolgálat áll a mai nagy viták középpontjában.
1/Közszolgálat, a történelem erőssége.
Kétségtelen, hogy itt nem kell hosszasan áttekinteni a közszolgálat történetét a francia jogban. Emlékezzünk a főbb szakaszokra: eredetileg a közigazgatási jog alapköve, a közszolgálat válságon ment keresztül, mielőtt valóságos reneszánszát élte volna meg.
A/A közszolgálat, a közigazgatási jog alapköve.
1870 és 1914 között a közigazgatási perek "aranykort" éltek meg. Az Államtanács építi alapjait. Az olyan kormánybiztosok következtetéseivel felvilágosítva, mint Laferrière, Pichat, Teisiser, Romieu, Léon Blum, a közszolgálatnak központi helyet biztosít az új épületben. Emlékezzünk Romieu következtetéseire a Terrier 1903. február 6-i ítéletével kapcsolatban: "A közszolgáltatások szervezésével és működésével kapcsolatos minden olyan adminisztratív műveletet jelent, amely természeténél fogva a közigazgatási joghatóság alá tartozik". A közigazgatási jog e kezdeti napjaiban teljes identitás érvényesült a közszolgálat, a közszemély és a közjog között.
Az ítélkezési gyakorlat összhangban van a doktrínával, különös tekintettel a Léon Duguit által vezetett Bordeaux-i Iskolára, amely az államot "az uralkodók által szervezett és ellenőrzött közszolgáltatások együttműködésének" határozza meg. A párizsi jogi karon Gaston Jèze része ennek a vonalnak.
De a tűz már áttör a hamuban. A Közszolgálati Iskola szemben áll a Maurice Hauriou által vezetett Toulouse-i Iskolával, amely gondolkodásának középpontjába a közhatalmat helyezi, és nem a közszolgálatot. A hármas identitás mindenekelőtt a közszolgálat szűk területén alapult. Az Államtanács 1916. április 7-i Astruc-ítéletével megtagadta a Champs-Élysées színház közszolgáltatásának színvonalát, amelyet akkor Párizs városa irányított. Maurice Hauriou gratulál ehhez egy kommentárhoz, amely egy másik korból tűnik, de egy korszakra utal: "A színház a képzelet serkentésének, az elmék egy korszakhoz való szoktatásának, a fiktív és fiktív életnek, valamint a szenvedélyek felmagasztalásának legfőbb hátrányát jelenti. szerelem, amelyek ugyanolyan veszélyesek, mint a játék és a mértéktelenség ”. Ezért örül annak, hogy az Államtanács "elítéli azt a koncepciót, amely a cirkuszi játékok közszolgáltatássá tételét jelentené, mint a római dekadencia idején".
Az első világháborút követő társadalmi változásokkal a közszolgálat ilyen szűk megértése csak válsághoz vezethet.
B/A közszolgálati válság.
A Konfliktusbíróság már 1921. január 22-én a nyugat-afrikai kereskedelmi társaság határozatában meghatározta az alapvetõen a magánjog feltételei szerint irányított ipari és kereskedelmi közszolgáltatás fogalmát, amely nagy jövõre szólít fel.
Ezután az Államtanács az Établissements Vézia 1935. december 20-i és az Elsődleges Segély- és Védelmi Alap 1938. május 13-i határozatában kimondta, hogy egy magánszemély irányíthatja a közszolgáltatást, majd a közigazgatási jog hatálya alá tartozik.
A tökéletes egység ideje már rég elmúlt. A közintézmények által kezelt közszolgáltatásokra a magánjog vonatkozhat. A közszolgáltatásért felelős magánszemélyektől eltérően közjogi rendszer hatálya alá tartozik. A közszolgálat felrobbant. Újjászületik.
C/A közszolgálat újjászületése.
1954 és 1956 között az Államtanács és a Tribunal des Conflits új helyet adott a közszolgálatnak egy sor ítélettel, amelyek közül többet megadtunk Marceau Long elnök megmaradt következtetéseiben, idézzük fel itt déli és mediterrán eredetéhez nagyon kötődik, Aix-en-Provence-ban, és tavaly elhunyt.
Igaz, a közszolgálat már nem az összes közigazgatási jog kulcsa, magyarázó fogalma. De hozzájárul e jog kulcsfogalmai, a köztisztviselő (CE, 1954. június 4., Affortit et Vingtain), a közmunka (TC, 1955. március 28., Effimieff), az adminisztratív szerződések (CE, 1956. április 20.) meghatározásához., férje Bertin és földművelésügyi miniszter Grimouard kollégáival szemben), közkincs (CE, 1956. október 19., Le Béton cég). Hallgassuk meg Long elnök következtetéseit a Bertin-ítéletről: "Nem hagyhatjuk, hogy az adminisztráció magánszemélyre bízza a közszolgálati küldetés végrehajtását, és ugyanakkor megfossza magát attól a jogtól és előjogoktól, amelyek biztosítják a közjogi rendszert . Ezért fel kell tennünk magunknak a kérdést, hogy ha a szerződés tárgya a közszolgáltatás tényleges teljesítése, ez a tárgy nem elegendő-e adminisztratív jellegűvé tételhez, még akkor sem, ha nem tartalmaz túlzott mértékű közjogi rendelkezéseket ".
Roger Latournerie elnök látva, hogy a közszolgálat hamvaiból újjászületik, "törvényes Lázárnak" minősítheti. Az esetjog ezt követően pontosította annak alkalmazási körét és meghatározásának kritériumait.
Egy nagy terület nyitott a közszolgálat számára. Így megvan a közszolgáltatás, az önkormányzati színház, akár az egyszerű szórakozás jellege is (CE, 1959. június 12., Orania operatőrök szakszervezete), egy kaszinó működtetése egy önkormányzat részéről (CE, 1966. március 25., város Royan), a sportszövetségek által szervezett versenyek (CE, 1974. november 22., a francia sportcikk-ipar szövetsége). A bővülés azonban nem korlátlan. Míg a Nemzeti Sorsolás közszolgálat volt (CE, 1948. december 17., Angrand), ez nem a La Française des Jeux esetében (CE, 1999. október 27., Rolin) áll fenn.
A közszolgáltatás olyan közérdekű tevékenység, amelyet a közigazgatás ellenőrzése alatt, a közhatalom előjogai mellett végeznek. Az előjogok tesztjét azonban rugalmasan alkalmazzák. Az a magánszemély, aki a közigazgatás ellenőrzése alatt általános érdekű társadalmi küldetést lát el, közszolgálati feladattal bízza meg, még a közhatalmi előjogok hiányában is, amikor "tevékenységének általános érdekére figyelemmel, az adott feltételek mellett. létrehozása, szervezése vagy működése, a rá rótt kötelezettségek, valamint a rábízott célok elérésének ellenőrzésére hozott intézkedések, úgy tűnik, hogy az adminisztráció meghallgatta, hogy ilyen missziót bíz meg ”(CE, február 22., 2007, személyzet szervezete a helytelenül kiigazított létesítményekből).