Miért fontos az ukrán decentralizációs reform az egész posztszovjet tér számára?
Andreas Umland (Euro-atlanti Együttműködési Intézet, Euro-atlanti Együttműködési Intézet (Kijev))
Míg a kelet-ukrajnai harcok, új korrupcióellenes intézmények létrehozása, az ukrán ortodox egyház küszöbön álló autokefáliája és az EU vízummentességének hatásai széles körben beszámoltak és heves vita tárgyát képezik, a helyi önkormányzat 2014 óta tartó mélyreható változása viszonylag unalmas témának tűnik. Öt évvel a Maidan után azonban különösen az önkormányzati reform a siker példája, amely nemcsak belpolitikai, hanem külpolitikai dimenziója miatt külön figyelmet érdemel.
Nagyjából észrevétlenül az ukrán önkormányzati rendszer országos átalakítása a Maidan utáni egyik legkövetkezetesebb és legsikeresebb reformká vált. A helyi politikai hatalom és a helyi államháztartás átszervezését Ukrajnában általában egyszerűen "decentralizációnak" nevezik. A gyanútlan külföldi kommentátorok néha úgy tekintenek az ukrán decentralizációs reformra, mint valami külsõ kényszerítésre - amelyet például az EU-val kötött társulási megállapodás vagy akár az Oroszországgal való konfliktus és a kapcsolódó minszki megállapodások kezdeményeztek, amelyekben a „decentralizáció” kifejezés fordul elő.
Valójában az Ukrajnában jelenleg zajló kiterjedt adminisztratív szerkezetátalakítás nem nemzeti, hanem külföldi gyökerekkel rendelkezik. Már jóval a 2013/14-es „ukrajnai válság” kezdete előtt fogant, és már a 2004-es narancsos forradalom után napirenden volt. Ám a fejlõdés átfogó folyamata 2014 áprilisában csak az úgynevezett méltóságos forradalom 2014-es gyõzelméig kezdődött.
Az ukrán decentralizációs reform számos párhuzamos átmeneti folyamatot köt össze, amelyek befolyásolják az önkormányzati és városi közigazgatás számos aspektusát, a központi államhoz fűződő viszonyukat és egymáshoz való viszonyukat. A kis közösségeket nagyobb és fenntarthatóbb területi egységekké egyesítik. A központi közigazgatási hatóságok a választott regionális hatóságok hatáskörét átengedik. A költségvetési és jogalkotási hatásköröket a nemzeti és regionális intézmények átadják a helyi szintnek. Az úgynevezett összevont területi közösségek (ATG) együttműködési kapcsolatokat lépnek fel egymással. Az oktatás és az egészségügy többé-kevésbé nagy felelőssége áthárul az új nagy önkormányzatokra.
Akárcsak a világ minden táján, Ukrajnában is a decentralizáció számos pozitív hatással van polgárainak mindennapjaira. A közigazgatás egyre hatékonyabb, rugalmasabb és átláthatóbb. Megerősödik az állam és a társadalom közötti kapcsolat, és ezáltal megnő a politikai döntések demokratikus legitimitása. A korrupció és a hivatali visszaélések hiányosságait fokozatosan csökkentik. Ösztönzik a gazdasági tevékenységet és a közösségek közötti versenyt. Az önkormányzatok versenyeznek a beruházásokért, a turistákért, a projektekért és a személyzetért. A polgári szerepvállalást előmozdítják és felhasználhatóvá teszik a közjó érdekében. A helyi kezdeményezések hatékonyabban befolyásolhatják az állami szintű tervezési folyamatokat.
Ukrajnában ezek és az általános decentralizáció hasonló pozitív hatásai további súlyt kapnak, tekintve az ország fontosságát, mint területileg a második legnagyobb ország és Európa kulcsfontosságú geopolitikai országa. Ukrajna mely belpolitikai pályát választja, és mely sikereket vagy kudarcokat ér el, kihat a páneurópai biztonságra és stabilitásra, a posztkommunista államok közötti kapcsolatokra és Kelet-Európa teljes demokratizálódására. Ukrajna jelenlegi és jövőbeli sorsa vagy modell, vagy figyelmeztetés lesz a Szovjetunió számos más utódállamának.
A decentralizáció mindenekelőtt ellenállóbbá teszi Ukrajnát államként azáltal, hogy csökkenti, felszámolja vagy legalább visszatartja a poszt-szovjet államigazgatás egyes sajátos kórképeit. Az Orosz (úgynevezett) Föderációval vagy a Szovjetunió más autoriter utódállamaival ellentétben a posztszocialista Ukrajna soha nem volt különösebben központosított állam. Ehelyett a függetlenség óta Ukrajna egyfajta informális regionalizációtól szenvedett félig autonóm területekre, amelyet üzleti mágnások és maffiaszerű struktúráik irányítottak. A színfalak mögött voltak és vannak olyan esetek, amikor gazdasági főnökök, bürokraták vagy politikusok vannak, akik klienslistás hálózatok védnökeiként sok intézménybe beszivárognak vagy ellenőrzik őket. Az ilyen típusú egyes klánok hatalmi területe magában foglalhat egy meghatározott makrorégiót, például a Donyec-medencét (Donbas), egy meghatározott területet (terület) vagy egy adott nagyobb várost és környékét.
A kifejezetten helyi - d. H. Az ukrán közigazgatási reform közösségi vagy önkormányzati irányultsága nem szünteti meg ezeket a klánszerkezeteket, hanem segít gyengíteni, elnyomni vagy megtörni őket. Ez történik többek között. azáltal, hogy hatásköröket ruház át olyan területi közösségekre, amelyek a legtöbb informális klán szintjénél alacsonyabb szinten működnek. Ezáltal az állami szervek érdekcsoportok általi elfogása - az úgynevezett állami elfogása - nem lehetetlen, hanem bonyolultabb, részletesebb, drágább és ezért kevésbé vonzó. Néha a decentralizáció egyszerűen átviszi a korrupciót nemzeti vagy regionális szintről helyi szintre. Egyes esetekben bizonyos helyi klánok is profitálhatnak ebből, ha korábban közösségi vagy városi környezetben tevékenykedtek.
Összességében azonban a decentralizáció megerősíti a jogállamiságot Ukrajnában és elősegíti a gazdasági fejlődést. Az új hatáskörökkel és nagyobb forrásokkal rendelkező helyi önkormányzatok jobban ki vannak téve a nyilvános ellenőrzésnek, ellenőrzésnek és felelősségnek, mint a szovjet rendszerből átvett neobizánci állami szervek. Általánosságban elmondható, hogy az ATG-k kevésbé hajlamosak az informális hálózatok általi beszivárgásra, mint a régi oblast és a rayon adminisztrációk.
Ezenkívül a hatalom közösségi szintre történő áthelyezése eltávolítja Oroszország hibrid hadviselését a felforgatás döntő kiindulópontjából. A decentralizáció nem föderalizálása megnehezíti a 2014 tavaszán Szimferopolban, Donyeckben és Luhanszkban végrehajtott irredentista műveleteket. Mivel az oblastok fővárosa és hatalma fokozatosan fogy, a Kreml számára egyre nehezebb elkülöníteni egy adott területet teljes egészében megfertőzni. Ennek fényében a még mindig nagyrészt szovjet módon működő közigazgatási rendszer felbomlása az ukrán állam megszilárdításának és védelmének is eszköze. Az oblastok és műsugarak elengedése a helyi közösségek megerősítése érdekében széttöri a politikai ellenőrzést. Ez megnehezíti a Kreml számára a régió elválasztására irányuló hibrid intézkedések végrehajtását, amint azt a Krím-félsziget sikeresen bizonyította.
A decentralizáció stabilabbá, működőképesebbé és hatékonyabbá teszi az ukrán államot. A szubnacionális egységek fokozott ellenálló képessége és dinamizmusa támogatja Ukrajna modernizációját. Bármi is erősíti a viszonylag pluralista és liberális ukrán államot - az európaiasodás, a decentralizáció, a privatizáció stb. - közvetve aláássa a kleptó és más posztszovjet államok autokratikus rendjeinek legitimitását is. Ukrajna kelet-európai nagysága, szerepe és befolyása miatt az ukrán demokrácia, államiság és gazdaság decentralizációval történő megerősítése hozzájárul az egész posztszovjet térség jobbá tételéhez. Ezzel és más módon a decentralizációs folyamatot elindító Maidan nemcsak megváltoztatja Ukrajnát, hanem végső soron az egész régiót érinti.
Fordítás angolból: Dr. Eduard Klein
Ennek a szövegnek a tervezetét először a Dnepropetrovsk Oblast Administration „Decentralizáció: modern ukrán átalakulása” fórumán mutatták be április 26-27-én. 2018. október, bemutatva Dnipróban. A szerző köszönetet mond a konferencia szervezőinek a kapott javaslatokért.
A szerzőről
Dr. Andreas Umland a kijevi Euro-atlanti Együttműködési Intézet főmunkatársa, az ibidem-Verlag kiadó által kiadott és a Columbia University Press által terjesztett "Szovjet és posztszovjet politika és társadalom" című könyvsorozat szerkesztője.